行政事業(yè)單位預(yù)算管理面臨的問題及對(duì)策

張華芳

（威海臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心，山東 威海 264200）

隨著2015年1月1日新《預(yù)算法》的正式實(shí)施，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理要求越來越嚴(yán)格。在當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢下，行政事業(yè)單位更應(yīng)該規(guī)范財(cái)政收支行為，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范的預(yù)算管理制度，確保行政事業(yè)單位工作正常開展，保證其能夠正常履行社會(huì)公共服務(wù)職能。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，是管理好行政事業(yè)單位財(cái)政收支的第一步，行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)職能部門，強(qiáng)化預(yù)算管理對(duì)開展各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)工作具有積極作用，特別是伴隨著我國行政事業(yè)單位改革的不斷深化，其對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作提出了更高的要求。

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算管理的概念

事業(yè)單位的預(yù)算管理是通過預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算績效評(píng)價(jià)所進(jìn)行的一系列的管理活動(dòng)，進(jìn)而完成設(shè)定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。行政事業(yè)單位預(yù)算按經(jīng)濟(jì)類型可以分為收入預(yù)算和支出預(yù)算；按照時(shí)間長短可以劃分為短期預(yù)算和中長期預(yù)算。對(duì)行政事業(yè)單位而言，預(yù)算通過預(yù)算編制、執(zhí)行和評(píng)價(jià)三個(gè)階段，來實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的總體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的社會(huì)職能。

（二）強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要意義

1．是優(yōu)化資源配置，減輕國家經(jīng)濟(jì)壓力的重要手段

在總體經(jīng)濟(jì)增長放緩的形勢背景下，國家財(cái)政支付壓力不斷增加，為保障我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，國家一系列減稅降費(fèi)政策的實(shí)施，進(jìn)一步加劇了國家財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。因此，強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，緩解國家財(cái)政支付壓力，優(yōu)化資源配置的重要手段。

2．能夠優(yōu)化目標(biāo)管理體系，提高財(cái)政資金使用效率

行政事業(yè)單位資金來源比較單一，主要靠同級(jí)財(cái)政撥款及上級(jí)單位少量的轉(zhuǎn)移支付，且資金數(shù)額有限。如何合理利用有限的財(cái)政資金完成特定的工作目標(biāo)任務(wù)，最大限度的發(fā)揮資金的使用效率，就需要做好行政事業(yè)單位的預(yù)算管理。科學(xué)合理的預(yù)算管理體系能夠與當(dāng)前行政事業(yè)單位工作目標(biāo)相結(jié)合，能夠?qū)挝粌?nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行一種動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理，減少財(cái)政資金支付的隨意性，保證資金支付的合理性和合規(guī)性，避免造成不必要的資金浪費(fèi)，提高財(cái)政資金的使用效率，促進(jìn)資金使用效益最大化，切實(shí)提高行政事業(yè)單位社會(huì)公共服務(wù)能力。

3．是防止不規(guī)范行為發(fā)生的先決條件

預(yù)算公開對(duì)行政事業(yè)單位廉政建設(shè)具有重要意義。預(yù)算公開有助于提高資金透明度，讓行政事業(yè)單位財(cái)政收支在公眾的監(jiān)督下，接受陽光監(jiān)督，對(duì)行政事業(yè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)具有促進(jìn)作用。行政事業(yè)單位只有按照嚴(yán)格按照預(yù)算編制要求合法合規(guī)的編制、執(zhí)行本部門預(yù)算，才能通過社會(huì)公民監(jiān)督這一關(guān)。因此，強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理，是踐行黨風(fēng)廉政建設(shè)，防止不規(guī)范行為發(fā)生的有效途徑。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面取得了一定成效，但是單位內(nèi)部預(yù)算管理人員在思想上還沒有完全轉(zhuǎn)變，在實(shí)際操作中仍然按照老的思路和慣例進(jìn)行管理，存在一定弊端。

