關于行政事業單位實行財務績效考核的探討

邊存璽

（山東省臨沂市蘭山區水務局，山東 臨沂 276000）

一、引言

盡管行政事業單位擔負的社會職能各有不同，但是，打造高效服務型政府，構建節約型社會是深化經濟政治體制改革的基本要求。在行政事業單位實行財務績效考核既是本單位核算管理的要求，更具有政府引導作用。因此，組織好實施好財務績效考核具有現實意義和長遠意義。

二、行政事業單位實行財務績效考核的意義

行政事業單位擔負著管理社會服務大眾保障民生的眾多重要職能。隨著經濟體制改革的不斷深入和市場經濟功能的逐步完善，行政事業單位以往的管理模式，已經無法適應經濟的高速發展和社會差異化的服務需求，注重社會效益輕視經濟效益，注重集體行為忽視個人的貢獻，注重名譽表揚忽視經濟激勵，使整個體系游離于經濟大潮之外，無法有效調動團隊和個體的積極性，在關于行政事業單位實行績效考核勢在必行。

首先，在行政事業單位開展財務績效考核是政府服務職能轉變、適應市場經濟的迫切要求，建設節約型社會、節儉型政府已經形成共識，在越來越注重效率成本的政府考核體系中，財務績效考核成果好壞，體現一個單位管理水平和服務效率，已經成為一項基礎性的考核內容。也是各級及社會對一個單位評價的重要依據。

其次，開展財務績效考核能夠促進單位內部管理水平提升，在資金運作使用方面更加規范合法合規；在資源配置使用方面更加科學合理，達到物盡其用，實現合理的崗位配備合適的人；在單位運作方面，可以增強單位的凝聚力，統籌資源，合理配置，減少不必要環節，高效運作。一個好的績效考核體系，能夠充分激發單位內部的積極性和創造力，體現單位實現目標的考核行為導向，及時發現和糾正管理上的風險漏洞，提高執行力和社會形象。

三、行政事業單位財務績效考核現狀及存在的問題

（一）對財務績效考核不夠重視

目前，行政事業單位在社會政治經濟管理中起著關鍵作用，多年來形成了只考核別人不考核自己的習慣，這種管理意識很容易造成效率低下和資源浪費，影響管理和服務功能的發揮。沒有在系統或單位內形成競爭氛圍，達到充分調動積極性的目的。現在行政事業單位全面實行績效考核還有不小的阻力和困難。特別在基層單位，由于人員較少，業務繁雜，管理層對財經法規政策的掌握不夠，對財務績效考核的流程不熟悉，對考核的效果缺少信心，從主觀上排斥績效考核工作，即使開展也是被動應付，很容易使考評管理流于形式。

（二）財務績效考核指標設置不規范

大多數行政事業單位沒有根據本單位的業務特點確定有效的考核指標，而是直接照搬上級主管部門下發的任務指標，讓業務跟著考核指標走，甚至只做表面文章，不能客觀反映職能業務的特點和規律。事實上，主管部門任務指標往往不能覆蓋單位每一項業務，并且非量化指標比重過大，容易出現考評主觀隨意性、功利性，讓管理者的喜好等因素左右考核的公正合理。

（三）財務績效考核體系不完善

良好的體系是實現目標的根本保證。作為行政事業單位，工作性質千差萬別，從機構設置到人員編制都有自身的特點，這就需要根據單位的具體職能業務，確定合理的考核評價體系。從目前開展財務績效考核的部門來看，大多數單位沒有按照績效考核的要求設置專門機構和人員，往往是由其它職能部門兼任，違背管理制衡性的基本要求，無法保證考核的客觀公正。在具體的單元考核中，沒有將考核任務落實到細分環節，把握事前介入、事中跟蹤、事后評價的關鍵步驟，特別是對考核結果的分析不夠，改進措施針對性不強。同時，大多數單位對績效考核結果的后續追責不重視，往往是大事化小，小事化了，使績效考核缺少公信力，影響考核評價在單位管理中的作用，以及后續工作的推進。

（四）財務考核信息共享性不夠

當前，大多數行政事業單位日常財務管理活動實現了自動化、信息化，這極大地提高了單位財務記錄、核算的效率，但是，在財務績效考核的運用上還存在不小差距，沒有建立單位績效考核的信息中心和數據庫，做好與大數據的銜接，形成單位“信息孤島”，影響單位財務非財務信息的獲得，準確性也值得考究，從而影響財務績效評價的時效性客觀性，也不利于主管部門和各級監督機構的考核監管。

