公職人員優化營商環境中的法治意識培養研究

李德林

（黑龍江省雞西市雞東縣政務服務中心，黑龍江 雞西 158200）

營商環境關系著國家的經濟發展，對于推動社會進步有著重要的作用。近年以來，隨著中國經濟的快速發展，營商環境越來越受到社會的關注和重視。國家為提升民營經濟的發展速度，優化營商環境提出了相關的政策。2019年國務院的《政府工作報告》中再一次強調了營商環境的重要性，強調要深化體制改革，全面解放社會生產力，全面提升企業的市場競爭力，為市場改革提供動力。在黨中央的高度關注下，各地方也結合實際出臺的相關政策，全面優化企業的營商環境，為了提升企業的服務效率，各省市出臺了相應的優化條例。

一、營商環境本質上是法治環境

2020年3月5日，國家領導人在中央全面依法治國委員會第二次會議上提出，法律是最好的營商環境的優化工具。對于企業家來講，擁有了法治才能夠擁有較好的營商環境。2018年3月15日黑龍江省第10二屆人民代表大會第2次會議通過了《黑龍江省優化營商環境的工作條例》，其中第3條第2款規定：本條例所講的營商環境，是指以市場為入口，進行生產經營活動過程當中涉及的外部條件和因素，其中就包括了政務環境、生產環境、營銷環節。市場環境是一個國家和地區市場經濟主體活動的主要表現，它遵循的市場的相關制度，滿足了市場的發展變化，給予企業帶來了全新的發展機會，也面臨著市場的某種挑戰。

二、公職人員法治意識對于優化營商環境的重要性及其現狀

（一）公職人員法治意識是優化營商環境的關鍵

根據世行《2020年營商環境評估報告》，中國的營商環境條件排名35位，與去年比較提升的15位，第2次進入世界前50。在營商環境全面改善的過程中，我們也看到營商環境還存在諸多問題，這些問題總的來講，分為兩類，即制度問題和制度實施問題，在制度制定層面：一是市場的精度要求相對較高，并存在地方保護主義，部門之間的協調性較差。二是政府的服務能力有待提升。大部分部門將行政處罰作為資金的入口，使得企業在進行登記退出過程中，企業和政府之間存在更多的溝通問題，使得企業無法適應社會環境的發展。三是司法的不公平性，司法的工作效率相對低下，使得整個社會體系不夠穩定，產權意識模糊、監管力度不強、管理模式過于傳統，給企業發展帶來了更多的司法問題，造成了一定程度的社會損失。在制度實施層面：一是公職人員的法律意識淡薄，權力執行不規范，存在相關的違法行為。二是行政權力實施不夠合理，存在濫權亂權的行為，主要表現在執法的隨意性較強，沒有針對性的開展行政工作。不管是制度問題還是制度實施問題，整體都和人有關系，它是制度的參與者出現了問題。優化營銷環境，主要是為了建設法治環境，法治環境的形成是通過科學立法、全面執法、透明執法的落實，公正執法、嚴格執法、科學執法，是對公共權力的基本要求。

（二）公職人員的法治意識現狀分析

改革開放以來，我國社會經濟取得了巨大的成功，中國特色社會主義進入了全新的時代，社會的主要矛盾也發生轉變。地區經濟發展的不平衡，其中一個主要的原因是，市場的法律體系不夠完善，特別是在內陸地區、西北以及眾多縣域經濟的發展環境政務條件和市場條件之間在存在一定的距離，無法全面實現市場管理的法治化。經濟發展水平上的差距，直接體現了營商環境的差距。當前處于社會的轉型期，營銷環境的優化可以提升社會的生產效率，全面解放社會的生產力，提升企業主體的市場競爭力，也是轉變治理方向、形成法治理念、建設法治組織的需求。社會的全面轉型，就需要工作人員轉變工作方向，以全新的法治意識開展工作。

三、培養公職人員的法治意識的對策

（一）轉變公職人員涉法方向教育培訓的理念

對于黨員來講，政治培訓活動尤為重要，對公職人員進行法治培訓，起步時間較遲，模式較為傳統，存在著諸多不足。特別是在培訓方法上存在較大的誤區。對公職人員的法治培訓，更多的是進行法律知識的講解，沒有深入的進行法律意識的培養。就公職人員履行公職權利過程當中，所涉及的法律問題相對較多。我國的法律體系相對豐富，構成的法律文件也相對多樣，不能在短時間內全面掌握法律知識。對公職人員進行法律意識的培訓，主要看培訓過程，而不是直接評估培訓結果，要讓公職人員發自內心的認可遵守法律規則。

（二）完善公職人員法治意識培訓方面的課程體系和教學方式

針對公務員考試培訓中，沒有形成主體的法治大綱，在沒有老師和課本的情況下，可以說公職人員的法治意識的培訓沒有規則可依，處于盲目的混戰狀態。因此，公職人員的法治意識的培訓工作，要根據培訓工作的整體特征，研究課程的發布體系和教學方式。一是，在課程的設置過程當中要追問為什么，進行有方向性的課程解讀；二是要有課程的系統性和目標性，而非無目的的進行技術解讀；三是應該結合重點案例開展實際分析，從而豐富知識的類型；四是需要加強理論知識的學習，根據法律法規的相關制度，有側重點的開展理論學習。

四、結束語

總之，要全面培養公職人員的法治意識，轉變工作人員的工作作風，為社會提供一個良好的企業營商環境，通過個人能力的全面提升，為經營者提供良好的經營條件，從而促進企業的發展和進步，為社會與經濟發展提供良好的條件。