探討農業經濟形勢問題及政策創新

李想

（遼寧省鞍山市海城市接文鎮人民政府，遼寧 鞍山 114200）

一、引言

在國家經濟結構不斷調整背景下，我國的農業經濟總量在國民經濟生產總值中的比重不斷下滑，數據表示2018年我國的農業生產總產值為65815.73億元，雖以平均年增長率為8.3%不斷增長，但其在國內生產總值中所占比重以下降至6.7%，因此政府相關部門應積極進行政策創新，加快農業經濟發展的升級轉型。

二、當前我國農業經濟發展形勢中存在的問題

（一）農業生產效率低

受傳統小農粗放式經營模式的影響，我國農業種植方式仍比較落后，在國家工業經濟和第三產業迅猛崛起的背景下，農村勞動力將家庭收入的主要來源依托于外出務工，嚴重忽視了農業種植的效益，使得我國農業技術的投入力度始終得不到有效提高；農忙時，農村勞動力較為集中，老一代種植戶為節約生產成本，仍采取人工種植的方式開展種植活動，這在一定程度上制約了農業經濟的現代化發展，使得各地區農業生產的總體形勢中始終存在農業生產效率低下的問題。

（二）各地區間農產品供需不平衡

當前在全國范圍內普遍存在著地區間農產品供需不平衡的問題，即有些地區對某種農產品的需求量較大但由于某些因素使得該種農產品的產量受到了嚴重的影響，導致市場中出現了供不應求的現象，同理某些地區會的農產品會出現供大于求的現象，這使得農產品市場出現了階段性不穩定的問題，若政府不參與解決，則會造成大量農產品浪費以及農業種植戶的經濟損失。

（三）農村人力資源結構不合理

農村地區的農民群體文化程度普遍較低，信息獲取相對滯后，長期發展下來其綜合素質無法得到有效的提高，對農業種植先進理念、技術、設備以及經濟發展新途徑沒有更高層次的認知，無法科學合理的展開農業活動；農村地區的基礎設施相對比較落后，無法吸引城市中的高素質、高標準的管理人才投入到基層農村經濟建設中來，這也是農業經濟無法得到有效提高的根本原因[1]。

（四）農業經濟產業結構轉型滯后

由于農民群眾缺乏先進的經營管理意識，各地區農業經濟發展仍采取自主自足、分散經營的生產模式，這也使得我國小區域間的農作物品類比較單一，農民無法科學判斷農業資源的真實價值，在長期發展中嚴重制約著市場運行的效率。另外，集體農業經濟開展動力的不足，在一定程度上限制了農業經濟結構調整的進度和多元化經濟發展的趨勢，農民依靠自身力量無法有效拓寬農業種植的產業鏈，使得農業生產附加值較低，進一步打消了務農人員的生產積極性。

（五）農業資源的可持續發展能力差

由于農民可持續生產的意識較低，在開展農業種植活動時，盲目追求短期經濟效益的提升，對農業資源進行了大規模的粗放式掠奪。無良企業為提升經濟效益，使得大面積林業資源被破壞，農民群眾不合理施用農藥化肥使得水資源和土地資源受到了大規模的污染，這對我國農業經濟的長效發展形成了嚴重的阻礙。

（六）農業經濟發展的后備力量不足

隨著城市化進程的不斷加快，城市文化、基礎設施建設、就業機會等方面的發展形勢越來越好，吸引大量的年輕勞動力到城市務工與發展，在農村精神面貌無法切實得到改善的情況下，城鄉發展的差距明顯加大，這在一定程度上使得農村青年勞動者大幅流失，導致農業經濟發展的儲備力量十分有限，不利于農村經濟的轉型與升級。

三、政府創新農業政策的主要途徑

（一）政府加強現代化農業發展的提倡力度

農業基礎設施水平的提高是新時期農業經濟轉型發展的前提條件，因此各級政府應認識到這一發展需求，在區域范圍內全面加強對現代化農業發展的提倡力度和政策扶持，可以政策為導向變革農業經營主體形式，為基層農村黨組織提供推廣宣傳現代化農業管理模式的依據[2]。

鼓勵農村合作社加強對農業技術的開發與應用，并以農業基礎設施建設為重點，強化機械化生產力度和現代化農作物儲存、銷售等的管理，在氣候條件適宜的地區應積極提倡對“種養殖一體化”農業經營模式的普及。2019年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，各級政府在中央財政部門的提倡下，均紛紛加大對農民合作社、集體農業合作組織等新型農業經營主體的支持力度，加快農業現代化、機械化建設，從而在我國農業經濟領域中積極打造農業產業聯合體，增強農業經濟長效發展的內部動力。

（二）統籌調控各地區的農產品供需市場

政府在加強農業生產扶持力度的同時，也應適當的將農業經濟發展的重心轉移到農產品市場調控上來，政府相關部門可以通過頒布農產品物價調控的相關條例來為農民群眾解決階段性的市場供需不平衡現象，并在全國范圍內建立起各地區之間市場信息溝通的長效機制，為各級政府之間的農產品互助推銷提供數據，從而實現我國政府對農產品市場實施全面系統的宏觀調控。2018年11月農業部辦公廳積極利用信息化技術打造了全國性重點農產品市場信息平臺，以解決各地區農作物種植和農產品經營人員市場信息閉塞的問題，為農戶或企業提供各地區之間的農產品供需數據，政府相關部門通過全國農產品市場中的供需數據，加強各地區農產品之間的流通力度，促進我國農作物資源得到有效利用，有效規避了大量糧食浪費問題的出現。可因地制宜發展特色農業，加大農業種植、養殖技術的投入力度，建立專門的農業技術與管理服務站，比如開展特色林下經濟，在發展林業經濟的同時也可種植糧食、果蔬、草藥或形成規模化養殖經濟，不僅可以維護森林生態系統的平衡，還能夠加大農業資源的利用率，助力脫貧攻堅項目的實施，切實提高農民的收入。

