問題及對策研究 政府投資項目集中核算存在的

丁宏兵

（河南省鄭州市滎陽市園林中心，河南 鄭州 450100）

一、引言

為了更好地促進國家經濟的發展，政府會適當地進行一些項目的投資。而在如今，由于受到各種因素的影響，使得政府投資項目的建設面臨著越來越多的挑戰，政府如果不對投資項目進行有效管理，那么就會使得所投資的項目無法充分發揮其價值。因此，政府需要積極的研究投資項目的集中核算中存在的問題，研究相應的解決策略，不斷改進管理方法，優化投資項目集中核算。

二、關于政府投資項目集中核算的概述

為了使得我國的經濟可以有序發展，促進區域平衡發展，政府會從財政資金中取出一部分來作為還貸款的資本或者是擔保，從而進行一些項目的投資建設。而在政府投資項目的這個過程中，需要涉及對于投資資金的集中核算。在進行投資資金核算的過程中，對于項目的建設單位，需要確保他們的會計在集中核算中的主體地位，然后將各單位在使用資金方面的權限綜合起來，同時，需要確保在不改變財務審批權限的前提下，按照一定的標準，先將各單位在銀行的賬戶進行取消，再將這些單位所獲得的財政性收入統一收繳到國庫中，并且設立一個對投資項目進行集中資金管理和結算的結算中心[1]。通過這種方式，政府投資項目進行集中核算，可以使得繪制出來的會計報表更加統一化，并有效的削減不必要的核算環節，使得會計部門的核算工作效率得到極大程度的提高。

三、關于集中核算過程中需要解決的問題研究

通過對于政府投資項目在集中核算方面上的研究，可以發現其中存在著不少急需解決的問題。

（一）在集中核算過程中缺乏一定的預算管理經驗，各部門在進行預算核對時，存在工作不積極不完善的情況。之所以需要對政府投資項目進行集中核算， 是因為在以往的財政管理中存在著分散性的情況，這種情況很顯然是不利于資金集中化有效管理的，因此，需要進行投資項目的集中核算。然而，在當前，我國在資金預算的管理制度方面還是存在一定缺陷的，部分國有建設單位在進行核算的時候，未能夠將其所有的財政性資金的收支情況完整的匯總到資金核算的管理系統，這也就導致了對于政府投資項目的收支管理難以做到全方位的強化[2]。另外，對于政府投資項目的預算監督制度也存在一定的缺陷，預算審計的監察部門在進行監督的時候，其力度是遠遠不夠的，在執行預算時也存在不力的情況。

（二）在進行投資項目的集中核算的過程中，項目的相關建設單位對于集中核算的認識是不一樣的。在進行政府投資項目的集中核算上，對于項目的建設單位在資金使用的權利和資金審批這方面是不可以改變的，集中核算所強調的只是進行資金使用的規范制度和進行監督工作。這從一定程度上，導致了政府投資項目的建設單位的一些領導在進行資金支配的時候，無法像以前一樣自由進行。但是，這些領導的一些權利還是可以保持的，實際上就是進行投資項目的監督制度的適當調整，并且促進建設單位加強對于建設項目的責任感。有一些領導者可能會因為資金支配受監督，而對這種集中核算的方式產生一定的誤解，從而出現認識偏差[3]。

（三）在集中核算過程中，項目的一些建設單位在面對籌措項目資金的時候可能會報以消極的態度。進行政府投資項目的集中核算，是需要將政府資源進行集中的整合工作的，項目的各個建設單位也需要按照上級的要求進行資金的統一調劑，此時，有一些建設單位就可能會對該要求有誤解。就會產生這種項目就是政府對資金進行控制的，在進行項目的工程款的支付的時候會比較消極，在籌集項目資金的過程中不能夠及配合國家財政部門。如此，不僅導致項目的資金運轉存在較大的壓力，而且還影響了工程的建設進度，甚至影響項目工程的質量。為此，在政府投資項目進行資金籌措的過程中，建設單位應該積極地進行融資，積極進行資金的籌集工作。

（四）在進行集中核算的過程中，核算的工作量是非常大的，但是又往往會缺乏專業的核算人員，二者之間的矛盾比較突出。在進行政府投資項目的核算時，通常政府投資的項目都是金額比較大的，因此，工作人員在進行核算時的工作量也會比較大，但是因為缺乏專業的核算工作人員，就容易造成報賬工作人員等待報賬的時間會比較長，容易導致管理項目的人員和負責項目資金核算的工作人員之間出現矛盾[4]。

