關于加強事業單位資產管理的思考

韋小玲

（上林縣自然資源局，廣西 南寧 530599）

一、引言

事業單位資產是一種受到委托而進行管理的資產，其所有權屬于人民及國家，從嚴格意義的財務制度角度而言，事業單位資產包括固定資產、流動資產經及對外投資等。對于事業單位資產存在諸多問題，針對突出的薄弱環節，加強改進，提升資產運行效益，大勢所趨，是改革的方向。

二、事業單位資產管理的重要性

（一）加強事業單位資產管理是事業單位深入改革的需要

我國長期以來事業單位對資產配置不夠重視，往往按照年度既定的預算購置資產，沒有結合自身的實際而盲目購置與單位長遠發展不相符的資產，各事業部門和單位孤立管理，沒有做到相互溝通交流，部門和單位之間的資產沒能相互調配，造成事業單位或部門資源利用浪費，致使事業單位資產的低效率運行，政府運行成本提高。種種跡象表明，不改變就沒有出路，規范的資產管理工作、科學有效的資產管理方法方能符合當下的市場經濟體制，并在工作實踐中按實際需求不斷完善使其與現有經濟體制相適應。故加強事業單位資產管理，為事業單位全面改革奠定堅實的基礎。

（二）資產管理是事業單位運行和發展的根本

在現在這個經濟高速發展的時代里，管理在社會進步的道路上已經占據著主導地位，在各行各業的領域中無處不存在著管理的智慧，管理的最終目的就是讓其發揮最佳效益，事業單位資產的管理也是同樣的道理。加強事業單位資產管理提高資產使用效率，從而能夠有效地提高其社會公共服務的質量，保障社會公平、公正促進地區的發展，確保事業單位的職能能夠得到有效的履行，帶動其他方面的建設，加快社會發展的建設。

（三）加強事業單位資產管理有利于貫徹國家固定資產的相關政策要求

事業單位資產中固定資產尤為重要，長久以來固定資產管理也是老生常談的話題，2020年9月7日財政部印發《關于加強行政事業單位固定資產管理的通知》，要求各部門各單位要從“從落實管理責任、加強基礎管理、規范管理行為、完善追責機制”四方面入手，針對性的解決固定資產管理中存在的突出問題，更規范、更有效對行政事業單位固定資產進行管理。由此可看，黨中央和國務院高度重視固定資產管理，各單位要摸清資產底子，提高資產使用效益，防止資產流失，才可以給予政府履行職能和發展各項事業提供堅實有力的保障。

三、事業單位資產管理的現狀及問題

（一）資產管理基礎薄弱

根據現行有關財務制度規定，事業單位應該建立健全資產管理制度，定期或不定期地進行資產盤點，保證賬實相符、賬賬相符。現實生活中，事業單位所獲得的資產大多來自財政撥款，這使得事業單位在進行資產應用以及管理的過程中缺乏責任感，故對資產管理往往存在著“重錢輕物，重購置輕管理”的普遍現象，因為從思想到行為對資產管理的輕視，加之人員素質、責任心以及核算軟件的缺陷，導致事業單位資產在利用和管理出現漏洞。固定資產明細賬不健全或不設置卡片，一些購置的資產不及時入賬，已交付使用的不轉增固定資產，已報廢的固定資產未按相關程序進行處置，沒有定期對資產進行清查，造成固定資產賬賬、賬實、賬卡不符，致使固定資產所反映的內容與實際情況相差甚遠。

（二）內部控制制度缺乏，外部監管不到位

大部分事業單位在日常財務管理中都注重對單位公用經費的管理，但對資產的管理制度和規定不夠重視，對資產缺少日常管理，不設立資產實物登記賬或臺賬，沒有資產領用及保管手續，資產管理責任模糊。由于沒有專業的管理部門或管理人員，資產僅從“入口”財務核算后到各部門使用便處于無人管理的狀態，以上種種現象無一不體現著事業單位資產管理內部控制的薄弱，直接造成國有資產流失。

事業單位國有資產相關管理辦法已明確規定，財政部門、審計部門及其所在主管部門應對事業單位資產進行監督管理。名義上監管部門不少，實際上各個部門的監管職責并不明確，造成監管乏力導致國有資產流失。即便有相關部門有開展監督管理工作，也只是有外在形式沒有實質內容，達不到監管效果。比如主管部門凌駕于資產管理與財務管理相結合的理念對各單位進行預算編審，造成預算編制粗糙，資產配置不合理；再如財政部門雖然有定期要求各事業單位定期進行資產清查，但由于財政部門時間及人員的限制，并沒有派人到各單位去監督清查，而是各單位自主進行清查，難免出現有些單位上報的資產清查結果不實的現象。近些年來審計部門更多介入事業單位資產管理的監管，但受到諸多因素的影響，審計監管的力度還有待提高，才能真正發揮其自身機制的作用。

