新中國70年工業發展成就與戰略選擇①

史 丹

(中國社會科學院 工業經濟研究所，北京 100044)

一、工業發展筑造中華民族復興之路

新中國成立70年以來，工業發展取得令人驕傲的成就。中國現已經擁有41個工業大類，191個中類，525個小類，成為全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家。中國工業的生產能力大幅度提升，主要產品產量躍居世界前列，國際競爭力不斷增強，出口貿易規模多年創世界第一，工業結構逐步優化，技術水平和創新能力穩步提升，質量和效率穩中有進[1]。工業的發展奠定了中國的強國之基、富國之路。

(一)極大地改善了人民群眾的生活質量，為全球市場提供了豐富的物質產品

在新中國成立之前，中國還處在以小農經濟為主、只能生產品種有限的日用生活消費品和少量礦產品的落后狀態，工業基礎極其薄弱，無法滿足人們基本的日常生活需要和經濟發展建設需要。新中國成立后，黨和政府高度重視工業建設，經過70年特別是改革開放以來的高速發展，鋼鐵、有色金屬、電力、煤炭、石油加工、化工、機械、建材、輕紡、食品、醫藥等工業行業由小到大，迅速成長。一些新興的工業行業，如航空航天工業、汽車工業、電子通信工業等也從無到有，逐漸在國際市場占據一席之地。中國的產業結構也在逐步升級。2018年，高技術制造業增加值占規模以上工業增加值的比重為13.9%，比1995年提高6.9個百分點。改革開放以來，通過建立健全工業生產體系和發揮勞動力比較優勢，人們的衣食住行得到了極大保障，生活質量得到極大提高，出口商品結構由以農副產品和資源性產品為主轉變為95%以上的工業制成品，工業國際競爭力顯著增強。1978—2018年，中國貨物出口額增長九百多倍，自2009年起，中國已連續多年穩居全球貨物貿易第一大出口國地位，服裝、鞋、玩具，家俱、五金產品、家電等輕工業品在全球占有較高的市場份額[2]。

全球工業品市場因中國工業的發展及價廉物美產品的出口而極大豐富。中國工業化水平的提高不僅為中國人民造福，而且也是其他國家人民的福音。根據國際貨幣基金組織的統計，1980—1995年全球CPI平均上漲高達21.9%，此后顯著走低，1996年以來全球CPI年均上漲放緩至4.6%，美國等發達國家的物價水平也呈現出類似的特點，這雖然主要是發達國家貨幣政策調控的結果，但中國物美價廉的商品也為平抑價格作出了重要貢獻。美國從中國進口大量質優價廉的商品，幫助其維持較低的通脹水平，提高了美國民眾特別是中低收入群體的實際購買力。美中貿易委員會的研究顯示，2015年典型的美國家庭收入為5.65萬美元，對華貿易平均為每個家庭每年節省850美元。根據牛津研究院估計，美自華進口低價商品在2015年幫助美國降低消費物價水平1.0%—1.5%[3]。

(二)增強了基礎設施建設能力，為提升綜合國力發揮了重要作用

改革開放以來，制約中國經濟發展的能源與原材料供應瓶頸問題得到緩解，與新中國成立初期相比，能源與原材料工業的產能增長了上百倍，部分產品產量步入世界前列。例如，2017年，中國粗鋼、煤產量和發電量分別躍居世界第一位，水泥、化肥產量躍居世界第一位，原油產量居世界第五位。能源與原材料工業的發展為基礎設施建設奠定了基礎，促進了中國的基礎設施建設。截至2018年末，中國鐵路營業里程達到13.1萬千米，比1949年末增長5倍，其中高速鐵路達到2.9萬千米，占世界高速鐵路總里程的2/3，居世界第一位。中國鐵路網從“四縱四橫”發展到“八縱八橫”。新的路網方案實現后，預計到2030年，中國鐵路網規模將達到20萬千米左右，其中高速鐵路約4.5萬千米。全國鐵路網將全面連接20萬人口以上城市，高速鐵路網基本連接省會城市和其他50萬人口以上大中城市，實現相鄰大中城市間1—4小時交通圈，城市群內0.5—2小時交通圈。截至2019年，中國公路總里程已達484.65萬千米，其中高速公路從無到有，高速公路達14.26萬千米，居世界第一[4]。在新中國成立之初，全國能通車的公路僅8.08萬千米，70年間增長了59倍。截至2016年，中國內河航道里程12.7萬千米，增長72.7%。2018年，中國新建光纜線路長度578萬千米，全國光纜線路總長度達4 358萬千米，移動寬帶用戶達13.1億戶，已基本建成全球最大的移動寬帶網，高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施加快建設。基礎設施的建設與不斷強化，使得中國的綜合國力得到極大的提升，經濟發展水平邁入中上等收入國家行列。與此同時，醫療、教育、文化、社會等事業蓬勃發展，國防、外交等實力大幅度提升。

