關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定問題的探討

摘 要：長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系是我國的基本國策。目前，隨著我市一大批重點工程的陸續(xù)推進，涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和征地補償款分配方面的糾紛日益增多，給我們的合同管理工作和農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解工作帶來了諸多挑戰(zhàn)，其中很多問題涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)問題。本文從我鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心合同管理和農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解審理的一件普通案件入手，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)問題作了比較全面的分析，希望大家特別是從事農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解的工作人員認真參閱，并根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，《中華人民共和國村民委會組織法》及相關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋，結(jié)合農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解實踐，審理好該類案件。同時，要認真總結(jié)、研究此類案件的特點和規(guī)律，提出有價值的參考意見，努力運用調(diào)解職能，維護好農(nóng)民的合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定，促進社會經(jīng)濟全面和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟;資格認定;征地補償糾紛

一、案情簡介

1981年，原告、原告父母及兄妹4人，一家共4人原籍所在地龍井市智新鎮(zhèn)龍江村第2村民小組參加農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包，此后一直延包至今。1994年3月8日，因婚姻關(guān)系將龍井市智新鎮(zhèn)龍江村2組，原告金XX戶籍遷出到圖們市長安鎮(zhèn)廣興村7組。原告在2013年林地被征用時不屬于本集體經(jīng)濟組織成員。2014年原告未經(jīng)本集體經(jīng)濟組織同意擅自到龍井市公安局辦理以投靠親屬的方式把戶籍落到本村，因市重點碧巖山開發(fā)建設(shè)的需要，征用被告林地，原告家庭獲得一筆不菲的征地補償款，但被告拒絕給付原告家庭成員中金XX是1994年因婚姻關(guān)系退出本集體經(jīng)濟組織為由金XX的份額。原告遂訴之法院，要求被告付原告那份額補償款。原告雖然金東春為代表的家庭成員參加第二輪農(nóng)村土地承包，但是農(nóng)村第二輪土地承包是家庭為單位與發(fā)包方訂立合同。國家有增人不增地減人不減地政策，這說明承包方人口可以隨時發(fā)生變化。

1994年3月份因原告分戶立業(yè)，戶籍遷出到到圖們市長安鎮(zhèn)廣興村7組，上述原因原告所屬的家庭人口發(fā)生變化，即此家庭第二輪農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包到戶合同中的家庭承包人口發(fā)生變化即承包人口減小一人，雖然農(nóng)村土地承包合同中承包方承包人口發(fā)生變化但是發(fā)包方和承包方（農(nóng)戶）關(guān)系沒有發(fā)生變化，原告戶籍遷出本集體經(jīng)濟組織后此家庭依然耕種承包地。所以發(fā)包方未侵害金東春農(nóng)村土地家庭承包權(quán)。

二、土地補償費的分配方法

《土地管理法實施條例》第26條和《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第22條、23條規(guī)定了承包地被依法征用后地上附著物和青苗補償費、安置補償費的分配原則，但對土地補償費的分配未作規(guī)定。國家在征收土地時，必然要對土地的權(quán)利人的財產(chǎn)權(quán)造成損失，雖然在我國目前的土地征收制度模式下，被征地的承包農(nóng)戶不是征收法律關(guān)系的主體，但這不等于可以無視被征地承包農(nóng)戶的土地財產(chǎn)權(quán)，為了彌補被征地農(nóng)戶在耕地基本建設(shè)中投入的損失，理應(yīng)對被征地農(nóng)戶予以補償。

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律的解釋》第24條規(guī)定，集體經(jīng)濟組織過半人數(shù)的意見就是土地補償費分配的意見。實踐中可能出現(xiàn)以下幾種情況：

（一）土地補償費直接分配給被征地承包戶所有，集體經(jīng)濟組織及其成員均未持異議。此種情況，應(yīng)視為集體經(jīng)濟組織或村民委員會已予以認可。

（二）土地補償費由集體經(jīng)濟組織或村民委員會決議在全體成員間進行統(tǒng)一分配，由發(fā)包方在其機動地指標(biāo)內(nèi)，或在集體經(jīng)濟組織的全體承包戶中調(diào)劑彌補相同質(zhì)量和數(shù)量的土地給被征地農(nóng)戶。

（三）集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的少數(shù)成員或承包戶，愿從自己承包的土地中調(diào)劑出相同質(zhì)量和數(shù)量的土地給被征地農(nóng)戶，而將該被征地的土地補償費用來分享。

（四）集體經(jīng)濟組織或村民委員會會議做出決議，既要統(tǒng)一分配收到的土地補償費，又不愿調(diào)劑彌補相同質(zhì)量和數(shù)量的土地給被征地的農(nóng)戶。這在土地多、人口少，即人地矛盾不突出的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織屢有所見，因為土地被征用后該農(nóng)戶的生活生存基本上不受影響，仍有大量土地可供耕作。

三、本案處理

在本案中，第二輪承包時，原告是已出嫁到其他縣市并加入集體經(jīng)濟組織生活在此組織，非且戶籍不在本地的家庭戶籍，根據(jù)《吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承包合同條例》第九條第二款規(guī)定，發(fā)包方未發(fā)包原告的行為是屬于合法行為，2014年原告未經(jīng)本集體經(jīng)濟組織同意擅自到龍井市公安局辦理托靠親屬為由落戶手續(xù)時這行為不屬于合法程序參加本集體經(jīng)濟組織的行為總之集體經(jīng)濟組織不認可原告的集體經(jīng)濟組織成員身份是合法行為。

結(jié)束語

總而言之，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織需要保障公民的合法權(quán)利，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，本著實事求是、尊重歷史沿革，權(quán)利和義務(wù)對等的原則，實現(xiàn)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介：

金泉 （1970.10-），男，吉林龍井市，大專，經(jīng)濟師，龍井市智新鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心，研究方向：農(nóng)村集體經(jīng)濟。