（三）資產管理與財務管理分離

事業單位國有資產種類雜，數量多，而且分散于各部門使用，沒有成立專門資產管理部門，即誰使用誰管理，完全脫離于財務管理，加之缺乏溝通、管理人員素質等各因素的影響，資產使用部門未經財務部門審核，對資產進行報廢處置、外借外租資產、占為己用等等。同時，資產管理與預算管理背道而馳，有些單位預算編制遠遠偏離實際，其目的只是獲得預算指標取得更多的資產，完全不顧資產配置是否合理，造成資產購置盲目、重復，國有資產流失嚴重。國有資產管理人員對自己的職責缺少正確的認識，造成工作上的混亂，給國有資產的高效管理帶來不利影響。

四、改善事業單位資產管理的措施

（一）健全管理制度，規范日常管理

沒有規矩不成方圓，各事業單位要結合現行《事業單位資產管理辦法》與本單位系統實際情況鞏固與完善相應的管理制度，尤其我國財政部在2017年對原有的政府會計制度進行調整，單位要建立新會計制度管理要求相匹配的資產管理體制。建立健全資產配置、采購、驗收、分配、保管、維護、清查、處置等從“入口”到“出口”一系列的管理制度，杜絕自行處置、私自買賣，防止資產流失，定期對資產進行盤查，保證賬賬相符，賬實相符，確保本單位資產安全、效益、完整。

建立完善的資產管理制度讓資產管理工作開展起有法可依，有章可循。各單位全員要從思想上提高認識，重視資產管理工作，轉變重購置輕管理的舊理念，規范資產管理日常工作，提高資產使用效率。制定完善的資產管理制度后單位可以從資產清查入手，對單位資產進行全面核對，按照賬賬相符、賬卡相符、賬實相符的要求逐一進行核對，發現不符的，追查原因并撰寫報告，達到報廢的按相關程序進行處置，完善資產管理數據庫，為往后的資產日常管理向規范化作良好的鋪墊。

（二）加強內部監控，加大外部監管力度

無數實踐證明，一切管理從內部控制開始，而內部控制制度往往被理解為一般的制度，故使單位只是生搬硬套地建立一套內部控制制度，并沒有落地實施于資產管理工作之中。當下事業單位改革要求資產管理在內部控制制度完善的基礎上，不但要落地執行、有效實施，而且要加大執行力度，做到有章必循，有規必守，使內部控制真正發揮應有的效能。完善資產審批程序，規范資產處理的各個環節，組建國有資產監管小組，堅持職務不相容和分離原則進行內部崗位設置等等，都是執行內部控制制度的具體表現。

加強內部控制固然重要，外部監督也不容小覷，二者的結合形成合力，大大增強了資產管理監督監管力度。財政部門、審計機構就是擔任外部監督的角色。財政部門要建立一套科學合理的國有資產配置審批程序，從大局出發，兼顧各單位的實際情況，高效合理的對國有資產進行統籌安排，杜絕無序購建、閑置浪費現象，以促進其加強管理，提高資產使用效益。而引入審計監督機制，對事業單位的國有資產進行全方位，無死角的監督，對資產管理也是一種有效的方法。在對國有資產監督的過程中，審計部門對發現的問題和漏洞會及時提出，并督促管理部門進行改正和完善，這樣會促使基礎管理的效果得到體現和延伸，保證國有資產穩定性和持續性。

（三）促進資產管理與財務管理、預算管理有效結合

事業單位資產使用地點分散，管理人員素質各有差異，加之財務管理不能參與單位資產的管理，這就需要事業單位各部門資產管理人員加強與財務管理部門溝通，提高專業管理水平，建立資產備查登記簿、固定資產卡片等，定期與財務部門的賬務進行核對，對賬實不符及時查找原因，資產的增減經財務完善手續后方能登記賬目，同時財務部門進行賬務處理，達到資產管理與財務管理的有效結合。此外，事業單位應加大對資產預算管理的重視，預算是資產管理的前提，而資產管理又是財政預算的基礎。財政預算的意義是將事業單位的資產進行合理的安排與協調，使其成為事業單位業務活動和資產購置的首要來源，反而言之，規范有效的資產管理成果可以給財政預算編制者清晰的了解本單位資產的實際情況，進而科學有效的配置財政預算。從某種角度而言，預算管理又是財務管理的一部分。因而，資產管理與財務管理、預算管理三者是相輔相成，缺一不可的，都要受到足夠的重視才是資產管理正確的出路。

五、結束語

綜上所述，資產管理是整個事業單位管理工作的重要組成部分，國有資產使用效率的高低取決于對其管理的好壞，而且事業單位資產管理不是一成不變、一勞永逸的工作，而是持續的、動態的工程，尤其是當今事業單位體制改革所面臨新形勢、新要求、新挑戰，事業單位國有資產管理的重要性不言而喻，因而認真對本單位的國有資產管理情況自查自糾，嚴格履行資產管理制度，使事業單位資產管理更加規范化，促進事業單位更好的發展。