行政事業單位國有資產管理中存在問題及建議探討

高瑜芳

（佳縣國庫集中支付中心，陜西 榆林 719299）

行政事業單位的資產，是指在行政事業單位中占有、使用、控制的，依法確認為國家所有，能用貨幣計量的各種資產的總稱。資產包含流動資產、無形資產、固定資產等，面廣、量大、復雜，在一定程度上加大了國有資產管理難度。以行政事業單位為例，對在新舊制度銜接過程中發現的國有資產管理存在的一些問題，進行認真分析，并思考相應對策措施。

一、行政事業單位資產的管理重要性

在我國經濟不斷高速發展的今天，國有資產管理問題備受關注，國家相繼出臺了各項文件與政策，目的是防范和強化對單位資產的管理，維護國有資產的安全性、完整性，合理配置和高效利用國有資產，保障和促使社會主義事業得蓬勃發展，建立適應當前市場經濟發展的國有資產管理體制。

（一）加強資產管理有利于新制度下科學核算資產

基于新政府會計制度頒布與實施，行政事業單位國有資產確認與計量均與以往的處理具有較大區別：

1．資產的定義由占有權到控制權的轉變：新政府會計制度中關于資產的定義，凸顯了“控制權”是資產確認的關鍵，相較于原有制度中凸顯“占有權”的資產定義，這種定義擴大了資產的范圍。

2．資產的計量由務虛到務實的轉變：新政府會計制度對于行政事業單位國有資產的計量，參照企業會計準則明確了歷史成本、重置成本、等多種計量方式，并且對每種計量方式使用的范圍做出了具體規定，大大提高了資產計量的可操作性，使行政事業單位的資產計量更加準確與規范。

3．資產的折舊由原來的不提折舊轉變為計提折舊，原來“虛提”的折舊方式，即不再本期的成本費用中體現，而新政府會計制度則是采用“實提”的方式進行處理，即將資產的折舊計入本期的成本費用。由此導致財會人員面臨較大挑戰。為在本單位資產購置、折舊、更新改造、減值、處置等環節均進行較為準確的確認與計量、財會人員的工作量較為巨大。可見，加強行政事業單位資產管理，能實現其自身管理更加科學、高效。

（二）加強資產管理有利于單位更好地為社會服務

隨著我國管理體系、管理能力的不斷進步，行政事業單位資產管理的方式也在不斷進步、改革創新，通過對資產管理過程中發現的問題進行不斷的總結，針對性的尋找解決方法。行政事業單位資產管理的相關制度在實踐中不斷創新，朝著更加科學化、標準化的方向不斷完善。我們必須意識到，因為行政事業單位擁有大量的、差異化的國有資產，要求有更科學、規范、差異、有效的管理手段，可以帶動行政事業單位國有資產管理能力的不斷提高，這也有利于單位內部財務管理能力和其他能力的提高。對于行政事業單位更好地服務社會，推動社會全面發展具有重要的實際意義。

二、行政事業單位的資產管理中存在的問題

新會計制度實施一年來，在銜接過程中發現由于體制建設及歷史遺留問題積累等原因，行政事業單位在國有資產管理過程中，存在普遍重視程度不夠、對資產底數不清、管理方式簡單等很多突出問題，通過分析發現，主要問題和不足之處體現在以下幾個方面。

（一）行政事業單位的國有資產在日常運行中不規范、缺少科學管理的理念

在思想上重視不夠。國有資產屬于國家所有，對國有資產不愛惜，行政事業單位在使用和管理等環節隨意性比較大。二是配置不夠優化。長期以來，行政事業單位的資金來源主要依靠財政撥款，行政事業單位本年度財政資金的執行情況將關系到下年度獲得財政撥款的金額，雖然國家不斷要求加強財政資金的管理，但部分單位依然存在為獲取更多的財政資金，往往會以申請資產需求為由，獲取后又沒有對國有資產進行有效管理，導致資產配置沒有必要性和合理性，部分資產被擱置，利用效率不高。

（二）行政事業單位國有資產管理部門設置過于簡單，管理模式較為混亂

新《政府會計制度》自2019年正式實施，已有一年多時間，受傳統財務會計的影響，大多單位沒有專門的資產管理部門，只注重資產的需求和購置，忽視資產管理。缺乏較為完善的資產登記、使用及管理制度。有的行政事業單位雖然設置資產管理部門，但在實際工作中、設置簡單，對資產采購過程、使用過程、清查盤點、清理報廢、處置等方面，沒有符合本單位職能、職責特點的國有資產管理制度，對資產的整個流程未能實現全過程監管，由于權責劃分不明確，資產雖然得到監管，但是資產一旦出現問題，就會出現雙方各自推脫責任的現象，最終還是沒有得到有效監管。

