淺析縣域社會應(yīng)急救援隊(duì)伍現(xiàn)狀暨引導(dǎo)和發(fā)展方向

汪春友

摘 要： 2018年國家成立應(yīng)急管理部，旨在整合國家所有救援力量，實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，充分發(fā)揮綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍作用。目前縣域救援力量主要是應(yīng)急管理部門、消防救援和民兵組織，遇突發(fā)事件，消防救援屬省垂直管理，地方調(diào)動不是很順暢，基干民兵又聽從于縣武裝部，調(diào)用也不是很方便。因此，引導(dǎo)和發(fā)展縣域社會應(yīng)急救援隊(duì)伍非常有必要。

關(guān)鍵詞：縣域;社會救援隊(duì)伍;現(xiàn)狀及發(fā)展方向

前 言

自縣應(yīng)急部門成立以來，社會應(yīng)急救援隊(duì)伍作為國家救援力量的補(bǔ)充和輔助，踴躍參與森林防火、新冠疫情防控、防溺水宣傳、洪澇災(zāi)害搶險等行動，取得了較好的成效，初步形成國家救援隊(duì)伍和社會救援隊(duì)伍良性互動、共同發(fā)展的格局，為構(gòu)建縣域應(yīng)急救援體系打下了良好的基礎(chǔ)。

一、縣域社會應(yīng)急救援力量發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢

經(jīng)筆者多縣區(qū)調(diào)研，目前縣域一般注冊有兩支社會救援隊(duì)伍，大致為曙光、藍(lán)天應(yīng)急救援隊(duì)或紅十字救援隊(duì)，均屬公益性社會組織，在疫情防控和防汛搶險等應(yīng)急救援中發(fā)揮了重要作用，得到了政府、社會和廣大群眾的充分認(rèn)可。主要表現(xiàn)在：

一是人員較多，支出成本較低。社會救援隊(duì)伍均由熱愛公益事業(yè)的各類人員自發(fā)組建，每支隊(duì)伍固定成員均在40人左右，登記在冊的志愿者400余名。他們平時均在各自的工作崗位上班或自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)商，無需政府提供相關(guān)經(jīng)費(fèi)，完全靠自養(yǎng)自足，大大降低了人員較多情況下的支出成本。

二是隊(duì)伍年輕，組成結(jié)構(gòu)合理。登記在冊的400余名志愿者，大部分均為男性退役軍人，年齡均在25歲至40歲左右，來自不同的工作崗位。隊(duì)伍年輕化、人員數(shù)量多、職業(yè)類型廣，每支隊(duì)伍固定40名成員合理化組合，使社會應(yīng)急救援隊(duì)伍組成結(jié)構(gòu)合理、綜合素質(zhì)較強(qiáng)。

三是經(jīng)驗(yàn)豐富，救援專業(yè)齊全。作為退役軍人的志愿者各有所長，有的擅長機(jī)械、有的擅長駕駛、有的擅長繩索、有的擅長游泳等，救援專業(yè)齊全，服務(wù)領(lǐng)域?qū)挘趹?yīng)急聯(lián)動任務(wù)中有效彌補(bǔ)了國家救援隊(duì)伍普遍存在的力量不足、專業(yè)性單一等情況。

四是集結(jié)迅速，調(diào)度應(yīng)急靈活。他們平時在各自的工作崗位上忙碌，利用業(yè)余時間進(jìn)行應(yīng)急救援技能訓(xùn)練，救援隊(duì)根據(jù)隊(duì)員時間安排備勤，一旦接到發(fā)生自然災(zāi)害或者是人員遇險的消息，備勤人員隨叫隨到，能第一時間帶上裝備馳援現(xiàn)場，在災(zāi)害事故應(yīng)急救援中發(fā)揮著日益重要的作用，是縣域應(yīng)急體系不可或缺的重要組成部分。

二、縣域社會應(yīng)急救援力量存在的主要問題

以安徽省南部某縣調(diào)研為例，該縣處于長江下游南岸，國土面積大，境內(nèi)南北長125千米，且北有圩區(qū)、南有山區(qū)，點(diǎn)多面廣，森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等自然災(zāi)害和突發(fā)事件多。近年來，雖然該縣社會救援力量不斷發(fā)展壯大，但仍存在一些問題：

一是隊(duì)伍管理不明。目前社會救援隊(duì)伍由縣應(yīng)急部門審核、民政部門注冊，主管部門不明特別是隸屬關(guān)系“條塊不統(tǒng)一”，造成救援隊(duì)伍職能地位和作用不突出，尤其是發(fā)展引領(lǐng)方向不明，缺乏強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。

二是經(jīng)費(fèi)裝備不足。“救援完全是公益的，不收一分錢”，裝備購置、日常辦公、日常操練等經(jīng)費(fèi)大部分來自隊(duì)員自籌，常常因經(jīng)費(fèi)不足、裝備欠缺、救生隊(duì)員的安全保險無法購買和救援后裝備不能及時補(bǔ)充等問題運(yùn)行困難，很大程度上制約了隊(duì)伍的發(fā)展。

三是實(shí)戰(zhàn)演練不多。由于場地、經(jīng)費(fèi)等諸多限制，在實(shí)際訓(xùn)練中，往往重視基本技能、體能訓(xùn)練科目，在技戰(zhàn)術(shù)層面只是略知技戰(zhàn)術(shù)方法，對于如何提高技戰(zhàn)術(shù)水平卻是心有余而力不足，缺乏實(shí)戰(zhàn)演練，導(dǎo)致救援隊(duì)伍整體素養(yǎng)難以提高。

