圍繞“六穩”工作與“六保”任務努力發揮好審計的建設性作用

◎文/王浩楨

一、深刻認識新冠疫情影響下“六穩”工作與“六保”任務的重大意義

（一）“六穩”工作與“六保” 任務是統籌內外兩個大局的必然選擇

2018 年7 月，黨中央審時度勢、未雨綢繆，首次提出了“六穩”工作。 在“六穩”工作持續發力下， 我國經濟頂住壓力，平穩健康發展。今年伊始，新冠疫情突如其來，給我們造成了重大沖擊， 如經濟增長不穩， 產銷活動大量停滯，“三駕馬車”快速下行；微觀主體陷入危機， 收入下降、債務疊加、現金流循環不暢；金融風險加劇，市場預期總體不佳， 實體經濟問題已經傳導至金融市場； 內外經濟失衡， 進出口失衡影響國際收支平衡，引發匯率波動。此外， 世界經濟出現了前所未有的負增長、負利率、負油價，外部環境進一步惡化。基于此，中央在“六穩”工作的基礎上提出了“六保” 任務，形成了“六穩”工作與“六保”任務的工作框架。

（二）“六穩” 工作、“六保” 任務與脫貧攻堅戰的內在邏輯

“六穩”工作立足于消費、投資、出口“三駕馬車”等增長變量的穩中求進， 進而穩住市場預期與金融風險。“六保” 任務著眼于家庭、企業、 政府等經濟主體的穩中求進，進而打通經濟大循環。2020年是脫貧攻堅戰的收官之年，只有全面落實“六保”任務，才能做好“六穩”工作，才能穩就業、保民生、暢通產業鏈， 才能從根本上打贏脫貧攻堅戰， 才能實現經濟社會高質量發展。因此，“六穩”工作、“六保” 任務與脫貧攻堅戰統一于穩中求進的工作總基調， 統一于全面建成小康社會的戰略布局， 是中國經濟社會發展“破局”“點穴”的正確方法與必然選擇。

（三）找準“六穩”工作與“六保”任務的突破口

“六穩”工作與“六保”任務共計12 個角度，涉及我國現階段重大政策的方方面面。 目前，受疫情影響，干部下沉社區或推進企業復工復產，審計資源極為緊張。在這種形勢下審計監督應瞄準以下四個重點，精準發力：一是就業與民生。 就業是社會穩定的底線。要針對大學生、農民工等重點主體，服務、外貿等重點行業， 社保基金等重點資金精準監督， 發揮建設性作用；二是企業。特別要重視從現金流入手， 對中小微企業的 “增貸續貸、 減稅降費、補貼”等政策進行大數據的常態化監督， 實時反饋政策實效， 同時要助力政府破除體制機制障礙，固本培元，激發市場主體自身活力；三是產業鏈。 要立足于全球化視角，推動產業鏈價值重構，促進以本地微循環帶動國內自循環，撬動國際大循環，構建環環相扣的產業循環系統；四是金融預期。金融是經濟的血液， 預期是市場主體行為的“指揮棒”，二者統一于經濟風險防控與經濟發展調控的大局， 是審計監督在特殊時期發揮宏觀管理部門作用的重要領域。 要樹立大局意識， 堅決抵制 “捂款惜貸”，促進金融活水流到“田間地頭”。要通過金融之活促預期之穩， 實現經濟的良性循環與健康發展。

二、聚焦落實脫貧攻堅“六穩”工作與“六保”任務，抓好重點審計項目實施

（一）聚焦保民生穩就業

一要著力促進改善民生。 深入踐行以人民為中心的發展思想， 按照審計署和全市統一部署， 持續有序開展疫情防控物資專項審計，及時反映揭示問題， 確保群眾的 “救命錢” 按時全部到位。 對社保、“三農”、醫療等重點領域開展專項審計，更加關注民生政策的普惠性、基礎性和兜底性， 促進各項惠民富民政策落到實處。 二要助力決勝脫貧攻堅戰。 加強東西部扶貧協作和對口支援地區、 援疆資金和項目跟蹤以及天津鄉村振興項目的監督檢查，探索“省際協同+信息化”方式開展審計，降低審計成本，提高審計時效性。三要促進穩住就業底線。 扎實開展“海河英才”行動計劃執行、職業技能提升行動、殘疾人就業保障金等審計，以促進提升勞動者特別是弱勢群體職業技能水平和就業創業能力為目標， 重點關注政策落實及資金使用績效，推動企業穩崗復工， 促進勞動者多渠道就業， 穩住社會穩定底線。