（三）制度實施支持合力不到位、財務人員素質不到位

行政事業單位國有資產管理是一個系統工程，需要協同作戰，從單位領導、財會部門、業務部門，形成合力。但在實際行政事業單位普遍存在非會計專業人員從事會計工作、無會計資質人員兼任會計崗，財務工作人員沒有扎實的專業知識背景，新《政府會計制度》的實施對資產計量的準確性、管理的精準性以及使用的靈活性等方面提出了更高要求，這也意味著對財務人員的專業素質要求更加嚴格。

（四）行政事業單位的國有資產報廢、處置不及時

大部分行政事業單位不對單位國有資產進行定期盤點，導致部分已超過使用年限需進行報廢處理的資產未報廢，依然在報表中存在，虛增了資產總額，導致賬實不符。一些技術落后確需淘汰的或者已超過最低使用年限無法使用或已提足折舊的資產，還有盤虧、非正常損失的資產和呆賬等。資產處理往往不及時、甚至有些單位嫌程序麻煩、責任性差、干脆不處理、長期掛在賬上。

（五）資產管理的信息化程度有待進一步提高

目前，行政事業單位的職能范圍的不同，所屬的資產的種類、數量以及管理方式要求，也隨之發生了一系列變化，隨著新一代信息技術的不斷發展，傳統的管理方式已落后于社會發展的需要。總體來看，雖然部分單位引入了信息化系統，但在實際使用中，針對性不強，覆蓋面不足。由于行政事業單位所屬行業的差異性、信息化管理程度需要進一步提高。

三、強化行政事業單位的國有資產管理解決的措施

為了保障新《政府會計制度》下更好的管理國有資產，針對目前存在的突出問題，提出以下建議：

（一）提高認識，強化行政事業單位資產管理意識

資產管理在單位中搞得好與壞，在很大程度上取決于單位領導部門和財務部門的重視程度。因此，單位領導和員工要高度重視資產管理的重大意義，提高認識程度，重視單位資產管理經濟效益、社會效益，通過日常核算、全面盤點、定期清查、重點抽查等手段，確保賬實相符，找出資產存量缺口，梳理急需的資產清單，科學規劃資產配置方案，合理制定資產需求計劃，能做到資源共享的優先共享使用，不重復，不盲目，不超標，精打細算利用好國有資產。

（二）成立資產管理工作小組，具體負責資產管理工作

單位應當成立由財會部門、實物管理、使用等相關部門組成的資產管理專項小組，該組長由單位主要領導擔任，財會部門負責資產的日常核算、盤盈、盤虧、報廢等事項的賬務處理，資產管理、使用部門負責實物的歸口管理。順利啟動新會計制度下有關資產的評估、盤點、清查等相關工作。保障資產核算的準確性。

（三）加強國有資產制度支持力度、提高財務人員素質

強化制度建設，單位人事部門應對具體負責資產管理的歸口管理部門進行定期考核。考核之前要先明確部門和相關崗位的職責，年度終了可以對部門的履職情況和個人崗位職責的情況進行考核，便于及時發現工作中存在的問題、工作的惰性，及時調動部門和員工資產管理的積極性，讓部門和員工更有效的管理資產。加強人才隊伍的專業化水平，具備一定的財務知識，以便發揮經濟管理核心部門作用。

（四）建立完善的清查制度，保證賬實相符

行政事業單位應該建立定期清查制度，定期進行國有資產盤點，對已超過使用年限需進行報廢處理的資產、盤虧、非正常損失的資產和一些技術落后確需淘汰的資產、呆賬等資產，及時按照相關程序經審核批準及時進行賬務處理，做到賬實相符；建立重點抽查制度，相關部門應該了解本單位的資產管理重點地方，對重要的國有資產除定期清查外，還要定期抽查，做到賬實相符；建立離任核查制度，明確職權，便于國有資產管理，保障其安全。

（五）建立健全國有資產管理信息系統，提升資產管理效率

隨著新政府會計制度的實施，記錄時采用“雙基礎”的平行記賬方式，即同時記錄權責發生制的財務賬和收付制的預算賬，這無形中增加了財會部門的工作量。因此，單位要完善資產管理的信息系統，將業務和財務融合統一，方便財會人員和資產管理人員開展對賬工作，提高資產核算、盤點工作效率。形成資產管理中的有效信息數據庫，方便后期資產管理的日常工作，切實提升資產管理的效率。同時加強對相關從業人員的培訓工作，豐富財會人員的知識體系，準確執行新《政府會計制度》。

四、結束語

綜上所述，防止國有資產的流失、保證資產的安全完整、保值增值是資產管理的目的。在社會經濟快速發展的當下，行政事業單位的資產總量快速增長，管理中存在的問題也逐漸明顯。這對行政事業單位的國有資產管理提出更高要求。本文雖然對當前存在的問題進行淺析，也針對性地提出了解決辦法，但由于行政事業單位涉及的行業、部門多，要求的管理方式也區別很大，存在的問題既有歷史性的、也有制度設計不夠細化等原因，很多具體的問題和矛盾長期存在，確實困擾著行政事業單位社會職能的正常履行。但隨著相關制度、體系的不斷完善，相關問題也在不斷得到解決。