四、完善建議

（一）完善考核評價體系，營造良好的考核環境

首先，單位管理層要對財務績效考核有充分的認識，明確實行財務績效管理評價對單位履行職能和開展業務所具有的積極意義，確立開展業務預算在先、考核在先的理念，根據考核工作開展需要，設置必要的專業機構，配備職業道德和業務能力都過硬的專業人員，在單位營造處處講績效，人人講績效的良好氛圍。其次，確立適合本單位工作特點的考核方法，明確財務績效考核的工作目標、職責分工、工作流程、信息傳遞等環節.本著設置科學、客觀公正、便于操作和能夠被大家普遍認可接受的原則，分析研判單位考核的重要崗位和關鍵環節，制訂運轉高效的考核體系。一般體系的建設包含以下內容：專門考核機構、定崗人員、考核辦法、監督機構等等。體系的建設要突出單位業務重點，特別是投資大、社會影響大的項目要將考核嵌入到各個環節，防范風險漏洞。在人員配備上，要加強單位業績考核人員隊伍的儲備，逐步提高從業人員的職業道德和業務素質。注重利用單位審計、紀檢等專業監督，注重輿論監督和民主監督，確保考核過程規范有效，結果公正合理。

（二）建立科學有效的考核指標體系

行政事業單位工作任務千差萬別，需要考核的內容也不盡相同，要取得量化的指標并不是容易的事，一套切實可行的考核指標可以發揮積極引導作用，反之可能帶來相反的效果甚至產生消極的連鎖反應。在設計考核指標體系時應該著重關注以下幾點。第一、確立以目標為導向的原則，將單位職能劃分為日常業務和專項業務、重點業務和一般業務、正常業務和突發事件等等分別針對性地設置考核指標，比如日常業務可以用單位工時率、完成率；專項業務可以用項目進度、預算完成率、成本控制率等指標進行考核。突發事件可以用反應時間、損失控制、處置是否恰當有效等指標考核。第二、堅持重要性和全面性原則。績效考核是單位管理的重要環節和手段，應該滲透到工作的方方面面。一般按照考核主體可分為科室層面和個人層面；按照功能可分為管理服務類和經營類等等，可以實行階段式考核，整體考核，效益考核，服務對象評價考核等多種形式。根據業務的性質設置合理的權重，關鍵指標實行一票否決制。第三、注重財務指標和非財務指標的平衡。財務考核指標體系包括定性指標和定量指標，可以借鑒企業平衡記分卡方法原理，盡量將業務量化，強化財務指標的剛性同時又要發揮非財務指標的保障導向功能，實現相輔相成，融為一體，形成合力。第四、指標體系的設置應該和上級主管部門、財政、審計等各級監管考核部門對接，做到內容相符，口徑一致、方向相同。總之，成功的指標體系應該體現公平公正的核心原則，展現低成本高效率的管理優勢，能夠最大限度地激發團體和個人的工作熱情，在單位形成職責明確，競爭有序的局面。

（三）把握好考核前介入，考核中跟蹤，考核后評價幾個環節

要把考核指標提前分解在任務開始前，提前公示考核節點和考核具體要求；在實施中要積極跟進，督導執行進度和效果，按程序修正不合理的考核指標，發現考核指標與實際工作出現較大偏差時，應按照必要程序及時修正；考核終了，要及時公布考核結果，兌現承諾，同時分析問題和不足，特別是對投資重大、社會反響強烈的事項，實行問責機制，認真總結拿出整改措施。

（四）注重服務保障功能，兼顧經濟效益原則

行政事業單位的社會管理服務功能是第一位的，財務績效考核應該堅持經濟效益原則，以保障工作順利開展、職能充分發揮為前提，緊緊圍繞單位的職能劃分，將考核內容融入工作細節之中，并通過良好有效的經濟考核，提升單位的凝聚力和執行力，促進行政事業單位行使好社會公共管理服務功能。

（五）充分利用現代大數據技術，提高財務績效考核的準確實現相關數據的共享

隨著大數據技術平臺的建設完善，社會共享理念的普及，行政事業單位財務績效考核應該主動與之對接，在具體的財務績效審核、核算、監管等環節加以應用，通過多渠道采集信息，準確快捷地傳遞信息，提高考核管理效率，及時發現和防范風險，同時運用網絡和信息技術防止管理的漏洞和舞弊行為發生。

五、結語

綜上所述，行政事業單位實行績效考核是改變政府服務職能，提高工作效率，塑造自身良好形象的關鍵舉措，也是社會各界關注的大事。本文首先對實施財務績效考核的必要性進行闡述，其次，分析當前開展財務績效考核面臨的問題和不足，最后提出解決思路，重點對指標體系的實踐探索，分享經驗。財務績效考核根本目的是讓政府機構在陽光下運作，讓各級公務人員時刻明確自己的職責所在，感受到監督的力量，分享到自己為經濟發展和社會進步發揮的價值，實現行政事業單位的良性發展。