預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的影響

連美蓮

（福建省邵武市財(cái)政國(guó)庫(kù)收付中心，福建 邵武 354000）

一、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的重要意義

（一）優(yōu)化資源配置

預(yù)算會(huì)計(jì)制度深入改革能夠有效完善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理制度，加強(qiáng)政府對(duì)行政事業(yè)單位的管理，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化行政事業(yè)單位的內(nèi)部資源配置。經(jīng)過(guò)補(bǔ)充優(yōu)化的預(yù)算管理制度能夠嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行、績(jī)效管理等內(nèi)容，從而不斷強(qiáng)化單位的會(huì)計(jì)工作。

（二）提升財(cái)務(wù)管理水平

預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革能夠處理預(yù)算與財(cái)務(wù)管理之間的矛盾，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，提升單位的預(yù)算管理質(zhì)量，改善內(nèi)部管理環(huán)境，且在預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的影響下，行政事業(yè)單位的內(nèi)部改革逐漸深入，單位的財(cái)務(wù)管理流程清晰，財(cái)務(wù)管理內(nèi)容擴(kuò)大，進(jìn)而財(cái)務(wù)管理水平直線提升。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位與社會(huì)企業(yè)不相同，行政事業(yè)單位承擔(dān)政府職能，行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作必須圍繞單位實(shí)際需求進(jìn)行。預(yù)算會(huì)計(jì)工作涉及較多層面，如資金管理、內(nèi)部控制，預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革有助于單位規(guī)范資金使用以及提升單位的內(nèi)部控制水平，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，公開(kāi)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，提高單位的會(huì)計(jì)管理有效性[1]。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的影響

（一）部門預(yù)算進(jìn)行深入改革

行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作立足于單位實(shí)際情況，整合單位部門的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，編制完善的預(yù)算報(bào)告，全面了解分析行政事業(yè)單位的整體情況以及財(cái)政資金收支明細(xì)。在預(yù)算管理過(guò)程中，各個(gè)部門要掌握自身的運(yùn)行情況，基于真實(shí)數(shù)據(jù)編制預(yù)算，從而才可保證后期匯總預(yù)算時(shí)，單位的整體預(yù)算不出錯(cuò)。這對(duì)部門編制預(yù)算的要求更加嚴(yán)格，各部門負(fù)責(zé)預(yù)算編制的相關(guān)人員必須足夠嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，仔細(xì)核對(duì)每一項(xiàng)數(shù)據(jù)，確保預(yù)算計(jì)劃與行政事業(yè)單位的需求相吻合。在預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革要求下，行政事業(yè)單位的部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)融入精細(xì)化理念，將一切部門收支都要包括進(jìn)部門預(yù)算中，及時(shí)調(diào)整預(yù)算，減少風(fēng)險(xiǎn)。部門預(yù)算改革要求各部門將所有預(yù)算收支包括進(jìn)部門預(yù)算中，則行政事業(yè)單位需要對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行調(diào)整，按照調(diào)整后的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行預(yù)算。

（二）優(yōu)化政府采購(gòu)制度

政府采購(gòu)階段，行政事業(yè)單位在得到財(cái)政資金后由政府部門指導(dǎo)進(jìn)行相關(guān)工作，行政事業(yè)單位資金使用受財(cái)政部門管控，但是在實(shí)際工作中資金流動(dòng)頻繁，資金收支與實(shí)物流動(dòng)之間的聯(lián)系不緊密，財(cái)政預(yù)算資金與其他資金未能有效區(qū)分，容易造成財(cái)政資金浪費(fèi)的情況[2]。預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革影響政府采購(gòu)制度，原制度造成的財(cái)政資金混亂情況顯著改善，財(cái)政資金的支出口徑統(tǒng)一，采購(gòu)流程進(jìn)一步優(yōu)化，采購(gòu)支出逐漸透明，控制貪腐行為同時(shí)成本支出也隨之減少。政府采購(gòu)制度的變化處理了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息真實(shí)性不足的問(wèn)題，行政事業(yè)單位的采購(gòu)環(huán)節(jié)越來(lái)越嚴(yán)格，資產(chǎn)入賬及時(shí)，賬實(shí)不符情況有效減少，會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確性提升。

（三）對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度未來(lái)發(fā)展形勢(shì)的影響