四是職業(yè)榮譽(yù)不強(qiáng)。當(dāng)前縣域社會救援體系還存在協(xié)作機(jī)制不夠健全、隊(duì)員自身安全得不到保障等問題，現(xiàn)行制度下，社會救援隊(duì)伍執(zhí)行救援任務(wù)，都是義務(wù)救援的，沒有管理層面的規(guī)范性，而救援帶來的經(jīng)濟(jì)損失甚至是生命財(cái)產(chǎn)損失是沒有相應(yīng)法律保護(hù)的，“靠著舍己為人的精神去救人是值得敬佩的，但也是亟須解決的問題，相關(guān)保障措施要跟上。”

三、縣域社會應(yīng)急救援力量下步發(fā)展的建議

一是加強(qiáng)黨建工作。充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，對符合條件的社會救援隊(duì)伍指導(dǎo)建立臨時黨組織，建議組織部門每年安排若干名黨員發(fā)展計(jì)劃用于社會應(yīng)急救援組織發(fā)展黨員，不斷壯大社會救援力量中的黨員比例，充分發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和保障作用，增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

二是建立孵化機(jī)制。按照“創(chuàng)新共享、合作共贏”的理念，積極爭取專項(xiàng)資金和場地，用于社會救援隊(duì)伍搭建共享辦公、技能培訓(xùn)、交流互動、文化展示等平臺，制訂社會救援隊(duì)伍孵化培育工作標(biāo)準(zhǔn)和制度，積極為社會救援隊(duì)伍在活動場地、辦公設(shè)施、政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面提供服務(wù)。

三是強(qiáng)化技能培訓(xùn)。每年安排應(yīng)急救援技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，將社會救援力量納入應(yīng)急管理部門年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期邀請各領(lǐng)域應(yīng)急救援專家授課培訓(xùn)，組織社會救援隊(duì)伍成員參訓(xùn)，提高理論技能。鼓勵社會救援隊(duì)伍參與縣域綜合應(yīng)急救援演練和技能比武，與消防救援大隊(duì)、基干民兵等“國家隊(duì)”搭建多形式交流合作互動平臺，提高社會救援隊(duì)伍能力。

四是充實(shí)物資裝備。縣應(yīng)急管理部門應(yīng)牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立應(yīng)急救援物資儲備庫，添置符合縣域救援特點(diǎn)的應(yīng)急救援裝備物資，允許社會救援隊(duì)伍借用相關(guān)裝備進(jìn)行日常訓(xùn)練，遇突發(fā)事件應(yīng)急救援過程中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)使用各類救援物資裝備。同時，積極爭取資金用于社會救援隊(duì)伍物資裝備補(bǔ)充，制定救援裝備共享共用管理辦法，通過分離救援裝備所有權(quán)和使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會救援力量在日常訓(xùn)練、應(yīng)急演練、事故災(zāi)害救援等活動中共享共用，不斷提高應(yīng)急裝備使用效能，有效支持社會救援力量參與應(yīng)急救援。

五是謀劃補(bǔ)助渠道。探索建立縣域社會應(yīng)急救援基金，鼓勵公民、企業(yè)向社會救援隊(duì)伍捐贈款物保障其從事公益救援事業(yè)，鼓勵企業(yè)法人在現(xiàn)有法律政策框架內(nèi)，本著資助社會救援力量參與應(yīng)急救援的立場，開展贊助冠名等活動。鼓勵企業(yè)、村、社區(qū)等基層自治組織購買社會救援力量應(yīng)急服務(wù)，由社會救援隊(duì)伍承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急宣傳、救援和自救技能培訓(xùn)等工作。

六是強(qiáng)化應(yīng)急管理。積極探索社會救援隊(duì)伍與消防救援大隊(duì)、110應(yīng)急聯(lián)動中心建立突發(fā)事件信息共享聯(lián)動機(jī)制，及時將救援信息通報給有處置特長的社會救援隊(duì)伍，社會救援隊(duì)伍處置時服從縣應(yīng)急管理部門統(tǒng)一調(diào)度指揮，嚴(yán)格遵守有序救援、信息保密等相關(guān)規(guī)定，社會救援隊(duì)伍日常參與處置的信息應(yīng)及時向縣應(yīng)急指揮中心報備。

七是設(shè)置激勵機(jī)制。通過設(shè)立見義勇為獎勵等形式，對成績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的社會救援力量給予精神和物質(zhì)獎勵;鼓勵和支持社會救援力量參加技能大比武活動，提升隊(duì)伍應(yīng)急救援能力;通過電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等各類宣傳載體，廣泛宣傳參與應(yīng)急救援活動的先進(jìn)社會救援力量個人和集體，引導(dǎo)全社會理解、關(guān)注、支持、參與社會救援工作，不斷增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。

結(jié) 語

據(jù)了解，社會救援隊(duì)都因?yàn)楣餐膼酆孟嗑墼谝黄穑看稳蝿?wù)，隊(duì)員們相互約定、自愿自費(fèi)的履行著自己的義務(wù)，無償服務(wù)、不求回報展開救援，志愿服務(wù)。我國社會救援力量具有資源豐富、貼近一線、組織靈活的優(yōu)勢，他們發(fā)展速度快、參與熱情高、活動范圍廣、服務(wù)領(lǐng)域?qū)挘跒?zāi)害事故應(yīng)急救援中發(fā)揮著重要作用。因此政府應(yīng)加大對社會救援力量的支持引導(dǎo)力度，將社會救援力量納入政府應(yīng)急救援體系，作為有益補(bǔ)充。在開展應(yīng)急救援過程中，主動為其做好銜接溝通工作，給予救援隊(duì)員身份認(rèn)可和必要權(quán)限。

參考文獻(xiàn)

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