關于天津經濟未來發展的思考

◎文/陳志利

第四次經濟普查天津市2018年經濟總量擠掉5546.72億元“水份”后，天津城市經濟排位由第6位下降到第10位。一方面，顯示天津經濟遭遇了暫時的困難，另一方面，又彰顯了天津市委市政府主動 “揭蓋子”、主動“擠水份”、主動“去虛胖”，為未來產業結構升級甩掉包袱、輕裝上陣的強大決心。

天津在中國近代史上，工業、商業、金融業都曾領行業風騷，甚至在解放初期GDP還曾一度力壓首都北京，是當之無愧的北方第一大工業城市。天津深厚的歷史和人文積淀、豐富的人才儲備、市委市政府的堅強決心是天津經濟再次騰飛的強大根基。

一、打造消費型城市

中國已經成為世界第二大經濟體，在幾十年經濟高速增長的同時，一些深層次的問題也逐漸顯露出來，依靠投資拉動和出口推動的模式，已經不能帶動中國這駕龐大的“馬車”持續、穩健地前行。中、美作為當今世界最大的兩個經濟體，中國重生產、重積累、輕消費的增長模式和美國輕生產、重金融、過度消費的模式之間形成很大差異。中國經濟需要轉型升級，世界經濟格局需要重構，以美國為首的西方發達國家的貿易保護勢必加強，中國經濟發展的動力亟需從內部挖掘，消費升級必將成為中國經濟轉型和發展的新 “發動機”，這既是經濟轉型升級的需要，也是國民財富有了一定積累之后人民美好生活的需要，消費升級必將成為下一個“風口”，也是推動未來中國經濟發展的主要動力。

天津擁有得天獨厚的地理位置，擁有無可比擬的社會環境，有條件成為消費升級“風口”的“領頭羊”。

（一）依托百年歷史積淀，大力發展文創產業

一是天津有得天獨厚的優勢。“千年中國看北京，百年中國看天津”，天津作為近代中國開埠最早的城市，是洋務運動的發祥地，也是中國近代工業的搖籃。開近代文明風氣之先，中國最早的城市公共交通體系、最完整的近代教育體系、最早的近代軍事訓練與建制……類似的“中國之最”不下百個；近代歷史名人在天津生活、居住過的不下百人，近代中國的許多重大事件都與天津有著千絲萬縷的關系；天津還是一座建筑之城，世界各國的建筑形式在天津幾乎都可以找到，有些建筑甚至在其母國已難覓其蹤，天津號稱“世界建筑博覽會”，天津是東西方文明的交匯地。天津融匯著近代百年國人的屈辱、抗爭和奮進，是青少年了解中國近代史、愛國教育的最好基地，天津有實物、有故事、有文化，整個城市就是一座 “天然的博物館”。天津要整合各類資源，著眼于全城布局，大力發展文創產業。

二是天津要建設類似于迪士尼的文創實體。一方面，文化自信要從娃娃抓起，而類似于迪士尼樂園這樣的實體是青少年兒童接觸、了解、學習傳統文化最形象、最直接的載體，天津要著手引進、創立相關實體，學習迪士尼的運作方式，將傳統文化元素巧妙地裝入各項游樂活動中，讓孩子們在游戲活動中直觀地感受傳統文化的魅力。中華優秀傳統文化是一座取之不盡、用之不竭的寶庫，花木蘭的故事兩次被世界傳媒巨頭迪士尼搬上大屏幕，更傳達出世界人民渴望了解中華優秀傳統文化、渴望從中汲取營養的愿望。北京定位為文化中心，文化創意產業也將成為北京的重要產業，天津可以作為北京文化創意落地的實體。與北京相比，天津在開發區擁有1200平方公里的低成本鹽堿地可供文創產業利用；與周邊其他城市相比，天津基礎設施便利完善，比較優勢明顯。另一方面，中國文化要走出去，必須要培育世界級的文娛實體。迪士尼作為傳媒巨頭，在為世界人民帶來優秀作品的同時，也讓美國文化風靡全世界，使其成為美國向世界傳播軟實力的重要載體。建設類似于迪士尼的文創實體，既是我們自身文化建設的需要，也是向世界傳播中華優秀傳統文化的需要。