(三)提升了國民經濟的技術裝備水平，促進了區域協調發展

工業是技術密集度較高的行業。目前，工業增速雖然略低于服務業，但工業勞動生產率仍大大領先于其他行業。中國工業的發展壯大，尤其是改革開放后的快速發展，極大提升了產業發展的整體技術水平，為其他產業的發展創造了條件，對中國產業結構和要素的優化配置發揮了重要作用。以交通運輸業和運輸裝備制造業的關系為例，截至2018年末，全國鐵路擁有機車2.1萬臺，全國鐵路營業總里程達到13.2萬千米，分別較1949年增長5.3倍和5.0倍[5]，二者呈現顯著的正相關關系。再看對區域協調發展的作用，20世紀60年代中期，以大小三線建設為中心的地區工業布局，為中西部地區工業發展奠定了基礎。改革開放后，工業布局的調整成為中國培育經濟增長極的重要途徑，“東部率先發展”“西部大開發”等均以工業為主要實施內容，所謂的產業轉移帶動經濟發展基本上是指制造業的轉移。制造業具有勞動生產率高、帶動性強的特點，能創造出更多的市場需求，對地區經濟發展發揮了重要帶動作用。

(四)吸納和傳播新技術，提升經濟發展質量

人類社會發展的幾次大飛躍都是源于工業革命，技術創新和技術進步賦于了工業推動人類歷史進步的力量。舊中國因錯失工業革命的機遇而落后，新中國因工業發展而復興。在中國，技術進步與工業發展幾乎如影相隨。新中國成立初期，中國通過引進蘇聯156項技術，邁開了工業發展的第一步；改革開放后，中國更大范圍地學習引進國外先進技術，形成了引進—消化吸收—再創新的良性循環，加速了中國工業化的進程。1978—2012年，中國工業持續保持10%以上的增長速度，對經濟增長的貢獻率達到50%以上。黨的十八大以來，中國的自主創新能力進一步增強，部分工業的技術水平接近或達到國際先進行列，部分行業技術領先國際先進水平，以互聯網、大數據、智能制造、新能源等為代表的技術革命，為中國經濟高質量發展、由工業大國向工業強國提升增添了新動力。在新一輪工業革命的作用下，工業發展所展現的新態勢、新經濟、新業態、新模式拉動工業經濟不斷向高端邁進，在國際產業鏈中的分工地位逐步上升，新的競爭優勢正在形成，其他產業融合發展愈發緊密，對經濟發展的支撐作用進一步增強[6]。

(五)培育壯大非公有制經濟的重要土壤，成為對外開放的排頭兵

新中國成立后，中國對非公有制經濟的認識及相關政策的制定經歷了一個從探索到完善的過程。改革開放后，黨中央明確指出，非公有制經濟是社會主義經濟的重要組成部分，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。民營經濟、外商投資大量進入工業領域，截至2018年，私營企業在規模以上工業企業中數量已超過一半，資產總計、主營業務收入和利潤總額占比均超過20%。工業成為非公有制經濟進入最多、發展最快的行業之一。隨著經濟的發展，一些民營企業成為該行業的骨干企業，甚至在全球市場中都具有較高市場聲譽，對中國工業的發展發揮了重要促進作用。2001年，中國加入世界貿易組織后，制造業在國際市場中的占有率大幅度提升，2004年位居第三。2009年，中國已建成由完整的原材料能源工業、裝備工業、消費品工業、國防科技工業、電子信息產業組成的門類齊全的工業體系和豐富的配套鏈條，產量居世界第一位的工業品已有二百一十余種。2018年，中國已成為全球第一的出口國[7]。

