淺談PPP項目的工程造價控制與精細化管理

季春雨

（河南省中原路橋建設（集團）有限公司 河南 南陽 473000）

0 引言

PPP項目是近幾年在我國基礎設施建設工程中采用較多的一種建造模式，在這種模式下，政府方、社會資本方以及項目公司能充分發揮各自的優勢，實現項目全壽命周期內資金價值的最大化。

PPP項目主要適用于服務公共社會的公用事業工程、基礎設施工程，這類工程項目從立項、策劃、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入使用，需要耗費幾年，甚至更長的時間才能完成。不論是前期使用功能定位、可行性研究報告的編制與批復、勘察設計的成果，還是實施階段的征地拆遷，施工建設，每一步都對工程建造成本產生重大的影響，并且PPP項目參與各方均有各自不同的職責，對于項目的成本控制有著各自不同的立場。如政府方作為公用事業工程的最終付費者，必然希望用最少的錢取得最優質產品；社會資本方作為出資人希望用最少的錢取得最大的效益。項目公司要在實施過程中與政府方形成良好的合作關系以及接受政府方對工程全方位的監督管理，同時項目公司作為獨立的法人，還要承擔項目融資、項目設計建設和運營維護相關風險，例如完工風險、技術風險、運營風險以及移交資產不達標的風險等。因此，在PPP項目模式下，項目公司要有相應高效的協調處理能力和保證項目履約的項目管理系統，注重合同管理以及各個階段工程造價控制和精細化管理工作，還要考慮由于項目建設周期長，受到政策影響、市場環境變化等因素造成價格波動大，工程造價超出概算后各方的應對措施，確保項目能夠順利進行。

1 勘察設計階段的造價控制與精細化管理

政府方和社會資本方的PPP項目協議正式簽署完成后，項目公司成立，PPP項目正式進入執行階段。此時，項目的投資估算已經批復，但大多數初步設計、施工圖設計工作尚未完成，并且設計階段對工程造價的影響程度可達75%以上，因此必須做好勘察設計階段的造價控制與管理，成立由項目公司、技術服務公司、造價機構和勘察設計單位組成的管理工作小組，全面解決該階段出現的實際問題，使勘察結果更具有代表性，設計成果技術先進、經濟合理，有效控制工程造價，實現投資目標的控制。

1.1 在勘察方面

要求勘察公司派出掌握地質勘探工程專業知識和豐富的經驗的人員作為勘測負責人，在進行現場勘察時，要根據場地地質條件的復雜程度制定勘察方案。詳細準確的勘察報告可以為施工圖紙設計提供科學依據，還能過減少在施工過程中因地質情況不一致造成的工程變更或索賠。

1.2 設計成果是決定項目成本的基礎

不僅要求設計人員嚴格按照批準的工程規模、設計規范和質量等級進行設計。還應充分考慮各種因素，對不同方案進行比較、分析和判斷，確定出技術上可行、經濟上合理的最佳方案。對關鍵部位的樁基、梁板等重要構件和工程中大量使用的鋼筋、混凝土等材料進行詳細驗算，既要能夠保證結構的穩定性和耐久性，又不能因為保守而造成不必要的浪費。對能夠降低工程造價的新工藝、新材料要進行論證和試驗，符合要求后合理采用。

1.3 編制施工圖

編制施工圖預算時，要做好人工、原材料、機械的市場價格，運距、供應能力等市場動態調查，選取合理的基準價位，使編制出來的預算可以較為準確反映工程建設的實際價格。由于工程定額具有滯后性，材料市場供需的變化，政策的影響在客觀上會限制預算的合理性和準確性，提前做好應對措施，便于在項目建造時具有較大的抗風險能力。

2 施工階段的造價控制與精細化管理

施工階段是落實PPP項目的具體表現，在這個階段中無論是人力消耗、財力消耗還是物力消耗都是主要消耗階段，占據整個ppp項目實施造價的90%。在這一階段，應重點做好如下工作：

