政府會計制度改革對行政事業單位財務管理的影響

容麗

（廣州市食品檢驗所，廣東 廣州 511400）

一、政府會計制度改革對行政事業單位財務管理的影響

政府會計制度對會計要素進行了重新梳理，確立了“3+5”的會計要素模式、采用權責發生制與收付實現制并行的核算基礎、建立財務會計報告與決算報告并重的報告體系，構建了“財務會計與預算會計適度分離并相互銜接，全面、清晰反映單位財務信息和預算執行信息”的雙功能核算體系，對促進行政事業單位完善財務管理發揮積極意義，其主要影響體現在以下幾方面：

（一）對財務管理工作提出更高要求

政府會計制度改革后，原有的工作理念、工作習慣也必須進行改革，對于財務人員來說，與政府會計制度融合需要一個磨合過程，此外對財務管理缺乏新經驗，由于新的核算方式較傳統的會計核算方式更加復雜煩瑣，因此相應地增加了行政事業單位財務管理的難度。

（二）提升財務信息質量

政府會計制度對會計核算方法、會計報表編制的方法和標準進行了統一，提高了財務信息的可比性和有用性，同時，拓展了會計核算的范疇、豐富了會計核算內容，會計信息所提供的數據更為完善，其決策參考價值更高。

（三）推動精細化管理

政府會計制度明確要求會計核算采用“雙基礎”的平行記賬方法，財務會計與預算會計同時核算，從不同的角度反映行政事業單位的財務狀況及預算執行情況。預算會計在核算過程中，通過預算收入、預算支出和預算結余促進相關財務管理工作的完成；財務會計則通過明確權責關系進行核算，如固定資產和無形資產需要采用攤銷和折舊的方式進行記錄。由此，預算管理、資產管理和內控管理等相關管理制度和措施則要求更加詳細、精準。因此，政府會計制度有利于推動行政事業單位精細化管理。

（四）優化資源配置

政府會計制度改革前，在資產管理方面，許多行政事業單位資產的估值存在偏差，比如物料耗材等屬于資產不入存貨賬，造成大量資產游離賬外；固定資產、無形資產折舊與攤銷因為沒有明確規定，大量固定資產、無形資產沒有計提折舊、攤銷，導致資產估值偏高。實行新政府會計制度，打破了上述瓶頸，規范了資產的核算方法，單位可以實時、全面地反映資產的配置及運行情況，同時結合邊際成本進行分析，優化資源的有效配置，促使單位財務管理更加規范、科學及合理。

（五）推動業財融合的信息系統建設

政府會計制度下，一筆業務需從財務和預算雙重角度進行全方位反映，財務和預算報表要求體現的信息龐大而復雜，這對信息系統提出了更高的要求。若是信息傳遞不及時或不清晰，則影響會計信息的及時性和明晰性。將業務系統和財務系統融合在一個平臺，可以使財務工作節點前移，不但可以保證信息傳遞的及時準確，在對經濟業務實施全過程財務服務和監督、強化預算資金監管、化解潛在財務風險等方面，同樣具有重要作用。

二、政府會計制度改革后行政事業單位財務管理存在的問題

（一）資產管理方面

1.資產管理制度不完善不科學

新政府會計制度對存貨核算的內容分類明細化，對固定資產、無形資產分別提出了計提折舊和攤銷的要求，相應的資產管理也提出了更高的要求。但是在執行新政府會計制度一年以來，仍舊有很多單位在資產管理方面不夠重視，導致管理制度沒有及時更新，存在制度不規范、歸口部門不統一等問題。比如有的單位固定資產由財務部門歸口管理，賬物不分離；有的單位固定資產賬物分離管理，但是部門間溝通不暢，出現扯皮現象；而存貨管理則往往只有一級庫房管理，不設二級庫房或者二級庫房管理不規范，導致成本核算不準確，影響預算編制的科學性、合理性，造成財政資金的浪費。

2.資產管理信息化建設滯后

諸多行政事業單位在資產管理方面存在手段落后、信息化程度低的問題。比如存貨管理沒有統一的信息化系統，或者只有部分環節進行了計算機數字化管理，影響了存貨管理的效率，不利于存貨內部控制的建設；而固定資產雖然建立了統一的資產管理系統，但信息化程度不高，數據缺乏共享，信息系統利用率低。

（二）財務分析工作有待加強

財務分析是了解行政事業單位內部相關業務及單位整體發展情況的重要文字資料，也是了解行政事業單位資金預算執行結構及使用情況的文獻資料，是編制下年財務預算及相關財務實施細則的依據，在行政事業單位財務管理中發揮重要作用。由于我國行政事業單位的資金來源主要是財政撥款，導致行政事業單位財務管理過程中出現“重核算，輕分析”的情況，財務分析往往流于形式，財務分析模式化，或是分析報告內容簡單，或是分析模板多年不變，進行分析時僅從財會人員視野去觀察數據，沒有結合實際業務和單位發展規劃，分析結果有用性低下。