二、中國工業發展70年的戰略演變與理論創新

新中國成立是中國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，改革開放和新時代中國特色社會主義建設是人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創新。2016年5月17日，習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上的講話中指出：“人類社會每一次重大躍進，人類文明每一次重大發展，都離不開哲學社會科學的知識變革和思想先導。”習近平總書記還指出，“只有聆聽時代的聲音，回應時代的呼喚，認真研究解決重大而緊迫的問題，才能真正把握住歷史脈絡、找到發展規律，推動理論創新”。回顧新中國成立70年工業發展的歷程，每一階段都面臨著那一階段的特殊問題，每一階段的特殊問題所引發的理論探索和戰略方針又反過來指導中國工業發展戰略。新中國工業70年的發展戰略與理論創新，是在解決問題中不斷創新、修正、再創新、再修正的循環中形成和發展起來的[8]。

(一)實施工業立國的長期戰略

新中國成立后，黨和政府就把發展工業作為經濟建設的重中之重，并把工業建設、生產力發展放在了穩固政權的高度，提出了把中國由農業國變為工業國的建設目標。改革開放四十多年以來，黨中央通過采取一系列政策措施，極大地增強了經濟活力，工業發展規劃目標基本實現，工業化水平進入中等收入國家行列。但是，在工業化進程中，出現了工業單方面推進，生態環境保護、科技創新相對滯后的問題。針對這些問題，黨的十五大報告結合國內外工業化經驗和中國國情，提出了新型工業化道路。黨的十九大報告中，習近平總書記提出了從2020年到21世紀中葉新的發展目標，即到2035年，基本實現社會主義現代化，到2050年，把中國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。習近平總書記在黨的十九大報告中提出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標”。經濟發展的實踐經驗表明，工業化水平的提高不僅是工業在GDP中占比的提高，更是要形成實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。建設現代產業體系是對工業化本質與內涵認識的升華。中國提出堅持“創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本”的制造業發展基本方針，通過“三步走”實現制造強國的戰略目標：到2025年，邁入制造強國行列；到2035年，中國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平，到新中國成立一百年時，綜合實力進入世界制造強國前列。

(二)堅持部分行業、部分地區先行發展戰略

新中國成立初期，中國經濟十分落后，加之西方國家對新中國實行經濟封鎖，迫切需要探索如何進行社會主義理論與道路建設。當時中國在工業化道路和產業發展次序的問題上有兩種選擇：一是按照西方資本主義國家工業化的經驗和理論，優先發展輕工業，待積累了大量資本后再發展重工業；二是蘇聯的工業化戰略，實行計劃經濟，集中資源優先發展重工業。由于重工業對保障國家安全具有重要作用，在當時的國際環境下，黨中央作出了優先發展重工業的戰略決策。首先建設鋼鐵、煤、電力、石油、機械制造、軍事工業、有色金屬及基本化學工業。重工業優先的發展方針在實際執行中出現了較大偏差，由于輕工業發展受到嚴重忽視，導致經濟結構失衡，人民生活受到一定的影響。但是，重工業優先發展的戰略奠定了中國工業化的基礎，為后來工業化加速推進、建成完整的工業體系、培養訓練科技人才及產業工人隊伍等發揮了重要作用。集中資源辦大事，是社會主義制度的一大優勢，這一優勢在中國的經濟建設中一直被充分運用。改革開放后，工業布局也采取了傾斜式的發展思路，建立了沿海經濟特區、開放沿海港口城市，將工業發展重點向基礎好的沿海地區傾斜，使一部分地區先富起來，完成在計劃經濟時期沒有完成的工業資本積累。改革開放后，雖然不再強調重工業優先發展，但在產業選擇上仍堅持支持重點產業發展的政策。與此同時，理論界也對發展戰略方式的選擇類型進行了充分的討論：是選擇按照勞動力比較優勢優先發展勞動密集性產業的戰略，還是選擇發展資本密集型產業趕超發達國家的戰略。幾十年的經濟發展實踐表明，作為一個大國，低工資與高技術的結合形成了中國產品在國際市場上的獨特競爭優勢。區域經濟發展水平落差大，延長了工業行業的成熟期，增加了經濟韌性，國內新興產業與傳統行業并存，其技術進步速度遠超過國家間的傳播速度。以先進行業、發達地區示范帶動傳統行業和落后地區發展，有利于加快技術進步和要素流動，從而提高經濟增長的潛力，這也是中國多年堅持部分行業、部分地區優先發展的重要原因。