三是天津要爭取成為北方唯一的賽馬城市。1863年天津就有了賽馬會，是中國包括香港在內極少數有過賽馬運動的城市之一。天津擁有大片低成本的土地，這是天津的優勢，也將是帶動于家堡、響螺灣、中新生態城聯動發展的重要支撐，對于天津經濟潛力釋放有立竿見影的效果。

四是天津要主動融入北京文創旅游產業，京津強強聯合，共同打造世界級的文娛實體公司。“千年中國看北京”，北京對世界人民、中國人民都具有無可比擬的吸引力，北京年接待游客3億多人次，與北京相比天津具有自己的特色，天津要著力將到北京旅游的游客引流到天津，最有效的方式就是打造京津文創產業一體化、旅游產業一體化，主動給從事文創的央企、北京國企創造條件，引入它們參股甚至控股天津文娛實體公司，激活天津豐富的文創資源、旅游資源，助力中國文化走向世界。

五是天津要著力增強外地游客的粘性，延長游客在津的停留時間。天津在做好游客引流的同時，還要創造條件延長游客在津的停留時間。如果前述幾個設想能夠全部或部分實現，應當說天津就具備了相當競爭力的硬件設施，就需要天津在旅游產品上下功夫，挖掘旅游資源的潛力，讓游客來了就不想走，走了還想來。但顯然，我們天津在這方面所做的工作還遠不到位。以天津的旅游品牌五大道旅游為例，自大型央視紀錄片《五大道》播出以來，在全國引起了強烈的反響，許多外地游客來津，五大道幾乎是必去之地。但游過之后，反而給游客留下了“不過爾爾”甚至失望的印象。為什么？首先是定位不清，五大道區域目前主要功能仍然是居住、辦公、教育等，旅游僅為次要功能，許多名人故居或為居民個人占有，或為單位辦公，或為學校幼兒園，這些場所基本都不對游人開放，外地游客來此，基本上是坐著馬車 “走馬觀花”走一圈，導游也是坐在馬車上邊走邊講，在各景點基本不做停留，游人最多是駐足門外看看簡要介紹。其次，五大道作為重要旅游區域，一直未實現封閉運行，機動車、自行車、馬車混行，嚴重影響了游客的旅游感受。最后，旅游產品深度開發嚴重不足。前些年《潛伏》電視劇，講的軍統天津站的故事，但電視劇熱播后，天津旅游業并沒有抓住這個時機，進行相關景點的開發。天津有許多建筑里曾經的主人都是歷史上的風云人物，他們的故事、他們的生活也是許多游客感興趣的，這就是潛在的旅游消費能力。反觀其他兄弟城市在這方面比我們做的要好，一部電視劇既可能帶動一個景點，甚至也能帶火一座城市。天津要在如何充分利用這些旅游資源上反思和行動。

（二）做大做強“吃喝玩樂”

在經歷幾十年經濟高速發展后，人們開始思考追求精神享受，越是在競爭激烈的大城市，人們越是想找一個可以 “安放靈魂的地方”，在整個環渤海甚至是整個北方，可能沒有比天津更適合充當這個地方的城市。許多外地人，尤其是經濟發達城市的人們來到天津，最大的感受是天津沒有大城市的緊張感，“不像一個大城市”，節奏慢、會享受是這座城市的天然屬性，也是天津站在下一個“風口”的資本。天津興起于洋務運動，在清末民國更替時期，又是遺老遺少、下野政要聚居的地方，天津是“見過大世面的”。天津人會“吃”愛“吃”，俗話說“當當買海貨，不算不會過”既是天津人愛“吃”的寫照，又充分表現了天津人看淡物質的豁達態度，各大菜系在天津都有老字號、名店，天津大街小巷也布滿了適合普通百姓消費的餐館；天津人會“玩”，天津是曲藝之鄉，天津的觀眾也以懂行、熱情著稱，過去有個說法，要想在曲藝界站住腳，只有在天津打響唱紅，才能在曲藝界獲得一席之地。京劇、評劇等傳統戲曲、西方經典歌劇在天津都有大批的擁泵；天津人愛 “樂”，天津號稱 “哏都”，天津百姓日常生活中充滿了幽默，沒有什么問題是“哏”解決不了的。在經歷了幾十年高速發展后，經歷了幾十年忘我的拼博后，經歷了幾十年對物質財富的渴求和積累后，人們越來越注重精神需求，越來越關注個人感受，而天津的慢、天津的樂正契合了人們的需求。