行政事業(yè)單位若要全面貫徹落實(shí)預(yù)算會(huì)計(jì)改革后的制度，則要對(duì)政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系進(jìn)行創(chuàng)新，將單位會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)為政府會(huì)計(jì)，而且行政事業(yè)單位也要積極進(jìn)行轉(zhuǎn)型，充分體現(xiàn)公益性質(zhì)，為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將責(zé)權(quán)發(fā)生制融入預(yù)算會(huì)計(jì)制度中，責(zé)權(quán)發(fā)生制對(duì)促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用率提升和經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)都有積極作用，而且單位的運(yùn)行管理更加透明、公開(kāi)，預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革逐步深入，預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系不斷完善。現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度正處于發(fā)展中，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員的能力水平與標(biāo)準(zhǔn)要求還有一定的差距，為了加快預(yù)算會(huì)計(jì)制度發(fā)展，融入責(zé)權(quán)發(fā)生制非常必要。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作現(xiàn)狀

現(xiàn)階段預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革已經(jīng)取得了初步成效，但是行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作仍然存在一定的缺陷，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作質(zhì)量提升較慢，影響單位穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)[3]。首先，行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的重視程度相對(duì)較低，預(yù)算會(huì)計(jì)的行政事業(yè)單位提升資金利用率有重要作用，但是在實(shí)際工作中，單位對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的重視不足，單位的會(huì)計(jì)部門獨(dú)立性不足，容易受上級(jí)干涉，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性受影響。其次，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)方法缺乏多樣性，與單位的實(shí)際情況結(jié)合不緊密，容易出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息滯后的情況。最后，會(huì)計(jì)人員的能力素質(zhì)參差不齊，掌握先進(jìn)會(huì)計(jì)思想的人員較少，給預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革帶來(lái)一定阻礙。

四、行政事業(yè)單位在預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革下優(yōu)化會(huì)計(jì)工作的主要措施

（一）強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管工作

預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作帶來(lái)一定的影響，尤其是資產(chǎn)管理工作，行政事業(yè)單位采取有效手段應(yīng)對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革帶來(lái)的挑戰(zhàn)。在預(yù)算會(huì)計(jì)制度的要求下，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體系不斷優(yōu)化，會(huì)計(jì)核算內(nèi)容范圍增加，創(chuàng)新會(huì)計(jì)核算方式是行政事業(yè)單位的重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)行政事業(yè)單位需要重視長(zhǎng)期資產(chǎn)管理工作，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管，按照政府要求進(jìn)行資產(chǎn)管理，減少資產(chǎn)流失情況。行政事業(yè)單位在實(shí)際工作中對(duì)資產(chǎn)管理要實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督，保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)有效，制定資產(chǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)管機(jī)制，單位的資產(chǎn)在進(jìn)入實(shí)時(shí)監(jiān)管后，謊報(bào)資產(chǎn)、資產(chǎn)流失浪費(fèi)、資產(chǎn)處置不合理等問(wèn)題迎刃而解，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)也明顯減少[4]。此外，行政事業(yè)單位要及時(shí)更新會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，審核會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，為單位管理人員反饋真實(shí)有效的數(shù)據(jù)信息。

（二）協(xié)調(diào)預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的關(guān)系

在預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革以及新政府會(huì)計(jì)制度改革的影響下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)將會(huì)同步進(jìn)行，因此行政事業(yè)單位需要協(xié)調(diào)預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間的關(guān)系，使兩者成為互補(bǔ)互助關(guān)系，從而提升單位會(huì)計(jì)工作的有效性。行政事業(yè)單位可以根據(jù)會(huì)計(jì)職能準(zhǔn)確區(qū)別預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，完善單位的預(yù)決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，利用財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容如實(shí)反映單位的預(yù)算執(zhí)行情況。