（二）聚焦“接鏈、促需、護企”

圍繞天津“接鏈、促需、護企”的政策目標，將“六穩”工作、“六保” 任務與京津冀協同發展、“放管服”改革、減稅降費等重點政策領域相結合，牢固樹立“產業第一、企業家老大”的護企理念，積極推動“津八條”、惠企21 條、支持中小企業27 條措施落實，在推動補齊工作短板、堵塞制度漏洞、 完善協同傳導機制上發力，促進深化改革，積極優化天津營商環境。 圍繞市屬國企混改， 按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求， 將混合所有制改革專項審計與國企領導人員經濟責任審計統籌融合，既審權力運行，也審改革推進力度， 推動增強國有企業的競爭力、 創新力、 控制力、影響力。聚焦國有企業的產業鏈、供應鏈、資金鏈，推動國企護鏈強基， 全力對沖疫情影響，打造領航企業、龍頭產業。 圍繞推進民法典的實施， 在審計中牢固樹立公平公正、誠實守信、契約自由等現代民商事法治理念，重點審查國企利用市場優勢地位、 行政事業單位利用行政性壟斷地位， 進行不平等競爭、不合理交易的行為，不斷健全清理和防止拖欠民營企業、 中小企業賬款的長效審計機制，推動構建“親清”的政商關系與規范化的政企溝通渠道。

（三）聚焦促金融穩預期

一是抓好新增財政赤字與抗疫特別國債等政府債務跟蹤審計。 將政府債務審計貫穿于財政、 金融、 國有企業、經濟責任等各項審計中，重點關注是否用于保就業、保基本民生、保市場主體，確保資金“一竿子插到底”，直接惠企利民， 以市場之力穩住經濟基本盤。 二是抓好金融企業審計。 以促進地方金融機構提高資產質量、 降低經營風險為目標， 按照天津市委審計委員會會議精神，推動金融企業牢固樹立金融經濟與實體經濟互利共生的發展理念， 促進金融企業加大對新三農、小微、新基建等領域的信貸支持力度， 更好地服務實體經濟。 三是在各類項目審計中關注金融風險。 以審計之為有序推進國企“精準拆彈”，堅決遏制隱性債務增量。 在世行、亞行貸款等重點外資項目及國有企業境外資產專項審計中，重點關注商事合同履行、貸款信用管理等契約行為，推動營造良好的國際融資與商事信用，不斷提振國內外經濟主體對天津經濟發展的信心。

（四）聚焦財政績效與源頭治理

對于預算執行審計，按照中央過“緊日子”的要求，重點關注一般性支出壓減、“三公” 經費和會議費使用、存量資金和閑置資產盤活，以及遵守中央八項規定精神等落實情況，促進節省開支，以政府的“緊日子”換人民的“好日子”。 突出對“小金庫”的專項治理， 促進清理盤活沉淀及違規資金， 加強源頭治理， 推動構建防治長效機制。對于天津政府投資項目審計，如國家會展中心、京津冀交通一體化、雙城中間綠色生態屏障建設等項目，要加強對項目設置、預算安排、資金撥付、任務實施、結余結轉清理到政策目標實現的全過程監督，嚴控超標準、超概算、超工期，切實提高投資績效。 對于天津土地出讓金專項審計，要按照新土地管理法以及國務院關于授權和委托用地審批權的決定精神， 通過摸清家底、揭示問題、提出建議，促進提升土地資源管理績效，積淀經濟社會發展后勁。

