談新政府會計制度下行政事業單位固定資產管理的途徑

于莉

（吉林省靖宇縣農業技術推廣中心，吉林 白山 135200）

在行政事業單位的資產管理過程中，固定資產管理是一項關鍵的組成部分。固定資產的管理主要包括固定資產的使用、采購、折舊和廢棄處理等，其管理效果在行政事業單位具體的經營和管理之中有著直接的影響。隨著當今新政府會計政策的實施，行政事業單位的資產管理也發生了顯著變化，這也引起了學術界和實務界的廣泛關注。

一、新政府會計制度及其資產管理的影響

在當今的新政府會計制度之中，不僅增加了對公共設施的管理，也增加了對政府物資儲備的管理和建設工程項目的管理等，讓行政事業單位的資產管理變得更加全面、有效。同時，新制度的實施也讓資產管理的力度得以進一步加大，讓各種的資產核算標準、核算流程以及核算方式得到了進一步優化，給行政事業單位的資產管理提供出了更加有效的指導[1]。

二、新政府管理制度下行政事業單位固定資產管理變化分析

（一）固定資產的核算變化

新的會計制度給行政事業單位固定資產的核算做出了全新的要求，因此行政事業單位也就需要通過全新的方式來確認其固定資產，且需要兩次對資產價值進行確認。在第一次是對資產進行實際市場價值的確認，第二次是在獲得了固定資產之后再重新對其價值進行評估。經最終確認之后，如果確定固定資產有著準確的價值，就可以將已經確定好的固定資產價值入賬；如果發現固定資產價值有著比較大的浮動，就需要按照購置的價格入賬，基于新政府會計制度的要求，行政事業單位之中的固定資產價值有了更加靈活的確定方式，可以隨時按照市場環境來進行固定資產的價值改變。

（二）固定資產管理更加規范

在行政事業單位之中，固定資產管理最為重要的一個環節就是范圍設置。而隨著新政府會計制度的實施，行政事業單位之中的固定資產范圍也得到了合理擴充。受到新政府會計制度的影響，行政單位之中的工作人員開始不斷提升對固定資產管理的重視程度，這就讓行政事業單位中固定資產浪費和流失等情況得以有效避免，對固定資產的管理也做出了進一步的約束和規范[2]。另外，隨著新政府會計制度的實施，行政事業單位的固定資產管理崗位也得到了合理設置，并實現了職責的全面劃分，讓管理工作得到了進一步落實，實現了行政事業單位固定財產管理效果的全面提升。

（三）固定資產折舊發生變化

受到新政府會計制度的影響，行政事業單位在固定資產的折舊方面也發生了變化。相比較之前的折舊而言，新政府會計制度要求固定資產折舊在范圍上就出現了比較明顯的變化。新政府會計制度讓行政事業單位的固定資產折舊變得更加靈活，且能夠更準確地將行政事業單位的實際現狀反映出來。隨著新政府會計制度的實施，不僅讓行政事業單位之中的固定資產折舊有了更加準確的反映，且對于具體的折舊時間以及折舊內容也做出了明確要求。

三、新政府會計制度下行政事業單位固定資產管理問題分析

（一）資產管理意識不足

在新政府會計制度中，明確提出了行政事業單位需要將自身持有的以及使用的所有國有資產定期進行清查，以此來確保賬目和實際相符，這樣才可以讓行政事業單位之中固定資產流失的情況得以有效避免。但是在行政事業單位對固定資產進行管理的過程中，大多僅僅注重固定資產的應用，并未對固定資產的管理做到足夠重視，更沒有對其在具體應用過程中的成本或者是損失加以全面考慮。因為這些行政事業單位在固定資產管理方面的意識存在明顯的不足，進而使其在實際的管理之中也并未嚴格按照相關要求進行定期的清查[3]。同時，由于管理意識不足，管理模式粗放，很多新購置的固定資產都得不到有效管理，進而為固定資產管理帶來極大的不利影響。

（二）資產管理人才欠缺

隨著新政府會計制度的全面實施，行政事業單位固定資產核算也就有了更加復雜的內容，固定資產的核算對象也變得更加多樣化，很多管理環節都對會計人員提出了全新的要求，包括專業能力方面的要求以及專業素質方面的要求，會計人員也就面臨著越來越艱巨的挑戰。

但是就目前的情況來看，在我國的很多行政事業單位之中，財務會計工作者的整體學歷和專業素質都并不是很高，甚至有一部分會計人員從未接受過系統性的專業培訓，在專業知識、專業技能以及專業素養方面都存在著一定程度的欠缺。