（三）優(yōu)化會(huì)計(jì)科目設(shè)置

會(huì)計(jì)科目設(shè)置缺乏合理性是大部分行政事業(yè)單位都存在的問(wèn)題，尤其是單位的支出方面，預(yù)算會(huì)計(jì)制度未改革之前，制度針對(duì)費(fèi)用支出單獨(dú)設(shè)置了“專款專用經(jīng)費(fèi)內(nèi)容”，但是卻出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算結(jié)果與實(shí)際不相符的情況，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算無(wú)法準(zhǔn)確反映行政事業(yè)單位的實(shí)際資金支出情況[5]。單位需要對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行優(yōu)化，綜合分析當(dāng)前的會(huì)計(jì)科目，立足于行政事業(yè)單位的實(shí)際情況刪除或者增加部分會(huì)計(jì)科目，科學(xué)設(shè)置資金、費(fèi)用支出、收入、資產(chǎn)等會(huì)計(jì)科目，精簡(jiǎn)預(yù)算會(huì)計(jì)工作。單位調(diào)整優(yōu)化會(huì)計(jì)科目過(guò)程中，可利用信息技術(shù)手段，搭建會(huì)計(jì)科目管理信息系統(tǒng)，借助信息手段強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)科目的管理，高效整合分析預(yù)算會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)處理效率，最大限度地提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

（四）加大會(huì)計(jì)人員培養(yǎng)力度

預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革需要專業(yè)會(huì)計(jì)人員的支持，從事會(huì)計(jì)工作的人員能力不足，則會(huì)制約預(yù)算會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行落實(shí)，預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革則無(wú)法發(fā)揮其真正作用。行政事業(yè)單位要加大對(duì)會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)力度，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)的會(huì)計(jì)工作團(tuán)隊(duì)，全面提升單位的會(huì)計(jì)工作效率。首先，行政事業(yè)單位可以引進(jìn)高素質(zhì)會(huì)計(jì)人才，優(yōu)化單位的會(huì)計(jì)人才結(jié)構(gòu)；其次，對(duì)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專項(xiàng)的能力培訓(xùn)，結(jié)合預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革要求設(shè)計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃方案，定期組織會(huì)計(jì)人員參與培訓(xùn)指導(dǎo)，提高會(huì)計(jì)人員對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的重視，全面提升自身的能力素質(zhì)，從容應(yīng)對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革帶來(lái)的挑戰(zhàn)；最后，健全會(huì)計(jì)人員的績(jī)效考核體系，對(duì)單位的會(huì)計(jì)管理工作定期進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)并解決會(huì)計(jì)問(wèn)題。另外，行政事業(yè)單位還需完善責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)人員的責(zé)任意識(shí)將會(huì)計(jì)管理責(zé)任按照要求分配至各崗位，一旦在實(shí)際工作中會(huì)計(jì)管理出現(xiàn)問(wèn)題，則能夠立即追究相關(guān)人員的責(zé)任人，優(yōu)化單位的會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)環(huán)境。

（五）改進(jìn)會(huì)計(jì)工作方法

單一的會(huì)計(jì)工作方法已經(jīng)難以滿足現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的實(shí)際需求，與預(yù)算會(huì)計(jì)制度要求不相符，行政事業(yè)單位為滿足預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的相關(guān)要求，并且提升會(huì)計(jì)工作效率，則必須要注重改進(jìn)會(huì)計(jì)方法，使會(huì)計(jì)方法呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)。行政事業(yè)單位需要對(duì)會(huì)計(jì)工作方法在原基礎(chǔ)上進(jìn)行改革創(chuàng)新，而且要保證創(chuàng)新的會(huì)計(jì)工作方法適合行政事業(yè)單位發(fā)展，比如行政事業(yè)單位可以借助信息手段創(chuàng)新會(huì)計(jì)方法，推進(jìn)會(huì)計(jì)工作信息化建設(shè)，與專業(yè)信息技術(shù)公司合作優(yōu)化內(nèi)部的會(huì)計(jì)信息管理平臺(tái)，補(bǔ)充系統(tǒng)功能，將會(huì)計(jì)工作流程嵌入信息管理平臺(tái)中，使單位的大部分會(huì)計(jì)工作都可由信息平臺(tái)完成，解決傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作方式的弊端。同時(shí)，行政事業(yè)單位要注重對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的信息技術(shù)培訓(xùn)，確保其能夠熟練掌握系統(tǒng)平臺(tái)操作，使信息化會(huì)計(jì)管理真正落到實(shí)處。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的影響下，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作也隨之進(jìn)行了深入改革，部門預(yù)算、政府采購(gòu)制度等都發(fā)生了一定的變化，并且單位的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)工作效率明顯提升。行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中為深入利用預(yù)算會(huì)計(jì)制度的優(yōu)勢(shì)，則應(yīng)當(dāng)采取有效措施規(guī)避負(fù)面影響，將預(yù)算會(huì)計(jì)制度落實(shí)至行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理工作中，確保行政事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。