探討農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢問題及政策創(chuàng)新

李想

（遼寧省鞍山市海城市接文鎮(zhèn)人民政府，遼寧 鞍山 114200）

一、引言

在國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整背景下，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量在國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值中的比重不斷下滑，數(shù)據(jù)表示2018年我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值為65815.73億元，雖以平均年增長率為8.3%不斷增長，但其在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重以下降至6.7%，因此政府相關(guān)部門應(yīng)積極進行政策創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的升級轉(zhuǎn)型。

二、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢中存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低

受傳統(tǒng)小農(nóng)粗放式經(jīng)營模式的影響，我國農(nóng)業(yè)種植方式仍比較落后，在國家工業(yè)經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)迅猛崛起的背景下，農(nóng)村勞動力將家庭收入的主要來源依托于外出務(wù)工，嚴(yán)重忽視了農(nóng)業(yè)種植的效益，使得我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入力度始終得不到有效提高；農(nóng)忙時，農(nóng)村勞動力較為集中，老一代種植戶為節(jié)約生產(chǎn)成本，仍采取人工種植的方式開展種植活動，這在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展，使得各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體形勢中始終存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的問題。

（二）各地區(qū)間農(nóng)產(chǎn)品供需不平衡

當(dāng)前在全國范圍內(nèi)普遍存在著地區(qū)間農(nóng)產(chǎn)品供需不平衡的問題，即有些地區(qū)對某種農(nóng)產(chǎn)品的需求量較大但由于某些因素使得該種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量受到了嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致市場中出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象，同理某些地區(qū)會的農(nóng)產(chǎn)品會出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象，這使得農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)了階段性不穩(wěn)定的問題，若政府不參與解決，則會造成大量農(nóng)產(chǎn)品浪費以及農(nóng)業(yè)種植戶的經(jīng)濟損失。

（三）農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民群體文化程度普遍較低，信息獲取相對滯后，長期發(fā)展下來其綜合素質(zhì)無法得到有效的提高，對農(nóng)業(yè)種植先進理念、技術(shù)、設(shè)備以及經(jīng)濟發(fā)展新途徑?jīng)]有更高層次的認知，無法科學(xué)合理的展開農(nóng)業(yè)活動；農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施相對比較落后，無法吸引城市中的高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的管理人才投入到基層農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中來，這也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟無法得到有效提高的根本原因[1]。

（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后

由于農(nóng)民群眾缺乏先進的經(jīng)營管理意識，各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍采取自主自足、分散經(jīng)營的生產(chǎn)模式，這也使得我國小區(qū)域間的農(nóng)作物品類比較單一，農(nóng)民無法科學(xué)判斷農(nóng)業(yè)資源的真實價值，在長期發(fā)展中嚴(yán)重制約著市場運行的效率。另外，集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開展動力的不足，在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的進度和多元化經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，農(nóng)民依靠自身力量無法有效拓寬農(nóng)業(yè)種植的產(chǎn)業(yè)鏈，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值較低，進一步打消了務(wù)農(nóng)人員的生產(chǎn)積極性。

（五）農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展能力差

由于農(nóng)民可持續(xù)生產(chǎn)的意識較低，在開展農(nóng)業(yè)種植活動時，盲目追求短期經(jīng)濟效益的提升，對農(nóng)業(yè)資源進行了大規(guī)模的粗放式掠奪。無良企業(yè)為提升經(jīng)濟效益，使得大面積林業(yè)資源被破壞，農(nóng)民群眾不合理施用農(nóng)藥化肥使得水資源和土地資源受到了大規(guī)模的污染，這對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的長效發(fā)展形成了嚴(yán)重的阻礙。

（六）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的后備力量不足

隨著城市化進程的不斷加快，城市文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)機會等方面的發(fā)展形勢越來越好，吸引大量的年輕勞動力到城市務(wù)工與發(fā)展，在農(nóng)村精神面貌無法切實得到改善的情況下，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距明顯加大，這在一定程度上使得農(nóng)村青年勞動者大幅流失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的儲備力量十分有限，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與升級。