（三）加強鄉村人才振興的政策扶持

各級政府應將人才振興作為當前農業經濟發展的主要任務，主要可分為兩步走，一是通過對本土農民的培訓提升其農業經營與管理能力；二是積極引進城市中高素質青年人才加入農村經濟發展中來，從而積極打造出一個適用性強且發展長效的人才隊伍。相關部門可以人才政策吸引農村中專以上學歷的群眾積極參與培訓，從而針對性解決農業現代化發展后備力量不足的問題；同時可在工作基礎設施建設、薪資待遇等方面提升標準，從而吸引更多高層次管理人才加入農村人才隊伍之中，促使鄉村人才隊伍結構向著多元化趨勢發展。

在大力振興鄉村經濟的戰略背景下，為了給農業經濟發展提供更多的青年后備人才的支持，共青團相關文件中提出“到2022年前，要力爭組織動員不少于1萬名學生黨員、團員下鄉，兼職基層干部，并培育出20萬青年帶頭人，引領廣大農民群眾脫貧致富”，地方政府應順應這一政策號召積極加強內部建設，吸引大量青年才俊加入基層組織中來，為農村經濟發展注入新鮮活力。

（四）扶持企業參與調整農村經濟產業結構

各級農業部門應對地區農業種植條件進行科學的評估，針對地區發展條件優先扶持農業經營合作社建立起產業種植園，可利用“一村一品”的經營模式，建設農業經濟產業園，并開放游客觀光通道，從而拓寬產業鏈，有效提升農業種植的附加值；積極利用稅收扶持等政策來吸引社會企業投入到農業經濟建設中來，從而促進企業將現代化管理模式有效應用到農業種植經濟中來。2019年1月江山市人民政府發布了關于《申報2019年度農業龍頭企業財政補貼資金的通知》，對該市符合扶持標準的農業龍頭企業發展給予資金支持，這一政策扶持，大力推動了當地農業集體經營組織、農產品加工企業投入到農業經濟結構調整中來，從而有效促進該市農業經濟結構向著多元化趨勢發展。

（五）對鄉村資源合理利用進行政策保護

各級政府應將農業可持續發展作為資源開發的前提條件，順應黨中央政策綱領合理進行農業資源利用的管控，相關部門可根據自身農業資源形勢的不同具體問題具體分析。可以明確土地資源的產權主體和權責的方式，為資源環境的合理利用提供保障，同時應進一步提倡綠色農作物的種植，加強對綠色農產品價值的宣傳，以此來轉變農民群眾的思想觀念，促進我國農業經濟可持續發展[3]。2020年2月國務院辦公廳正式發布關于《加強農業種質資源保護與利用的意見》，針對當前農業資源利用的不合理現象，做出了指導性的改進意見，并力爭到2035年，在全國范圍內建成系統完整、科學高效的農業種質資源保護與利用體系，各地方政府可在農業經濟發展中，結合相關意見，適時加大農業資源保護的力度，從而促進地區農業經濟的可持續發展。

（六）加快社會主義新農村建設縮小城鄉差距

鄉村環境風貌是新時期直接反映農村經濟發展程度的關鍵因素，縮短城鄉差距應切實改善農村精神面貌，因此各級政府應順應國家“最美鄉村”建設的發展趨勢，積極治理鄉村垃圾、污水、廁所條件、鄉村空間不合理布局等問題。比如設立專門的衛生環境部門，在區域內各鄉村修建垃圾池，投放垃圾桶，然后對鄉村垃圾進行集中清除、收集、轉運與處理，并建立完善的農村垃圾管理制度，確保農民切實按照相關管理條例處置生活垃圾，從而以制度約束農民行為，潛移默化的提升村民文明素質，從而有效改善農村人文與自然環境風貌，吸引外出務農人員回潮。

同時應順應國家“廁所革命”的發展潮流，徹底清除露天廁所，為每一個家庭修建一體化安裝廁所，并在鄉村中心位置建設公廁，由專門的衛生清潔部門定期清潔、消毒，從而全面改善鄉村落后的風貌，為有條件的鄉村發展文化旅游、自然風光旅游等產業奠定堅實的基礎，從而有效吸引外出務農青年勞動力回到農村，投入到現代化新農村建設工作中來，為社會主義新農村建設提供動力。

四、結論

綜上所述，到2020年初，我國已經如期實現了全面小康社會，農業經濟的應該進一步向著產業化方向發展，以實現農業經濟生產總值的持續增長，為解決我國民生問題提供資源保障。因此政府應加大對農業經濟發展實施政策導向的力度，促進各地方政府在黨中央政府領導下，積極創新農業政策的實施，為加強農業現代化發展、實現農產品供需平衡、振興鄉村人才機制、加快農業經濟結構升級、促進農業資源可持續利用，提供強有力的動力支撐。