2.1 做好合同管理工作

合同作為項目公司與工程施工、材料供應等項目參與各方價款結算的依據，在制訂合同時要對合同的權利、義務、責任、風險進行認真分析，確保各項條款符合法律法規的要求。涉及到工程造價的條款要重點審閱，質量標準要明確，結算條款要合理，違約責任要明晰，對大宗材料和主要設備受市場影響出現大的價格波動，在合同中要約定風險比例和調整辦法以及合同爭議的解決辦法，防止出現問題是推諉扯皮，使問題得不到及時解決，影響工程進展。合同簽訂好后要嚴格執行合同約定的價格和標準，將各項費用支出都控制在預算范圍內。

合同的管理要有風險的控制措施。通過簽訂規范且科學合理的合同，將風險最大程度的轉嫁給地方政府、施工承包商、材料設備供應商，保險公司等相關方，將自身的風險損失降到最低。

2.2 做好融資與支付工作

在工程施工階段，項目所需要的資金數額巨大，如果全部采用資本金來推動工程的進展，則會造成成本過大，現階段絕大多數PPP項目均采用融資的方式來完成項目的建設任務。融資問題會直接影響到PPP項目的成敗。

融資管理主要涉及融資渠道和融資成本問題。融資的渠道主要有銀行貸款、資本市場、保險等方面，其中銀行信貸是最主要的融資渠道。融資成本即利用銀行貸款、發型債券所支付的利息或紅利，融資成本的高低直接影響PPP項目的投資收益。

允許政府方以一定比例的資金入股項目公司，有利于降低融資難度，增加融資渠道，如果PPP項目融資渠道多元化，項目融資就有更多的選擇余地和議價空間，有利于降低融資成本。

在PPP項目施工過程中，要根據施工進度計劃編制資金使用計劃，融資方案根據資金使用計劃采用短期融資和中長期融資相互配合使用，通過降低貸款利率和縮短貸款利用時間的方法來減少利息開支。

項目公司有了充足的資金支持，可以采用開工預付款、材料預付款等方式及時對施工方、材料商等參建各方進行資金支付，使施工方有充足的材料儲備用于項目的建設；在施工過程中，只要工程實體質量合格，施工資料真實、齊全，監理工程師簽字認可，符合計量要求，達到合同約定的付款條件就能進行支付。可以降低計量門檻和縮短計量周期，促進資金的快速流轉帶動項目的快速進展。

2.3 做好過程中的資料管理工作

PPP項目實施過程中，項目的協調和管理工作與一般的工程項目沒有本質上的區別，但是項目公司作為建設單位要接受政府對項目的審計工作。審計結果關系到資本方的投資能否全數計入項目建設費用，在實施過程中需要做好相關資料的收集整理工作。

現在的施工單位普遍存在“重施工，輕資料”的現象，資料的及時性和完整性較差，造成施工與資料脫節，資料不能反映施工的真實情況。數據錯誤，前后矛盾都影響工程量的確認，因此在施工過程中要經常性對施工資料進行檢查和現場復核，使資料能夠真實體現工程的數量和質量。特別是涉及到變更的資料，要對變更的起因、必要性、合理性；建設、施工、監理和設計對變更工程的意見，變更工程量的原始測量、計算記錄，變更工程的實施過程全部收集齊全，妥善保管；如果屬于較大變更或重大變更，還要有上級行政主管部門的批準文件。所有隱蔽工程的要保留施工前、施工中、施工后隱蔽前的影像資料，有監理人員簽字認可。在工程結束后，所有資料歸納整理好，為竣工決算和審計工作打好基礎。

3 項目運營階段的造價控制與精細化管理

項目建設完成進入運營期，PPP項目的支出主要是融資利息和運營成本，同時，項目也獲得了穩定的運營維護費和政府分期償還的建設費用，項目的風險已經充分釋放，可以通過轉讓股權或再融資的方式來獲取使用成本更低的資金，清理前期使用成本較高的融資，來降低財務壓力。

PPP項目運營期工作具有日常性和重復性，可以使用管理手冊進行管理，管理手冊的內容應具體、細致、具有可操作性，并且服務標準描述的足夠準確。

4 結語

綜上所述，PPP項目規模投資大，工期長，需要開展的工作繁多且復雜，造價控制管理工作是最重要的工作。做好造價控制管理工作不僅需要建立一個具有專業的合同管理、技術管理、財稅法律等全方位人員組成的專業管理團隊，還要通過健全的規章制度，創新的管理方法，實行全過程、全方位的持續優化管理，確保PPP項目的順利完成，實現項目參與各方的目的。