校服質量控制之我見

校服作為學生這一特定人群穿著的服裝，社會需求量極大，其質量安全直接關系學生的健康和學校乃至社會的穩定。

概況

（一）校服簡介。

校服[1]（School Uniforms）是指學生在學校日常統一穿著的服裝，穿著時形成學校的著裝標志。校服產品的品類、款式復雜多樣，按穿著季節主要分為夏裝、春秋裝和冬裝等；按面料生產工藝主要分為機織、針織和毛針織類等；按產品款式主要分為長袖、長褲、短袖、短褲（裙）、背帶裙、T恤、襯衫、毛衫、背心、運動服、制服、防寒服等。

中國校服具有十分悠久的歷史，早在孔子時代就出現了學生統一穿著的服裝，這個傳統一直延續至今。學生統一穿校服，有利于培養團隊精神，強化學校的整體形象，增強集體榮譽感。同時，校服制度的實施在素質教育中起到了舉足輕重的作用，校服可以使學生在身份感上區別于社會其他人，因而有了學生自身的約束力。校服還可以產生一種平等感，對于避免攀比之風在校園里出現有積極意義。同時還能在一定程度上減少家長對服裝的投入。

（二）校服產業現狀。

2015年7月13日，教育部等四部委聯合下發《關于進一步加強中小學生校服管理工作的意見》（教基一〔2015〕3號），從把握“育人、市場、管理”三個規律入手，綜合施策，統籌推進，激發相關制度的潛力和活力，調動各方力量，共同保障廣大中小學生穿著安全校服、舒適校服、氣質校服。“校服新政”的落地，是一個涉及很多方面的系統問題，需要政府、學校、社會三方面分工合作。因此，我國首個專門針對校服產品的國家標準GB/T 31888—2015《中小學生校服》于同年出臺，以“國標”形式對校服產品進行了規范，大幅提高了校服的安全質量要求，也是從2016年起，各地市場監督管理部門都以GB/T 31888為準繩，嚴格把控校服質量關。

從全國來看，包括北京、浙江、四川等在內的不少省市在校服采購中總結了一套準入名單制度，通過這種方式可以將規模以下生產企業攔在線外，但在實際操作中卻可能走偏，助長地方保護主義傾向，將優質的非本地企業也擋在門外。不合理門檻和不合理限價的“陷阱”，各地在校服專項檢查工作中已有所覺悟。例如，江蘇省就明確提出學校應完善校服招標機制，“正確對待價格與質量的關系，不盲目追求低價中標”。

存在的問題與分析

（一）生產領域。

校服為制式服裝，有別于時裝，技術含量低，進入門檻低，市場需求大，生產企業眾多，企業狀況參差不齊，生產者有上市公司、大的集團公司、專業服裝企業、個體小作坊等，因此產品質量良莠不齊。其中，有部分生產企業的產品質量責任意識較淡薄，在生產、經管活動中沒有認真執行原料采購、工藝生產、成品檢驗等關鍵環節的質量控制要求，簡化甚至取消對原料和成品的質量檢驗控制，一味地過度追求低成本，企業產品質量管理和質量控制工作流于形式；部分企業對于強制標準和相關產品標準了解不透徹或根本不了解，通常“依葫蘆畫瓢”，并未真正理解相關產品的標準技術要求，從技術層面缺乏對產品質量的控制技術和方法；部分生產企業產品質量法律法規意識淡薄，對《產品質量法》《纖維制品質量監督管理辦法》以及相關強制性規范要求的嚴肅性、重要性認識不到位，不能從市場規范和產業升級的高度去理解和履行自身的產品質量責任義務，存在逃避監管漏洞的僥幸心理。

（二）使用領域。

校服的使用者是學生這一特定群體，它由生產企業通過學校直接向學生銷售，只要得到學校的認可，即可完成銷售。因此，學校對校服質量的把關至關重要。但是，缺乏相關采購驗收管理工作程序卻是各類中小學校的共性問題。存在的問題主要有：采購工作隨意性較大，采購和驗收過程不公開、不透明；若由教育主管部門統一采購，徹底“放心”，缺乏驗收主動性；對產品標準不了解，制定采購合同時僅對數量、價格等提出要求，而無法對校服質量提出明確要求；校服到貨驗收工作流于形式，僅僅憑生產企業提供的面料檢驗報告或非該批次產品檢驗報告來代替校方自主驗收工作，有些學校甚至連企業提供的檢驗報告中有不合格的項目都不知道，更有一些學校在沒有進行任何查驗的情況下，就將采購的校服由生產企業直接代發放給學生使用，質量安全責任履職意識嚴重缺失，為校服產品質量安全風險埋下隱患。

質量控制建議

（一）生產領域。

1.加強質量管理知識和標準技術要求的培訓。生產企業應進一步加強對所有人員關于產品質量法律法規和專業技術知識的培訓，特別是要加強關鍵崗位和關鍵人員的質量工作考核。兒童纖維制品生產企業應重點加強對《纖維制品質量監督管理辦法》、《嬰幼兒及兒童紡織產品安全技術規范》（GB 31701）和校服產品標準內容的學習。通過學習，有針對性地改善現有質量管理體系要求，進一步提升產品整體質量水平。