（三）打造“尊老愛幼城市”

許多人不知道的是天津的教育水平，無論是基礎教育，還是高等教育，在中國都處于領先水平；天津的醫療，在諸多領域都居于全國前列，天津醫科大學總醫院、天津腫瘤醫院、天津環湖醫院、天津血液研究所等在全國都擁有較高的行業地位和知名度。造成外界低“看”天津教育和醫療的原因是由于這座城市、生活在這座城市的天津人低調、務實、不事張揚的性格。在天津中小學不乏擁有國內一流大學甚至是世界一流大學學位的老師，這在其他大城市是很少見的，這也是天津基礎教育水平高的基礎。天津有許多宜居的歐式、美式特色風情小鎮，這些小鎮多數都位于城市核心區周邊，配套相當完善。優質的教育、醫療、配套完善的特色小鎮，是打造 “尊老愛幼城市”的軟硬件基礎。不同年齡的人關注的重點不一樣，老年人很在意醫療，中年人重視事業，孩子最需要良好的教育，而老人照顧孩子是中國一大特點。天津的優勢和不同人群的需要就構成了我們打造 “尊老愛幼城市”的基礎。

一是以特色小鎮為基礎，加強醫療和教育基礎設施建設，打造“尊老愛幼城市”的硬件基礎。出臺相關政策鼓勵本地（北京）優秀中小學到特色小鎮建立分校、公助民營分校等，鼓勵優秀醫院在特色小鎮設立分院、優秀醫生在職創業等，為老人和孩子在津生活創造優質環境。

二是針對不同類別需求，在中小學有針對性地開設課程。學齡青少年按戶籍地主要分為擁有北京戶口、擁有雄安戶口（可以想象的是，雄安新區將有配套的教育政策）、擁有天津戶口。擁有京、雄戶口的，在高考政策上應該優于天津戶口，這部分孩子如果生活在天津，就要解決和北京教育對接的問題，京津冀三地協調，允許北京、雄安孩子在津接受教育，在戶口所在地參加考試。而解決教育資源匹配的方法一個是鼓勵北京優秀中小學在津設立分校，另一個辦法是鼓勵天津優秀中小學在特色小鎮設立的分校開設北京班、雄安班，按學生戶口所在地要求進行教學。天津到北京、雄安的高鐵均為半小時左右，通過這種安排，既能有效地解決在京、雄創業的優秀人才的老人贍養和子女教育問題，又將極大地緩解北京、雄安的人口壓力以及由此而產生的一系列問題，也是京津冀一體化的進一步深化，幫助優秀人才實現“創業在京雄、生活在天津”，解決他們的后顧之憂，安心創業。

（四）協調京雄、國家有關部門、鐵路總公司，打造京津雄高鐵公交圈

一是如前所述，天津未來承擔著為京雄分流城市人口、教育、交通壓力，優化城市布局、優化產業布局的重任，三地人才人口的流動將十分頻繁且人數巨大。

二是雄安新區作為千年大計，建成之后必將吸引大量游客旅游參觀；天津打造消費型城市成功后，游客也必將大增，加上首都北京，京津雄必將成為最熱門的旅游勝地，三地游客的相互轉化對經濟拉動尤為重要。

三是“創業在京雄、生活在天津”，緩解北京、雄安的人口壓力。

上述三個方面，交通的便利和成本都是關鍵因素。因此建議：首先，爭取中央財政支持，補貼一部分相關成本。京津冀協同發展作為國家戰略，可以爭取中央財政補貼部分成本。其次，京津雄三地各自承擔一部分，天津作為發起地，可以主動多承擔一些。最后，協調鐵道部、鐵路總公司減免一部分。從而將三地高鐵價格大幅拉低，促進三地人口的優化流動，促進京津冀城市布局的優化完善。