三、政府創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策的主要途徑

（一）政府加強現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的提倡力度

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高是新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提條件，因此各級政府應(yīng)認識到這一發(fā)展需求，在區(qū)域范圍內(nèi)全面加強對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的提倡力度和政策扶持，可以政策為導(dǎo)向變革農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形式，為基層農(nóng)村黨組織提供推廣宣傳現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理模式的依據(jù)[2]。

鼓勵農(nóng)村合作社加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，并以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，強化機械化生產(chǎn)力度和現(xiàn)代化農(nóng)作物儲存、銷售等的管理，在氣候條件適宜的地區(qū)應(yīng)積極提倡對“種養(yǎng)殖一體化”農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的普及。2019年2月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，各級政府在中央財政部門的提倡下，均紛紛加大對農(nóng)民合作社、集體農(nóng)業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化建設(shè)，從而在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域中積極打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長效發(fā)展的內(nèi)部動力。

（二）統(tǒng)籌調(diào)控各地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品供需市場

政府在加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持力度的同時，也應(yīng)適當(dāng)?shù)膶⑥r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控上來，政府相關(guān)部門可以通過頒布農(nóng)產(chǎn)品物價調(diào)控的相關(guān)條例來為農(nóng)民群眾解決階段性的市場供需不平衡現(xiàn)象，并在全國范圍內(nèi)建立起各地區(qū)之間市場信息溝通的長效機制，為各級政府之間的農(nóng)產(chǎn)品互助推銷提供數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)我國政府對農(nóng)產(chǎn)品市場實施全面系統(tǒng)的宏觀調(diào)控。2018年11月農(nóng)業(yè)部辦公廳積極利用信息化技術(shù)打造了全國性重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺，以解決各地區(qū)農(nóng)作物種植和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營人員市場信息閉塞的問題，為農(nóng)戶或企業(yè)提供各地區(qū)之間的農(nóng)產(chǎn)品供需數(shù)據(jù)，政府相關(guān)部門通過全國農(nóng)產(chǎn)品市場中的供需數(shù)據(jù)，加強各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品之間的流通力度，促進我國農(nóng)作物資源得到有效利用，有效規(guī)避了大量糧食浪費問題的出現(xiàn)。可因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖技術(shù)的投入力度，建立專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理服務(wù)站，比如開展特色林下經(jīng)濟，在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的同時也可種植糧食、果蔬、草藥或形成規(guī)模化養(yǎng)殖經(jīng)濟，不僅可以維護森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡，還能夠加大農(nóng)業(yè)資源的利用率，助力脫貧攻堅項目的實施，切實提高農(nóng)民的收入。

（三）加強鄉(xiāng)村人才振興的政策扶持

各級政府應(yīng)將人才振興作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)，主要可分為兩步走，一是通過對本土農(nóng)民的培訓(xùn)提升其農(nóng)業(yè)經(jīng)營與管理能力；二是積極引進城市中高素質(zhì)青年人才加入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中來，從而積極打造出一個適用性強且發(fā)展長效的人才隊伍。相關(guān)部門可以人才政策吸引農(nóng)村中專以上學(xué)歷的群眾積極參與培訓(xùn)，從而針對性解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展后備力量不足的問題；同時可在工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、薪資待遇等方面提升標(biāo)準(zhǔn)，從而吸引更多高層次管理人才加入農(nóng)村人才隊伍之中，促使鄉(xiāng)村人才隊伍結(jié)構(gòu)向著多元化趨勢發(fā)展。

在大力振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟的戰(zhàn)略背景下，為了給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供更多的青年后備人才的支持，共青團相關(guān)文件中提出“到2022年前，要力爭組織動員不少于1萬名學(xué)生黨員、團員下鄉(xiāng)，兼職基層干部，并培育出20萬青年帶頭人，引領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富”，地方政府應(yīng)順應(yīng)這一政策號召積極加強內(nèi)部建設(shè)，吸引大量青年才俊加入基層組織中來，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新鮮活力。