(三)實施市場化改革推動戰略

新中國建立的社會主義制度為中國工業發展提供了基本制度保障。“一五”時期，為保障工業發展，把社會主義工業化，對個體農業、手工業、資本主義工商業改造寫入了憲法。但是，高度集中統一的計劃經濟體制否定市場經濟規律，影響了生產力的發展。鄧小平同志創新地提出改革開放：一方面要建立社會主義市場經濟體制，另一方面要對西方國家開放，二者相輔相成。只有遵循價值規律、競爭機制，中國工業才能夠走向世界，參與國際分工和國際競爭。1992年，鄧小平同志在南方談話中明確指出，“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別”。與蘇聯“休克性療法”的改革方式具有顯著差別，中國經濟體制改革走的是漸進式改革路線。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”；黨的十六大進一步提出“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”；黨的十七大指出“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”；黨的十八大指出“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”；黨的十九大全面總結改革開放以來的歷程和經驗，明確指出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。這是黨中央對中國特色社會主義建設規律認識的一個新突破，標志著社會主義市場經濟發展進入了一個新階段。實踐證明，市場配置資源是最有效率的形式。改革開放以來，中國工業最先取消了行業行政管理部門，實行政企分開，改變原來“人財物供產銷”六統一的管理體制，放松了投資管制和降低了市場準入門檻。同時，對國有企業進行現代企業制度改革，擴大企業自主權，對壟斷性行業和市場經營環境加強監管，國有企業逐步從競爭性行業中退出。完善市場競爭機制，產業政策逐步向競爭政策轉變，對外資企業實行負面清單管理。深化壟斷產業和國有壟斷企業的改革[9]。上述一系列市場化改革措施，完善了社會主義市場經濟制度，促進了中國的工業化水平和工業發展質量的提高。

(四)以創新促發展戰略

中國的改革開放極大地解除了對生產力發展的束縛，但工業發展的內生動力在哪里？鄧小平同志根據世界范圍內科技發展趨勢，及時提出“科學技術是第一生產力”的論斷，他指出，“四個現代化，關鍵是科學技術的現代化。沒有現代科學技術，就不可能建設現代農業、現代工業、現代國防。沒有科學技術的高速度發展，也就不可能有國民經濟的高速度發展”。科技創新是拉動經濟發展的根本動力，“中國必須在世界高科技領域占有一席之地”。在鄧小平同志這一思想的指導下，中國先后實施了“863計劃”“火炬計劃”等一系列高科技研發計劃，推行一系列科研體制改革，調動科研人員的積極性和創新力，推行產學研一體化發展的聯動機制。黨的十八大報告進一步明確提出：“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。”中國未來的發展要靠科技創新驅動，是黨中央放眼世界、立足全局、面向未來作出的重大決策，也是對中國新型工業化道路的進一步闡述。改革開放以來，經濟快速發展主要源于發揮了勞動力和資源環境的低成本優勢。但這種傳統比較優勢正在逐漸消失，需要尋找新動力、培育新優勢。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐，要堅定實施創新驅動發展戰略。科技創新具有乘數效應，不僅可以直接轉化為現實生產力，而且可以通過科技的滲透作用放大各生產要素的生產力，提高社會整體生產力水平。實施創新驅動發展戰略，可以全面提升中國經濟增長的質量和效益，有力推動經濟發展方式轉變。中國實施創新驅動發展戰略，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求，在應對國際經濟發展形勢的變化，加快實現由低成本優勢向技術優勢的轉換方面發揮了重要作用。2018年中美貿易摩擦以來，美國利用各種手段打擊中國的高科技企業，從另一面證明了中國推行創新驅動發展戰略的正確性和有效性。