（一）行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理重視程度不夠

行政事業(yè)單位主要經(jīng)費(fèi)來源是財(cái)政部門的財(cái)政撥款，由于資金來源的特殊性，行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理沒有給予足夠的重視，只將預(yù)算編制看作本部門一項(xiàng)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，或者簡單的看成是財(cái)政部門布置的一項(xiàng)工作任務(wù)，對(duì)預(yù)算編制的主動(dòng)性和積極性不高，在預(yù)算執(zhí)行中力度不高，對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)熱度不高，存在應(yīng)付的心態(tài)，導(dǎo)致預(yù)算編制和執(zhí)行結(jié)果差強(qiáng)人意，預(yù)算績效評(píng)價(jià)存在形式主義。

（二）預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

預(yù)算管理不僅僅涉及單位財(cái)務(wù)人員，而是需要行政事業(yè)單位全員共同參與。然而，在實(shí)際工作中，單位人員整體素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力有限，非財(cái)務(wù)人員覺得預(yù)算管理跟自己關(guān)系不大，對(duì)預(yù)算管理關(guān)注度不高，在預(yù)算管理工作中走形式，導(dǎo)致單位預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較差，很大程度上影響了預(yù)算管理效果。

（三）預(yù)算編制的問題

1．預(yù)算編制時(shí)間緊，任務(wù)重

財(cái)政部門預(yù)算下達(dá)的時(shí)間一般為每年年末，從預(yù)算下達(dá)到上報(bào)一般就兩個(gè)周時(shí)間。行政事業(yè)單位沒有足夠的時(shí)間為編制預(yù)算做充分的準(zhǔn)備，沒有過多的時(shí)間對(duì)現(xiàn)行項(xiàng)目進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和總結(jié)，只能按照以前年度數(shù)據(jù)稍加改動(dòng)來編制預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量較差。

2．預(yù)算編制與實(shí)際情況偏差較大

行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，財(cái)政部門會(huì)下達(dá)按照比例降低人員公用經(jīng)費(fèi)和三公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要求。但在實(shí)際編制預(yù)算時(shí)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，物價(jià)不斷上漲以及通貨膨脹等因素的影響，單位的日常開支在不斷提高，而預(yù)算編制又要求按比例縮減，與實(shí)際情況不符，導(dǎo)致預(yù)算編制偏差較大。另外，由于財(cái)政部門“無預(yù)算，不支付”“超預(yù)算，需追加”的預(yù)算資金管理原則，預(yù)算編制人員往往在編制預(yù)算時(shí)多報(bào)、虛報(bào)預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算編制數(shù)據(jù)不真實(shí)，偏差較大。

（四）預(yù)算執(zhí)行的問題

由于行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的不重視，導(dǎo)致相關(guān)工作人員在項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)，沒有嚴(yán)格按照編制的預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行項(xiàng)目，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中有很大的隨意性，項(xiàng)目資金的支出使用與預(yù)算編制有很大出入，造成了資金浪費(fèi)和擠占項(xiàng)目資金的情況，導(dǎo)致資金使用效率低下。另外，大多數(shù)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行停留在表面，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性，在預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制出現(xiàn)偏離時(shí)，沒有及時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果較差。

（五）缺乏預(yù)算績效考核機(jī)制

很多行政事業(yè)單位內(nèi)部沒有建立預(yù)算績效考核機(jī)制，沒有制定一套行之有效的預(yù)算管理獎(jiǎng)懲制度，缺乏對(duì)預(yù)算管理的科學(xué)分析和評(píng)價(jià)，沒有將預(yù)算執(zhí)行情況與職工的業(yè)績掛鉤，預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力，導(dǎo)致預(yù)算資金在項(xiàng)目使用中浪費(fèi)嚴(yán)重，降低了資金使用效率。雖然有的單位建立了相應(yīng)的考核體系，但缺乏規(guī)范性和可操作性，大多都是走走形式，對(duì)預(yù)算執(zhí)行沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

（一）提高對(duì)預(yù)算管理的重視程度

很多行政事業(yè)單位在實(shí)際工作中，對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不足，思想觀念比較落后，實(shí)際操作能力比較差。因此，必須加強(qiáng)事業(yè)單位工作人員對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)程度。首先，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該以身作則，按照與時(shí)俱進(jìn)的管理要求，深入研究預(yù)算管理相關(guān)內(nèi)容，充分了解預(yù)算管理的重要性，在全體工作人員面前起到模范帶頭作用；其次，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員及全體工作人員預(yù)算管理的重視程度，讓所有部門、所有工作人員參與其中，增加其主動(dòng)擔(dān)當(dāng)精神，提高預(yù)算管理的積極性和主動(dòng)性。只有單位內(nèi)部從上到下都了解了預(yù)算管理重要意義，都充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，預(yù)算管理體系在行政事業(yè)單位才能更好地貫徹落實(shí)。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)