（三）資產運作效率較低

在當今我國行政事業單位所實施的固定資產管理之中，大多是借助于財政撥款來進行固定資產的控制，在對固定資產進行核算的過程中，依然在應用收付實現制進行核算，這就導致很多固定資產在計提折舊方面存在不足。這對于固定資產使用效率的保障和管理意識的提升就起到了一定程度的阻礙作用。同時，固定資產的采購過程中，大多都不會對采購計劃做到合理制定，固定資產的采購有著較大的隨意性，單位僅僅注重主觀需求，對資產的實際運行效率缺乏足夠的重視。這樣容易導致資產出現閑置情況，進而出現資金浪費的現象。

（四）資產管理內部控制不當

首先，相關管理機構沒有設置得當。很多單位固定資產僅僅由財務管理部門來負責管理，使用部門和保管部門都不需要對固定資產負擔相應的責任，這就直接導致了資產管理不到位。其次，相關控制程序存在問題，固定資產的明細都不能及時入賬使得行政事業單位不能夠通過會計財務來有效控制固定資產，這種控制程序的不規范將很容易導致行政事業單位之中的固定資產流失。最后，相關監管機制的缺失，在很多的行政事業單位內部，都并未對相應的監管制度加以建立和完善，這就使得固定資產的購置及其應用都得不到有效控制[4]。

四、新政府會計制度下行政事業單位固定資產管理的有效途徑分析

（一）強化資產管理意識的提升

首先，行政事業單位需不斷強化固定資產管理方面的理念，讓固定資產的實際運行效率成為單位里的一項考核指標，并對各個部門的負責人及其責任予以全面明確，讓管理責任落實到每一個崗位、每一名工作人員身上。這樣才可以給行政事業單位之中的固定資產管理工作提供出足夠的動力。其次，應該對固定資產方面的崗位責任制度予以建立，針對固定資產購置、維護、使用等的各個環節來進行相應崗位的設定和責任的明確，并嚴格按照我國新政府會計制度之中的要求來履行固定資產的采購、審批、驗收等每一道程序。最后，應該在行政事業單位中建立起一個專門的評估小組來負責固定資產的評估工作，并由專門的監督人員對整個固定資產評估過程進行監督，以此全面提升行政事業單位固定資產管理意識，避免固定資產流失。

（二）加大會計人才的培養力度

在行政事業單位之中，應該注重優秀會計人才的引進以及會計人員的教育培訓工作，對具有可行性的會計人員培訓方案予以合理制定，保障培訓方案與當今的新政府會計制度相符。同時，行政事業單位也應該對當今先進的信息化技術加以合理應用，在固定資產的采購、管理、使用以及折舊等方面，都可以應用信息化的方法進行收集和整理，并在單位內部建立起固定資產信息數據庫，給行政事業單位的固定資產管理提供出科學可靠的數據基礎[5]。

（三）資產運作效率的強化

行政事業單位應該對當今固定資產運行效率低的問題進行全面分析，找到問題產生的具體原因，如果是固定資產自身的性能與實際需求不符，則需要在進行預算申請之前對其可行性進行論證；如果由于固定資產的應用有著比較強的針對性，則可以與相應的制度相配合，以此來讓固定資產實現共享，比如，可以設置一個固定資產共享平臺，然后將行政事業單位之中的閑置固定資產和其他的行政事業單位之間進行共享。通過這樣的方式，才可以讓行政事業單位的固定資產在運行效率方面得以全面提升。

（四）內部管理與控制制度的健全

首先，應該對行政事業單位之中的固定資產組織結構加以全面優化。在行政事業單位對固定資產進行管理的過程中，應該對“統一領導，分級負責，責任到人”這一原則予以堅持，在行政事業單位之中建立起專門的部門對固定資產進行管理。其次，在行政事業單位之中，應該對固定資產方面的內部控制制度加以建立和健全，對行政事業單位固定資產的采購方式、處置權限、業務記錄以及監督管理等的各項流程提供有力支撐，并使其得到良好約束。進一步保障行政事業單位之中固定資產管理的合理性和規范性，避免固定資產過度閑置和固定資產流失的情況發生。

五、結束語

綜上所述，隨著當今我國社會經濟的不斷發展，傳統的會計管理制度已經難以適應市場經濟發展的步伐。新政府會計制度使會計管理的方法和模式得到了全面創新，并進一步擴大了會計管理的范圍。對于行政事業單位而言，良好的固定資產管理是保障單位資產合理應用的關鍵。行政事業單位應該對當今我國新政府會計制度之中的相關要求予以明確，并將新會計制度全面應用和落實到單位的固定資產管理之中，以此來提升行政事業單位的固定資產管理質量，避免行政事業單位固定資產閑置和浪費情況的發生，以促使其更好地履行公共職能。