二、升級打造自由貿易港

2018年5月4日，北方第一個自由貿易試驗區——天津自由貿易實驗區又揭開了新的一頁，《國務院關于印發進一步深化中國（天津）自由貿易試驗區改革開放方案的通知》重磅發布，中國（天津）自由貿易試驗區進入了新的歷史階段，《通知》相關要求和目標也進一步向自由貿易港靠近，這為天津建設成為北方第一個自由貿易港打下了堅實的基礎。

天津要立足本地實際，穩步推進，分步驟建設打造自由貿易港。

第一步：立足建設全球租賃中心，打造租賃中心2.0，帶動天津經濟轉型。2017年是融資租賃業的分水嶺，金融租賃公司達60家，資產超過2萬億，監管部門由鼓勵設立到嚴格準入，租賃業也由跑馬圈地的野蠻增長階段進入到注重實質的精耕細作階段，毫無疑問融資租賃業進入了2.0階段。在1.0階段，天津既是融資租賃業的主要推動者，也是最大的受益者，自2007年首家銀行系金融租賃公司工銀租賃落戶天津以來，天津市委市政府高瞻遠矚，抓住了租賃業發展的重大契機，率先在綜合服務、政策扶持等方面，為租賃公司提供了最優越的服務，甚至在重大監管舉措、司法解釋、稅收政策等方面都起到了巨大的推動作用，天津為租賃業發展營造了最優的生態環境，也吸引了大批有實力的租賃公司落地天津。以市場份額計，天津占全國的30%，成為當之無愧的全國租賃中心，在世界租賃業也形成了巨大的影響力，租賃業也成為天津重要的一張名片。

隨著租賃業的蓬勃發展，各省份都意識到租賃業對實體經濟巨大的拉動作用，2016年上海市政府就出臺了 《關于加快本市融資租賃業發展的實施意見》，提出到2020年，市場份額要達到30%以上。基于上海在金融領域的綜合優勢和整體實力，如果天津無所創新，可以預見租賃中心地位將被取而代之。租賃業2.0時代，天津要想保住租賃中心地位，除繼續做好現有工作外，更要在引領行業縱深發展上下功夫。

一是要將租賃業納入頂層設計，將其作為支柱產業發展。目前天津有八大支柱產業，天津要將租賃業作為第九大支柱產業，甚至給予較其它支柱產業更高的地位。租賃業對實體經濟有巨大的拉動作用，整個產業的縱深發展更有利于會計師事務所、律師事務所、資產評估機構等高端服務業在天津的發展，對樓宇經濟等也有不言而喻的支持作用。

二是要率先在全國建立租賃資產交易所、二手設備交易所。上海、深圳如果沒有股票市場交易所，恐怕也很難成為今天的金融中心，天津要想打造2.0版的租賃中心，兩個交易所能否在天津落地至關重要。我們不但要打造全國的租賃中心，未來還要借助自貿區離岸金融等相關政策，著眼于打造世界級租賃中心，引領全世界的租賃資產和二手設備在天津交易。

三是要引領整合天津的租賃資源，改變各公司目前單打獨斗的局面，建設相關領域的綜合服務平臺。天津租賃公司數量多，其中多數是實力不強、管理較弱的小公司，但也不乏工銀租賃、民生租賃、中鐵建租賃、渤海租賃等行業龍頭，要引導這些龍頭公司在各自優勢領域搭建共享平臺，讓數量眾多的小公司能以較小代價分享先進的信息系統、管理經驗和租賃產品，形成天津租賃業的集團軍優勢。

四是要給予圍繞交易所服務的相關機構等同于租賃業的政策扶持。“一個好漢三個幫”，交易所的建設離不開高水平的中介服務機構，沒有一定數量和質量的服務機構，交易所不可能建立起來。