2.加強關鍵環節質量控制。依據《纖維制品質量監督管理辦法》中關于生產者應當履行的質量義務要求，在原輔料質量把關、產品質量設計、成品質量驗收等關鍵環節建立質量管理控制程序。進一步建立和完善原輔材料進貨驗收制度，建立相關質量檔案，做好進貨驗收臺賬記錄，對采購的每一批次原輔材料都應進行檢驗合格驗收；對每一批次集中供貨的產品采取內部廠檢和外部送檢相結合的方式進行出廠合格檢驗，確保每批次產品符合要求。

3.建立健全不合格產品召回制度。生產企業應該及時跟蹤產品售后服務情況，主動聯系相關學校，認真聽取消費者使用情況的反饋，及時處理消費者投訴，避免發生群體上訪事件。進一步建立健全不合格產品召回和整改措施，對不符合情況進行嚴重性評估，制定詳細的應對處理工作流程，切實保障消費者合法權益。

（二）使用領域。

1.加強管理人員培訓。學校應該設立專職或專門負責人處理纖維制品集中采購以及進貨檢查驗收工作，相關負責人應該熟悉和掌握《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國合同法》以及《纖維制品質量監督管理辦法》等與集中采購產品或驗收要求相關的國家、部門法律規章，認真履行校方質量義務，避免在采購以及驗收工作中出現違法、違規、違紀行為。

2.完善和規范采購流程。學校應該建立健全纖維制品采購工作程序，明確相關責任人，建立監督檢查機制，確保整個采購工作的陽光、透明。同時，還要進一步規范合同文本的要求，在采購合同中明確產品名稱、款式、價格、數量、質量等級、原料要求、執行標準等內容，杜絕任何不簽訂相關合同文書的現象，為后續質量索賠和消費維權提供依據。

3.嚴格執行檢查驗貨制度。進一步加強校服驗收管理工作，確保所有批次校服檢驗合格后才發放給學生使用。對校服的外觀質量進行檢查，如縫制質量、色差等；對標識進行查看，檢查有無標識以及標識內容是否清晰明了；驗明產品的出廠檢驗報告，查看生產企業提供的檢驗報告是否由具有法定效力的第三方檢測機構所出具，是否為所采購批次成品的檢驗報告，而不是其他批次產品或半成品的檢驗報告，檢驗指標是否齊全，相關指標（如纖維成分含量）和標識標注是否一致，檢驗結果是否合格等；做好相關驗收記錄工作，并將檢驗報告等相關證明材料歸檔留存；同時應從大貨中隨機抽取校服產品委托具有法定資質的檢驗檢測機構對其內在質量進行檢驗，履行好質量驗收把關職責。

4.暢通意見反饋渠道。學校應該建立和完善家長委員會商事制度，暢通投訴和反饋渠道，及時跟蹤學生穿著和使用情況，發現問題后應該及時向市場監督管理部門反映，及時對家長反饋的問題進行解釋。

（三）監管領域。

市場監督管理部門每年都會對生產企業、大中專院校、中小學以及幼兒園的服裝、床上用品質量進行監管，通過監管，有效地提升了學生用纖維制品的整體質量。對于校服產品監管工作，建議進一步提高社會各方的參與度和關注度，讓校服監管工作成為企業產品質量提升的“風向標”、學校校服采購工作的“監控儀”、中小學生和家長手中的“評分器”。

1.加強源頭監管，強化對生產企業的質量監管工作。各級市場監管部門要加強對生產企業的日常監督檢查工作。檢查生產企業原輔材料驗收記錄及成品內部廠檢和委托送檢等檔案管理情況，督促企業建立完善質量管理控制程序；對于生產不合格校服的生產企業，要發現一起查處一起，從重處罰，對構成犯罪的，及時移交公安機關；建立生產企業質量檔案，建立黑名單，督促生產企業不斷提高校服產品質量；及時向教育行政部門及中小學校通報校服生產企業產品質量監管狀況，為選購質量安全的中小學生校服提供服務；主動對生產企業進行行政指導，宣傳法律法規和標準，幫助企業把好質量關。

2.加大對學校校服產品質量管理工作的檢查力度。加大宣傳，提高所有中小學校對于校服等纖維制品采購驗收等管理工作重要性的認識。市場監管部門除了對其所采購的校服產品質量進行符合性的檢測以外，還應該加強對其招投標流程、采購價格、合同規范性、驗收報告等質量管理檔案的檢查，全方位履行市場監督管理職能，切實保護廣大學生和家長的合法權益。

3.建立校服質量安全監管聯動機制。各級教育主管部門、市場監管部門及其所屬專業纖檢機構和各中小學校要相互聯系，密切配合，各負其責，齊抓共管，定期對中小學生校服質量狀況開展檢查或聯合檢查，加大對校服產品質量的監管力度，把好校服采購、出廠、入校質量關，真正實現監管工作有效性。

校服選購指南

一是學校在訂購校服產品時，應選購正規且有資質廠家的產品，在與校服生產企業簽訂校服購買合同時，應將對校服的質量要求，特別是內在質量要求明確地寫入合同條款中，既是對企業的約束和要求，也是處理質量問題時的有力依據。

二是在對校服進行驗收時，除外觀款式外，還應注重校服質量的驗收查驗，要以專業第三方檢驗機構出具的檢驗報告為準。

三是提醒廣大學生，新買的校服應充分洗滌后再穿。因為通過水洗可以去除衣物表面全部或大部分“浮色”以及織物中殘留的游離甲醛。

四是學生穿上校服后，如出現皮膚紅腫瘙癢等不適情況，應及時向校方反映情況，存在嚴重問題的，要向有關部門投訴，通過行政監管手段進行處理。