(五)開放發展戰略

新中國成立之初，中國對外經貿關系主要集中在蘇聯等國家，中蘇關系破裂后，中國工業發展基本進入封閉階段，對外經貿活動十分有限，喪失了工業大發展的機遇。1978年，中國實施對外開放政策，四十多年來，中國經濟發展的實踐證明“對外開放”是中國經濟騰飛的重要經驗，也是中國工業化進程加速推進的重要法寶。1984年，鄧小平同志明確指出，“總結歷史經驗,中國長期停滯和落后狀態的一個重要原因是閉關自守。經驗證明,關起門來搞建設是不能成功的,中國的發展離不開世界”。中國的對外開放是漸進的，工業是率先開放的行業。開放領域從競爭性較強的勞動密集型制造業開始，從發展“三來一補”加工貿易促進勞動密集型產品出口起步，然后再到交通、能源等原材料、重化工工業及研究設計等領域。改革開放初期對外開放的成功經驗，促進了對外開放的深入發展。1996年，中國再一次提出“引進來”與“走出去”相結合的對外開放戰略，提出建立“完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系”，中國工業對外開放水平進一步提高。2001年，中國正式加入世界貿易組織，按照“入世”承諾和世界貿易組織規則修訂了兩千三百多條法律法規，清理了數十萬份政府相關文件，進一步增強了中國的全球投資吸引力。黨的十八大以來，習近平總書記總攬戰略全局，順應中國與世界深度融合、命運與共的發展大趨勢，以及中國成為世界經濟第二大國和對外投資大國的現實，提出開放發展新理念和建設“一帶一路”倡議，拓展開放型經濟發展新空間，中國對外開放進入一個新的發展階段。習近平總書記在十八屆五中全會上對發展理念進行闡述時說：“現在的問題不是要不要對外開放，而是如何提高對外開放的質量和發展的內外聯動性。”針對西方逆全球化民粹主義浪潮興起，中國高舉自由貿易、合作共贏旗幟，堅定維護世界貿易組織規則，支持開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿易體制，構建開放型世界經濟。習近平總書記指出，過去十年，中國“全面履行入世承諾，商業環境更加開放和規范。今后中國將在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經濟水平。中國開放的大門永遠不會關上”。2013年9月，中國設立第一個自由貿易區——上海自由貿易試驗區，截至2019年8月，中國已經建設了18個自由貿易試驗區，形成了“沿海+沿邊”開放新版圖，各個自由貿易區實行差異化發展，各有側重，形成了區域互動、產業互助的發展形態。

(六)信息化與工業化融合發展戰略

西方發達國家的工業化以第一次工業革命為起點，比新中國的工業化早一百多年，發達國家工業化進程是先工業化后信息化。新中國工業化錯失了前兩次工業革命的機遇，但在第三次以信息化為特征的工業革命中開啟了工業化的新進程。以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，工業化與信息化同步發展是中國工業發展的一個重要特征，也是重大戰略選擇。繼機械化、電氣化、自動化等產業革命浪潮后，以網絡化、數字化為核心特征的新一輪工業革命正處于快速發展階段，數字經濟正在成為全球經濟增長的新動力，制造業加速向數字化、網絡化、智能化方向發展，黨的十七大提出“大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強”，有效促進了產業轉型升級和發展方式轉變。信息化與工業化融合發展，重點圍繞改造提升傳統產業，推動制造業信息技術的集成應用，用信息技術促進生產性服務業發展，提高信息產業支撐融合發展的能力，加快走新型工業化道路步伐，促進工業結構整體優化升級，推動中國制造轉向中國智造。黨的十八大報告中進一步提出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”黨的十八大報告中對兩化融合提出的新目標，促進了信息化與工業化在更大的范圍、更細的行業、更廣的領域、更高的層次、更深的應用、更多的智能方面實現彼此交融。新工業革命與中國制造強國戰略形成歷史性交匯，促進信息化與工業化的深度融合是培育中國工業競爭新優勢的著力點。

(七)以生態文明建設為指向的綠色發展戰略

新中國成立以來，中國一直在探索走符合本國國情的工業化道路，也積累了豐富的經驗。但是，在相當長的時期內，受歷史條件、經濟技術發展水平和經濟體制的制約，工業化在使社會生產力獲得極大發展的同時，也付出了資源過量消耗、環境生態惡化的代價。黨的十五大提出走新型工業化道路，解決好經濟效益、人力資源、科技進步與生態環境保護的關系。黨的十八大把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，提出建設美麗中國的目標任務。習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”“像對待生命一樣對待生態環境”“山水林田湖是一個生命共同體”，實施最嚴格的生態環境保護制度等生態文明理念已成為共識。《生態文明體制改革總體方案》和《關于加快生態文明建設的意見》為生態文明制度建設、資源節約、生態保護、環境保護提供了行動綱領。生態興則文明興，生態衰則文明衰。工業發展既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的對優美生態環境的需要。人與自然是生命共同體，經濟發展必須要尊重自然、順應自然、保護自然，否則就失去了社會主義生產的目的。工業綠色發展是從工業文明轉向生態文明建設的具體體現。中國對工業綠色發展制定了明確目標規劃和路線圖，黨的十八大以來，中國工業綠色發展成就顯著，中國成為世界上單位GDP能耗下降最快的國家。

三、中國工業發展展望

中國工業70年的發展成就斐然，令人驕傲，但也要看到發展不充分、不平衡等方面的問題。進入新時代，要面對新問題、新挑戰。未來五到十年，中國工業發展環境將面臨一些變化：一是進入全面建成小康社會后，消費升級對中國工業發展質量提出更高的要求；二是國際環境發生重大變化，但戰略機遇期仍存在；三是新技術、新經濟對中國工業的影響將愈加深刻，中國工業將進入結構調整、動力轉換、需求升級、競爭加劇的裂變期[10]。

