因地制宜“一企一策”，多點發力、梯次推進“三項制度”建設

摘 要：本文從“三項制度”及“一企一策”兩項制度要求出發，結合崗位管理辦法、“五位一體”管理辦法等通用制度，按照市公司本部和縣公司兩個層級，依托崗位管理、績效管理等體系，詳盡分析了M供電公司落實三項制度及“一企一策”要求的主要方法，從新局面、新常態、新舉措、新觀念、新體系五個方面闡述落地實施過程。總結提煉了新的工作方式方法，建立與市場經濟體制和現代企業制度相適應、能夠充分調動各類職工積極性的企業用人和分配制度，為公司持續健康發展提供堅強的人力資源保障。

關鍵詞：因地制宜;“一企一策”;多點發力;梯次推進;“三項制度”

一、專業管理的目標描述

（一）專業管理背景

電力行業作為國民經濟支柱產業，隨著我國社會主義市場經濟體制不斷健全、市場競爭的日益激烈，企業的壟斷地位被打破，經營環境也發生了翻天覆地的變化。面對電力體制改革新形勢，供電企業必須深入落實三項制度改革，積極響應黨中央、國務院對國有企業深化改革的重要部署。

（二）專業管理理念

三項制度改革是指國務院針對國企的三項制度改革，簡稱“三能”機制：管理人員能上能下機制、收入能增能減機制、員工能進能出機制。

二、主要管理做法

（一）落實三項制度及“一企一策”要求主要方法分析。

1.調整企業組織機構。

改革不適應市場競爭需要的企業組織體系，減少管理層次，控制管理幅度，使各部門之間做到責權明確、信息通暢、監控有力、運轉高效。公司撤銷了培訓機構，優化鄉鎮供電所設置，開展集體企業改革改制工作，初步完成了調整、精簡企業組織機構工作。

2.加強對管理人員的考評。企業對管理人員實行定量考核與定性評價相結合的考評制度。對于年度考核不合格的人員實行降崗培訓，仍然不合格的調離現崗。此方法明確了管理人員離崗條件，優勝劣汰，保證管理崗位人員上崗就必須勝任工作。

3.加強對管理人員的培訓。切實提高管理人員素質。對關鍵、特殊崗位的管理人員要實行持證上崗制度，上崗前進行必要的崗位知識和技能培訓。

4.加強以崗位管理為核心的勞動紀律管理。建立健全企業內部勞動管理的配套規章制度，規范獎懲辦法，嚴肅勞動紀律。對違反企業規章制度和勞動紀律的職工，應按規定予以處理，情節嚴重的，可以依法解除勞動關系。

5.實行按勞分配為主、效率優先、兼顧公平的多種分配方式。建立以崗位工資為主的基本工資制度，績效工資與公司經濟效益相聯系，隨之上下浮動，與職工的崗位職責、工作業績和實際貢獻直接掛鉤，真正形成重實績、重貢獻的分配激勵機制。此方法落實三項制度中的收入能增能減機制，合理拉開了差距。

（二） 公司落實三項制度及“一企一策”要求實施過程。

1.新局面：系統謀劃統籌部署，改革試點砥礪前行

近年來，公司將三項制度及“一企一策”工作統籌開展，確定了推動管理人員能上能下、收入能增能減、員工能進能出、完善績效考核管理、完善人才開發和使用機制、推進人才發展體制改革等6方面改革任務，確定了市公司及1家縣公司試點單位。試點單位認真編制試點工作方案和改革方案，堅持方案服從需要、效率服從質量，邊謀劃邊推動、邊試點邊完善。

2.新常態：織密制度狠抓落實，干部能上能下漸成常態

健全剛性制度狠抓落實是推動能上能下的重中之重。為此公司修訂強化制度改革，從制度層面明確了可衡量、可比較、可操作的“能下”標準，亮明了紅線、懸起了戒尺。試點單位健全職員職級管理體系，拓展多元化管理人員發展通道，使管理人員下有去處、上有通道。實行職員職級與干部職位不兼任的原則，在此基礎上探索干部離任后與職員職級崗位與匹配問題。同時試點單位干部員工全體起立競聘，干部人員全面調整。通過以上各種措施，干部人員實現了崗位能上能下，漸成常態管理。

3.新舉措：差異化多元化分配，收入能增能減激活力

近年以來，公司探索完善內部薪酬分配機制，效益導向和價值導向得到體現。一是薪酬套改配套工作逐步落實。出臺績效工資（獎金）分配辦法，重新設立崗位類別系數和職務類別系數，向生產一線人員傾斜，解決了工資套改中管理和技能人員工資增長不平衡的矛盾。二是在差異化薪酬分配上，結合人才成長通道實施，在公司內部探索設置體現崗位價值和員工勝任能力的薪酬結構，加大考核分配力度，杠桿功能有效發揮。探索寬帶薪酬機制、加強薪酬分配監控、強化福利政策補充激勵作用，適當拉開收入分配差距。

4.新觀念：動真碰硬疏導結合，員工能進能出增動力

公司按照“一企一策”“一專業一方案”策略，制定各類用工配員標準和專業間優化配置方案。針對各專業人員配置現狀，結合定員測算工作，科學客觀確定各專業長期用工指導線，優化存量人力資源專業結構，下大力氣破解超員專業間結構性超缺員問題，推動缺員專業常規和一般業務外包工作。以完成“人力資源計劃完成率”為基礎，扭轉“增業務就要增人、增機構”的慣性思維，處理好“一方面人才浪費、一方面人力缺乏”的問題，有效解決“總量超員、結構性缺員”問題。真正做到各專業間人員能進能出，動真碰硬疏導結合，增強各專業在市場經濟中競爭優勢。

5.新體系：夯實基礎技術支撐，保障改革行穩致遠

公司大力推進崗位管理體系建設，把崗位管理作為改革突破口，形成了一整套崗位管理辦法、崗位評估技術，契約化理念不斷增強。加強和規范供電企業崗位管理，基于“五位一體”的工作分析方法確定組織機構和崗位職責、建立崗位任職資格體系、形成崗位說明書;基于“五位一體”的崗位價值評估方法構建崗位價值評估模型、實施崗位價值評估、依據評估結果確定崗位崗級。

績效考核體系是企業“三能”機制的關鍵環節和保障系統，只有考核較真，“三能”才會到位。目前公司已建設完成導向清晰、評價科學的績效考核體系。一是完善企業負責人業績考核體系，加強經營效益和短板考核，增強業績考核對公司戰略支撐作用。二是完善管理機關目標任務制考核體系。制定和推廣實施細則，實行“量、質、期”三維量化考核評價，促進部門協同，提升管理機關工作績效。

三、總結

當前電力改革、國企三項制度改革全面推進，公司積極適應外部改革要求，目前已呈現出多點發力、梯次推進的良好態勢，制度已逐漸完善、體系建設日趨成熟、落地過程輕車熟路，“三能”機制建設邁出新步伐，為公司持續健康發展提供了堅強的人力資源保障。

作者簡介：馮科捷（1985-），男，江蘇溧陽人，中級，研究方向：人力資源管理。