（四）扶持企業(yè)參與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)對地區(qū)農(nóng)業(yè)種植條件進行科學(xué)的評估，針對地區(qū)發(fā)展條件優(yōu)先扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營合作社建立起產(chǎn)業(yè)種植園，可利用“一村一品”的經(jīng)營模式，建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，并開放游客觀光通道，從而拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，有效提升農(nóng)業(yè)種植的附加值；積極利用稅收扶持等政策來吸引社會企業(yè)投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)中來，從而促進企業(yè)將現(xiàn)代化管理模式有效應(yīng)用到農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟中來。2019年1月江山市人民政府發(fā)布了關(guān)于《申報2019年度農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)財政補貼資金的通知》，對該市符合扶持標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展給予資金支持，這一政策扶持，大力推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)集體經(jīng)營組織、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中來，從而有效促進該市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向著多元化趨勢發(fā)展。

（五）對鄉(xiāng)村資源合理利用進行政策保護

各級政府應(yīng)將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為資源開發(fā)的前提條件，順應(yīng)黨中央政策綱領(lǐng)合理進行農(nóng)業(yè)資源利用的管控，相關(guān)部門可根據(jù)自身農(nóng)業(yè)資源形勢的不同具體問題具體分析。可以明確土地資源的產(chǎn)權(quán)主體和權(quán)責(zé)的方式，為資源環(huán)境的合理利用提供保障，同時應(yīng)進一步提倡綠色農(nóng)作物的種植，加強對綠色農(nóng)產(chǎn)品價值的宣傳，以此來轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的思想觀念，促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[3]。2020年2月國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布關(guān)于《加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的意見》，針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)資源利用的不合理現(xiàn)象，做出了指導(dǎo)性的改進意見，并力爭到2035年，在全國范圍內(nèi)建成系統(tǒng)完整、科學(xué)高效的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用體系，各地方政府可在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，結(jié)合相關(guān)意見，適時加大農(nóng)業(yè)資源保護的力度，從而促進地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（六）加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)縮小城鄉(xiāng)差距

鄉(xiāng)村環(huán)境風(fēng)貌是新時期直接反映農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展程度的關(guān)鍵因素，縮短城鄉(xiāng)差距應(yīng)切實改善農(nóng)村精神面貌，因此各級政府應(yīng)順應(yīng)國家“最美鄉(xiāng)村”建設(shè)的發(fā)展趨勢，積極治理鄉(xiāng)村垃圾、污水、廁所條件、鄉(xiāng)村空間不合理布局等問題。比如設(shè)立專門的衛(wèi)生環(huán)境部門，在區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)村修建垃圾池，投放垃圾桶，然后對鄉(xiāng)村垃圾進行集中清除、收集、轉(zhuǎn)運與處理，并建立完善的農(nóng)村垃圾管理制度，確保農(nóng)民切實按照相關(guān)管理條例處置生活垃圾，從而以制度約束農(nóng)民行為，潛移默化的提升村民文明素質(zhì)，從而有效改善農(nóng)村人文與自然環(huán)境風(fēng)貌，吸引外出務(wù)農(nóng)人員回潮。

同時應(yīng)順應(yīng)國家“廁所革命”的發(fā)展潮流，徹底清除露天廁所，為每一個家庭修建一體化安裝廁所，并在鄉(xiāng)村中心位置建設(shè)公廁，由專門的衛(wèi)生清潔部門定期清潔、消毒，從而全面改善鄉(xiāng)村落后的風(fēng)貌，為有條件的鄉(xiāng)村發(fā)展文化旅游、自然風(fēng)光旅游等產(chǎn)業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)，從而有效吸引外出務(wù)農(nóng)青年勞動力回到農(nóng)村，投入到現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作中來，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供動力。

四、結(jié)論

綜上所述，到2020年初，我國已經(jīng)如期實現(xiàn)了全面小康社會，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的應(yīng)該進一步向著產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)總值的持續(xù)增長，為解決我國民生問題提供資源保障。因此政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實施政策導(dǎo)向的力度，促進各地方政府在黨中央政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策的實施，為加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡、振興鄉(xiāng)村人才機制、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、促進農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用，提供強有力的動力支撐。