四、關于解決集中核算中的問題的對策研究

政府投資項目是為了更好地促進社會經濟的發展，而在投資項目中存在的集中核算的問題，如果不能得到及時并且有效的解決，將無法充分發揮政府投資項目的作用，因此，在發現集中核算中的問題之后，需要積極采取相應的對策來解決這些問題。

（一）要積極完善集中核算的監督體系

正是因為政府的投資項目中存在著一定的管理問題，所以更加需要積極完善其管理監督體系，將其本身已有的財務監督體系進行一定的優化和整改。首先，政府與政府投資項目的建設單位之間，需要共同協商制定好關于定期對賬函證的相應制度，并在實際工作中按照該制度來進行資金的核算，針對核算過程中出現與實際情況不符合的問題，做到及時有效的更正[5]。其次，需要制定關于項目的預算的追蹤制度，無論項目的預算出現了超支的情況，還是低于預算的情況，都需要對其中的原因進行剖析，并結合其原因制定有效的策略解決問題。尤其是對于一些預算與項目的實際投資金額之間的差異比較大的情況，政府及建設單位需要對此有足夠的重視，并且設立專題針對這種情況進行認真的討論。再者，在完善監督體系的過程中，需要虛心學習別人的成功經驗，建立起一個公眾監督的系統，倡導全民監督，給予全民進行監督的權利，從而最大限度地發揮政府投資項目的作用。

（二）明確財務與會計的不同職責

為了防止在進行政府投資項目的集中核算過程中，出現項目建設單位財務與政府委派的會計之間出現相互推卸責任的情況，需要明確財務與會計的不同職責，促使建設單位能夠發揮其理財的積極性。在對政府投資的項目進行集中核算之后，項目的相關單位依然具備對項目資金的籌集、資金的分配和使用權，單位的財務在進行管理時主要負責以下內容：第一，對預算的編制，對收入的組織管理，進行資金的籌集，確保所籌集的資金能夠滿足投資項目的有序進行；第二，結合項目的預算和單位的資金使用計劃以及資金剩余的情況，對于資金的合理使用進行規劃，最大程度發揮資金的作用；第三，需要結合項目的財務規范和一些相關的報告，對于單位的財務情況和預算的使用情況進行匯總和整理，深入分析財務情況；第四，要不斷地完善其單位的財務管理制度，強化對其財務活動的監督和控制；第五，要做好國有資產部分的管理，實時的賬務記錄，對賬本進行定期的盤點工作[6]。

（三）要加強對項目資金的監管力度

進行項目資金的集中核算，雖然可以從一定程度上帶來相應的益處，但也會使得其風險更加大，因此，為了規避風險，需要不斷加強對資金的監管，建立起相應的制約機制，最大限度地降低風險發生的概率。首先，對于政府投資項目中的每一項款項的支出都要進行嚴格的監管，無論支出的資金是多還是少，都必須進行嚴格的審核。當需要進行資金的支出時，需要按照規定的資金支出審批流程來進行，同時，需要提供資金支出的支持文件，要確保每一筆資金的支出的憑證和文件都是真實合法的。其次，進行項目資金集中核算的部門，除了要接受內部的監督之外，也要接受來自外界的監督，在雙重監督之下，使得項目資金的使用更具有安全性。

（四）要重視計算機網絡安全問題

在進行政府投資項目的資金集中核算的過程中，是需要借助計算機網絡來進行的，一旦計算機網絡出現問題，就會影響集中核算工作。因此，相關單位要重視計算機網絡安全問題，做好對軟件和數據方面的管控。首先，項目的財務人員需要設置對于訪問資金集中核算的人員的權限，避免一些居心叵測的人惡意泄露信息和訪問內容，甚至是進行信息的篡改和毀壞。其次，財務人員要進行及時數據的備份，并且及時地進行軟件技術的升級處理，專門設計一個程序用來保障數據的安全性，同時，聘請一些專業的人員來進行監管。再者，還要及時地給所用的計算機增加有效的防毒軟件，有效地抵擋病毒對計算機網絡的入侵，避免信息泄露的情況出現。

（五）為項目集中核算的開展營造良好的環境

為了使項目參與單位以及群眾對政府投資項目有正確的認識，要加大其宣傳力度。要進行集中核算工作人員的合理調配，采取相應的措施，合理安排工作人員，也要對工作人員進行一定的培訓，提高他們的業務素質，從而確保集中核算的質量。另外，還要注重信息網絡的建設工作，促進相關信息共享，避免因為信息的不流暢而導致項目核算工作難以進行。

五、結束語

政府投資項目對于社會的發展有著重要的意義，而在項目的開展過程中，進行會計集中核算是很重要的。為了有效地解決在集中核算過程中出現的問題，相關部門需要積極采取解決的措施，進行集中核算管理上的改革，充分發揮政府投資項目的作用。