行政事業(yè)單位內(nèi)部每名工作人員都是預(yù)算編制和執(zhí)行者，單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員則是全面預(yù)算的中心樞紐，因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員預(yù)算管理知識(shí)和人員協(xié)調(diào)能力、處事應(yīng)變能力和分析能力，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理人員能力的提升，對(duì)強(qiáng)化部門預(yù)算管理具有重要意義。首先。應(yīng)加強(qiáng)部門預(yù)算管理人員培訓(xùn)力度，對(duì)其進(jìn)行預(yù)算業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，使其掌握豐富的預(yù)算知識(shí)和先進(jìn)的預(yù)算管理方法，全面提升預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)操作能力。其次，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)召開會(huì)議，傳達(dá)預(yù)算領(lǐng)域新內(nèi)容、新知識(shí)，讓每名工作人員成為預(yù)算管理的中流砥柱，為編制和執(zhí)行預(yù)算打好基礎(chǔ)。

（三）合理規(guī)劃預(yù)算編制時(shí)間，改進(jìn)編制方法

預(yù)算編制是預(yù)算管理的第一步，預(yù)算編制質(zhì)量的好壞直接影響預(yù)算管理的整個(gè)過程，因此，提高預(yù)算編制水平是預(yù)算管理的基礎(chǔ)。一是由于行政事業(yè)單位預(yù)算編制是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，財(cái)政部門留給預(yù)算編制的時(shí)間有限，這就要求行政事業(yè)單位預(yù)算編制人員要在預(yù)算編制工作開始之前，完成本年度預(yù)算項(xiàng)目的調(diào)研、論證和分析，為做好下一年度預(yù)算編制做好基礎(chǔ)工作。二是預(yù)算財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格按照財(cái)政部門預(yù)算編制要求和新《預(yù)算法》規(guī)定，從單位實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合過去年度預(yù)算編制，以及最新社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢，圍繞單位工作需求開展預(yù)算編制匯總工作，確保預(yù)算編制每個(gè)數(shù)據(jù)的合理性和準(zhǔn)確性。

（四）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，提高預(yù)算執(zhí)行力

行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理重要的環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)預(yù)算效果的重要途徑。首先，建立預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制核對(duì)機(jī)制。在年初預(yù)算下達(dá)后，要嚴(yán)格按照預(yù)算編制逐一執(zhí)行落實(shí)，定期將預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算編制進(jìn)行一一核對(duì)，確保預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制的一致性，提高預(yù)算執(zhí)行效率，從源頭上杜絕浪費(fèi)資金和擠占項(xiàng)目資金的現(xiàn)象。另外，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況，定期召開研討會(huì)議，結(jié)合年初預(yù)算安排，對(duì)執(zhí)行中出現(xiàn)偏預(yù)算、超預(yù)算的項(xiàng)目要及時(shí)查明原因，深入研究分析，確保預(yù)算執(zhí)行工作落實(shí)到實(shí)處。

（五）建立預(yù)算績效考核和監(jiān)督機(jī)制

隨著行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的不斷規(guī)范，預(yù)算績效評(píng)價(jià)逐漸成為預(yù)算管理體系中一項(xiàng)常規(guī)性工作，但是我國預(yù)算績效平價(jià)水平整體偏低，針對(duì)此種現(xiàn)象，應(yīng)不斷優(yōu)化單位預(yù)算管理體系，設(shè)立專門的預(yù)算管理崗位，負(fù)責(zé)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的編制匯總、執(zhí)行監(jiān)督等工作，提高全面預(yù)算管理工作效率，提高預(yù)算資金使用合理性和合規(guī)性。同時(shí)，在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立預(yù)算績效考核機(jī)制，充分激發(fā)單位內(nèi)部工作人員潛力，明確責(zé)任到個(gè)人，使全體工作人員積極參與到預(yù)算管理的工作中，確保預(yù)算管理體系編制和執(zhí)行的科學(xué)性和合理性。