(一)主動作為，發展戰略機遇期仍然存在

未來五到十年，新技術的廣泛應用和各國經濟實力對比的變化，將對現有國際政治經濟格局產生沖擊，既有對中國有利的變化，也有沖擊和挑戰。無論如何變化，中國的國際地位和影響力都將進一步提升。中國已不再是處于世界體系邊緣的旁觀者，也不再是國際秩序的被動接受者，而是重要的參與者和建設者。在新的歷史起點上，把握好新一輪科技革命和產業革命機遇，高舉人類命運共同體旗幟，堅持經濟全球化和多邊主義，積極倡導互利共贏的合作理念，大力推進“一帶一路”建設，共同應對傳統安全、非傳統安全的威脅和全球性挑戰，中國經濟發展機遇期將會得到持續。

(二)高質量發展是應對國內外市場變化的不二法寶

隨著小康社會的全面建成和中國城鄉居民收入水平的進一步提高，中國巨大的市場潛力將被進一步挖掘，加之“一帶一路”建設深化，中國工業走出去的力度進一步加大，中國工業面臨的市場需求將呈現多樣化和高品質化，工業將進入需求導向型的發展模式。貿易爭端、保護主義等將給全球經濟帶來負面影響。如果全球經濟因此陷入新一輪衰退之中，中國工業出口外部需求萎縮的風險不可避免。面對國內外市場環境的變化，實現高質量發展可以有效地滿足市場需求的變化，同時提升中國的國際競爭力，有效應對發達國家和發展中國家的雙重擠壓。中國工業高質量發展，一是要提升工業產品的品質，培育和打造一批質量可靠的國家自主品牌；二是要加快完善消費產品和服務標準體系，制定修訂產品質量監管法律和標準，加強質量政策引導和質量環境建設。

(三)產業融合是未來工業發展的大趨勢

產業融合是指不同產業或同一產業不同行業相互滲透、相互交叉，最終融合為一體，逐步形成新產業的動態發展過程。當前，產業融合已是產業發展的基本趨勢，這是在經濟全球化、新技術革命的背景下進行的產業組織變革。產業融合包括滲透融合、延伸融合和重組融合等方式。生物芯片、納米電子等是信息和生物技術對傳統工業的滲透融合；制造業服務化是延伸融合，是以信息技術為紐帶的、產業鏈的上下游產業的重組融合，融合后生產的新產品表現出數字化、智能化和網絡化的發展趨勢，如智能家電。產業融合的本質是滿足消費者更個性化、更高品質的需求，基礎是新技術革命，因而以市場需求為導向，以新技術革命為支撐是產業融合的基本條件。

(四)創新成為驅動發展的主要力量

新一輪科技革命興起，特別是信息技術、生物技術、智能制造技術、新材料技術、新能源技術等廣泛滲透到各個領域，大數據、云計算和移動互聯網等新一代信息技術同機器人、智能制造技術融合發展，正在改變國際產業分工、國際競爭格局。對新技術的應用，將成為決定國家力量對比的關鍵因素，也是影響和決定工業發展的根本動力。未來工業領域的競爭主要表現為科技的競爭，隨著中國人口紅利的消失和資源環境因素的約束越來越大，工業競爭力的來源只有科技創新。

(五)產業轉移與產業升級的更緊密互動

中國已是世界第二大經濟體，第一工業大國。雖然中國仍處在社會主義發展的初級階段，但經濟發展已進入產業轉移和產業升級的重要時期。一是隨著對外開放的深入，中國產業的國際化發展階段已進入由商品貿易轉向對外投資的階段，企業“走出去”步伐加大，同時加速產業轉移步伐；二是隨著市場化程度的提高，要素流動更加順暢，區域間的產能轉移會更加頻繁。需指出的是，產業轉移與產業升級聯系是否密切，關系到產業是否會空心化的問題。未來五年內，中國的產業轉移更多是源于產業轉型升級的需要，中美貿易摩擦雖然對中國產業布局形成一定的影響，但中國企業走出去，向海外轉移，更多的是產業升級的需求，而不是避稅轉移。實際上，在中美貿易摩擦發生之前，那些低附加值、勞動密集型的產業就已經開始向海外轉移。隨著全面小康社會的建成，中國產業轉移與產業升級的步伐會進一步加快，二者的關系也會更為緊密。