三、以新應新、以新贏新，以“六穩”工作與“六保”任務為契機， 推進審計機關的自我革命

當前， 全球經濟風云變化、不確定性風險不斷增大。但對于新時代審計事業，卻是危中有機。 “危”之所在已不言而喻，“機” 的所在孕育著新業態、新動能、新模式。在“六穩”工作與“六保”任務廣闊的施政空間里， 審計機關應在新起點上以新應新、以新贏新、贏得先機，以自我革命的意志、 絕不動搖的信心、 無堅不摧的力量持續推進大國之治。

（一）圍繞治理創新，持續加強黨對審計工作的領導

堅持和加強黨對審計工作的領導，是提升審計監督治理效能的信仰之本與力量之源，是實現“雙戰雙贏”的核心要義。黨對審計工作的領導不是一句空話， 必須出實招、干實事。審計機關要持續汲取審計委員會的政治勢能、釋放制度紅利，以重大事項請示報告制度為突破口，除年度預算執行及其整改報告、 經濟責任審計報告等必選動作外，要將年度聯網實時審計報告、重大政策跟蹤審計報告等情況，分板塊、分領域向上級報告重要情況； 特別是圍繞落實“六穩”工作與“六保”任務， 以天津市委審計委員會第三次會議議定的督促市屬金融機構落實服務中小微企業政策為契機， 會同天津市委審計委員會各成員單位，加強審計監督力度， 健全整體推進和督促落實工作機制。 同時，以《審計簡報》《重要審計情況》 及時反映天津在脫貧攻堅及推進“六穩”工作與“六保”任務中的堵點、問題、 意見建議、 經驗做法等， 不斷提升審計監督的政治影響力與制度執行力。

（二）圍繞組織創新，向統籌要戰斗力

統籌出凝聚力， 統籌更出戰斗力。 “六穩”工作、“六保”任務與脫貧攻堅戰，政策面廣、影響力大、人民群眾關注度高， 傳統的一事一立項的審計組織方式已經不再適應新形勢， 特別是疫情影響下審計資源緊張的新形勢。按照審計“兩統籌”的工作部署， 天津審計局已探索形成了兩個“五審合一”，即以預算執行審計為平臺， 覆蓋天津財政資金， 市區兩級審計機關聯動的財政審計新模式； 以及以經濟責任審計為平臺，重大政策跟蹤審計“嵌入式”安排，相關領導干部經責與自然資源資產離任審計融合開展的新模式。此外，京津冀三地審計機關還就資源環境、 重大項目等事項建立了聯動協同的審計模式。 在“六穩”工作與“六保”任務以及脫貧攻堅戰的政治 “硬任務”面前，要進一步強化統籌思維、加強統籌力度、講究統籌招法。采取“牽頭式”“嵌入式”“互動式” 安排審計重點內容， 結合疫情防控的形勢任務， 加強非現場審計與現場審計的資源配置和協調銜接， 深度挖掘以前年度相關審計結果和內部審計成果，打通審計項目間的信息通道。 進一步健全審計與紀檢監察、 組織人事等其他監督的協調機制， 推動將審計結果運用到當前“兩戰”并重的實踐實戰一線，做到“一審多項”“一審多果”“一果多用”，不斷提升審計的整體性、系統性、協同性。

（三）圍繞科技創新，全面提升大數據審計生產力

大數據審計是新時代審計發展的大勢所趨， 是實現審計全覆蓋的必由之路。 黨中央的“六穩”工作、“六保”任務與脫貧攻堅戰略， 均是高格局、 全民性的重大政策和長遠戰略。讓企業得利、讓人民受益是這些政策的初心和使命。 審計監督要在政策環境與政治使命下發揮作用， 就要深入領會黨的十九屆四中全會首次將數據納入了社會主義市場經濟生產要素體系的重大意義， 充分釋放大數據審計精準、優質、高效等優勢，搶抓“金審工程”三期天津實施及津云“中央廚房”的建設機遇，處理好“予”與“取”的關系，參照審計署行業數據規劃和現有數據情況及實踐需求，進一步完善規劃庫，健全跨部門數據庫，加強與相關部門在資格審查、疑點核查等方面合作， 在“共享”“共建”“共用” 中不斷提升數據的應用價值。