五是大力引進相關行業高端人才。在租賃中心建設上，人才是最核心要素。在過去幾年中，天津給予租賃業高端人才很大的政策優惠，這些政策也為租賃中心建設形成了極大的助力。在租賃中心2.0版建設上，會計、法律、評級、評估等行業的高端人才重要性不次于租賃業，相關政策也要拓展到這些行業。租賃中心2.0建設既要著眼于建設全國、全球租賃中心建設，確立天津租賃優勢地位，又要著眼于為自由貿易試驗區深化貿易、金融等領域改革措施探索路徑，為推進天津自由貿易港建設奠定基礎。

第二步：以租賃為巢，吸引航天、高鐵、航運等高端制造業在天津集聚。

2017年9月22日，天津東疆保稅港區迎來了第1000架融資租賃飛機，成為全球繼愛爾蘭之后擁有飛機資產最多的飛機租賃聚集地。除飛機外，天津在船舶、海工裝備等領域都占有相當的市場份額，天津還是空客A320的組裝基地，是中國大火箭制造基地，而中國高鐵走向世界也是“一帶一路”的重要“引擎”。隨著天津租賃中心2.0版的建設，天津要以融資租賃為抓手，逐步建設成為航天設備、航運設備、高鐵裝備生產、交付、登記、維修、租賃、處置中心，拓展租賃產業鏈，逐步形成相關產業在天津的聚集，拉動高端制造業發展，拉動實體經濟發展。

第三步：服務首都北京、服務雄安大計，以自由貿易港促進提升中國制造業的國際競爭力。

一是天津要著眼建立突出加工、制造功能的適合中國特色的非典型自由貿易港。目前排名靠前的自由貿易港如新加坡、香港等基本上更突出貿易功能，以貨物尤其是集裝箱中轉為主要業務，這與自由貿易港的緣起及其自身特點分不開。自由貿易港是指設在國家與地區境內、海關管理關卡之外的，允許境外貨物、資金自由進出的港口區。對進出港區的全部或大部分貨物免征關稅，并且準許在自由港內開展貨幣自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業務活動。從定義上看，加工和制造也是自由貿易港的重要功能。

二是天津依托兩大科技創新中心，又坐擁世界級的環渤海港口群，非常適合建設以高科技產業加工、制造為突出功能的自由貿易港。從北京和雄安新區的定位看，科技創新都占有極其重要的地位。科技創新中心是北京的主要定位之一，中共中央、國務院批復的《河北雄安規劃綱要》要求雄安新區“實施創新驅動發展”。科技創新成果需要轉化，需要產業化，最終需要走向世界市場。在天津自由貿易港建立成果轉化基地及工廠，自由貿易港具有方便貨物流轉、資金融通、貿易糾紛少、稅負低等特點，有利于建立我國高科技制造業的國際比較競爭力。

三是天津具有先進的科研水平、雄厚的工業基礎、較高的工業生產水平、高素質的產業技術人員和較強的金融資源配置能力，有利于科技創新成果的產業化。

三、打造人才高地

（一）大力引進培養高端人才

2018年5月16日，天津發布“海河英才”計劃，吸引各層次人才來津干事創業，在各界引起了很大反響。

人才是當今世界最重要的資本，這已是世界共識。天津要想長遠發展，就要打造人才高地，要實現“引得進，留得住，過得好”，保證人才持續為天津發展貢獻力量。

建議在 “海河英才”的基礎上，提高對博士以上高端人才的政策力度，對凡是在津就業（含此次引進的和已在津就業的）的此類人才一律給予個人所得稅減免的政策，對在政府機關、學校、醫院、科研院所等公益性的行政、事業單位就業的上述人才，除享受個稅減免政策外，再給予一定數額的政府補貼。

（二）創立應用科技大獎

建議創立應用科技大獎基金，由市財政、市科委等部門出資創立應用科技大獎基金，用于獎勵當年在天津落地并創收的科技成果持有團隊或個人。

應用科技大獎每年評比一次，以當年該科技成果應用增加的營業收入高低作為評比標準，營業收入第一的排第一名，依次類推。

應用科技大獎區別于國家科技大獎，重在應用，重在科技成果轉化，有利于提高京、雄科研成果在天津落地生根，有利于加速天津產業升級，有利于營造良好的科技環境，有利于提高對高端人才的吸引力，有利于提升天津重視科技、重視人才的形象。