此外，政府會計制度改革前，財務會計在核算體系中地位不高，因此長期以來行政事業單位財務分析“重預算，輕財務”，財務分析以預算會計數據的分析為主，財務會計數據的分析幾乎為零，只注重財政資金預算收支的分析，而忽略資金營運能力、資金的風險分析等，造成資源的大量浪費。在新政府會計制度實施一年后，這個現象仍舊存在，雙功能并重的財務分析尚未形成，財務分析工作有待提高。

（三）財務一體化管理體系尚未形成

目前，行政事業單位財務管理中的預算系統、決算系統、核算系統、國有資產系統等仍舊各自為政，銜接性差，數據碎片化、孤島化問題突出，財務一體化管理尚未形成，數據沒有實現共享，導致各系統相關部門的統計及檢查資料等工作重復性大，財務人員疲于應付。

（四）人員專業水平有待提高

財務人員、資產管理人員的綜合素質水平直接影響到財務管理工作的效率、質量。

資產管理人員有無財務基礎知識，如何建臺賬，是否能對資產系統的靈活運用，能否與資產使用人進行良好溝通與協調，能否與財務人員順利進行數據校對核實等，關系著行政事業單位資產管理的實際效果。而現實中，資產管理員專業水平不夠，資產使用人責任意識缺失，沒有引起重視，存在監管不到位，職責缺失等問題。

此外，政府會計制度改革后，雙功能的核算體系大大增加了財務工作的難度，財務人員在工作中的職業能力判斷愈加重要，但是因為長時間以來行政事業單位財務人員形成的思維定式和工作習慣，以及有別于企業的職業晉升模式，導致一些財務人員水平高低不等，知識儲備差異大，對政府會計制度認知不夠，工作較被動，導致財務管理工作質量不高。

三、完善行政事業單位財務管理的對策建議

（一）加強學習提高業務能力

政府會計制度的改革，對財務人員、資產管理員提出了新的挑戰，不僅要求相關人員要具備基本的專業素養，同時還要求相關人員具備與時俱進、開拓創新的學習能力和思維能力等。要提升行政事業單位的財務管理水平，行政事業單位應不斷加強相關人員專業能力的培養，積極搭建財務部門與其他職能部門之間良好的溝通渠道，督促相關人員銳意進取，提高自身專業素質，建立獎懲機制，調動相關人員工作的積極性和主動性，營造學習型團隊的工作氛圍，進而建立一支高素質的財務管理工作隊伍。

（二）加強信息化建設

政府會計制度的改革，對財務信息質量要求更高，這離不開信息化系統的支持。但是如前所述，行政事業單位中按上級要求使用的系統還處于信息孤島狀態，無法共享數據信息，單位內部信息化程度也不高，無法整合資源。因此，對于信息化建設，可從兩個方面去考慮。一是政府層面，逐步將各部門歸口系統整合，實現數據共享，降低重復勞動，減少資源浪費。二是單位層面，應重視信息化建設，積極引進先進的信息系統或改進現有信息系統，以本單位的戰略目標為中心，將本單位的業務流、物流、經費流、信息流、人力資源等整合到一個平臺，實現高效的數字化、信息化的業財管理，提高單位的效益，充分發揮財務管理的作用。

（三）完善資產管理制度

資產管理應有法可依有章可循，在此基礎上各單位應建立與本單位實際情況相適應的管理制度，從資產的預算配置，到購買、使用及保管維護，盤點和處置等每個環節，規范每一環節的操作流程，使之與本單位的業務運行相匹配。行政事業單位的資產管理體系還需明確資產歸口部門和責任人，以及管理層級，明確負責部門職責，提升管理工作效率和效能。制度的建立不是一勞永逸的，要隨著本單位發展的實際情況與時俱進，各行政事業單位要及時對已制定的制度進行修正，使其與單位的發展相適應。

（四）加強財務分析工作

財務分析是單位財務管理工作中十分重要的內容，有利于提升單位財務管理的整體效率。如前所述，行政事業單位目前的財務分析仍存在“重預算輕財務”、分析形式化等問題，導致行政事業單位的財務分析無法對單位提供實質性的幫助。行政事業單位應完善單位的財務分析流程，健全財務分析制度，制定合適的分析指標，運用恰當的分析方法，確保分析結果能被有效利用，從而提升行政事業單位的財務管理質量，促進行政事業單位的發展。

四、結束語

綜上所述，政府制度改革對我國行政事業單位的財務管理產生了重大影響，同時也暴露了行政事業單位在財務管理過程中存在的問題，行政事業單位應借助政府會計制度改革的契機，緊密聯系工作內容，重視財務管理，對原有制度展開廢改立，提升單位的整體財務管理水平。