試論新形式下社會治理綜合服務中心運行機制

王建鳳

中共唐山市豐南區委政法委員會 河北唐山 063300

建設背景：群眾工作中心在新風街5號，公共法律服務中心在東港區8號，勞動人事爭議仲裁院在河西區25號……一個討薪農民工要討回工資至少需要奔走N個地方、若干的窗口才可能找到解決問題的途徑，一個因老宅基地所有權引發的矛盾糾紛遲遲得不到解決，一起債務糾紛立案受理長達5年之久仍然不能得到滿意的答復，等等諸多問題讓老百姓的合理訴求遲遲得不到解決。

解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，是社會和諧穩定的基礎，建立多元化矛盾糾紛化解機制，厘清老百姓日常生活中遇到難題，需要不斷創新工作理念，完善工作機制，打好基層社會治理的組合拳。組建成立區鄉村三級社會治理綜合服務中心，是迎合新時期、新任務的重要舉措。

1 集中整合要到位

政法部門要總攬全局，在充分調研論證的基礎上，整合群眾工作中心（聯合接訪中心）、涉法涉訴中心、綜治信息中心、訴訟服務中心、法律援助中心、勞動人事爭議仲裁院、農村土地承包仲裁委員會、民事審判庭等相關責任部門，行業調委會要集中入駐，要建立品牌調解室，引入律師、心理咨詢師等服務社會力量，實現群眾訴求“一站式”受理、“一攬子”解決。使中心成為回應群眾訴求、化解矛盾糾紛的終點站，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感[1]。

2 思想觀念要統一

中心各部門要圍繞“為民、務實、高效”的工作理念，提升服務群眾的能力、找準解決問題的途經、優化辦理事項的流程。牢固樹立“一盤棋、一條心、一股勁”的思想，努力打造一支政治強、作風硬、守紀律、能管理、會服務的中心隊伍，讓群眾享受更優質、更精準的服務。積極踐行以“服務百姓生活”為中心的理念，站在群眾的角度換位思考，確保群眾訴求“事事有著落”，“件件有回音”。

3 責任目標要清晰

為群眾提供便捷服務是中心工作人員的職責和擔當。各進駐部門要制定好各項服務事項清單，公開亮諾，做到群眾的怨氣有處紓解，群眾的問題有人解決。建立健全“周調度月匯報機制、接訪下訪約訪機制、風險隱患防控機制、突發事件應急處突機制、依法打擊處理機制、通報督辦機制和責任追究機制”等七項工作機制，深化縱向互通、橫向互聯的“大政法綜治、大信訪維穩”的工作格局，讓群眾享受到看得見、摸得著的社會治理成果。

4 工作運轉要高效

堅持精細管理，實現各部門多功能無縫對接。堅持人工與智能相結合、網上與網下相結合的原則，通過網絡預約、電話預約、自助服務客戶端、手機客戶端、現場登記等形式受理群眾服務事項，由中心統一受理、分流轉辦。以推進市域治理現代化為總抓手，加快推動社會治理從“事后治理向事前治理”的轉變，打通“訪、調、裁、訴、援、審”全鏈條，構建用“數據說話、用數據管理、用數據決策、用數據創新”的社會治理智能化工作新模式[2]。

中心成立后，要統籌解決好人員力量的調配和運轉管理中出現的問題。比如說：政法、法院、司法、信訪、人社等相關部門入駐人員達百余人，保潔、保安、車輛、餐飲等諸多后勤保障問題都需通盤考慮。入駐中心工作人員的人事管理及調配使用、績效考核權限仍在原單位，中心對在干部管理上沒有約束力。建立一套運轉高效的管理機制，合理考核評價工作人員工作績效，激發工作人員服務熱情，是社會治理綜合服務中心規范運行的重要保障。

5 建立動態化人員管理機制

各相關職能部門要把好人員甄選第一道關口，要把工作作風硬，工作能力強的人員安排在重要崗位上，組織人事部門要對入駐中心人員單獨管理、跟蹤考核，建立中心工作人員績效考評機制，提高評優比例，拓寬人員晉升渠道，激勵干部干事擔當，讓能者有位，對不勝任工作崗位的人員予以調整[3]。

6 建立智能化人員管理平臺

搭建智能化人員日常管控平臺，建立人員通行管理平臺，規范門禁系統、訪客系統、考勤系統的應用，定期通報工作人員出勤率，納入干部日常考核。搭建智能化業務管控平臺，建立一套中心內部智能化管理系統，訪客憑身份證登記取號，系統自動派發事項、跟蹤辦理進展。搭建智能化網格管理平臺，網格員通過手機APP排查上報的案事件，進行分流轉辦、統計匯總。通過智能化手段，實時掌握網格員工作軌跡，進行績效考核[4]。

7 建立信息化指揮調度平臺

依托綜治信息系統建立統一的服務管理平臺，對發生的緊急事件，能夠實時調取發生事件周邊基層網格員、警力等資源力量，進行及時處置。智能化風險預警平臺，以社情、警情、輿情和公共安全數據為基礎，研究設定“平安指數”，定期收集數據，每月自動生成平安報表，對社會穩定風險及時進行預測預警預防。將平安指數納入鄉村考核指標，推動現代科技與社會治理深度融合。充分利用網格員手機APP，及時完善人、地、事、物、組織等各類基礎數據，進行案事件排查上報、流轉處置。