加快補短板“三農”新機遇

文_本刊記者 武志軍

今年的中央一號文件提出了許多操作性強的政策舉措，為農業發展帶來了諸多機遇

2 月5 日，《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》發布，這是21 世紀以來第17 個指導“三農”工作的中央一號文件。如期實現全面小康就是今年“三農”領域的重點任務。全文共5 大部分27 項緊緊圍繞這個任務展開。中央農村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長韓長賦當天就文件精神進行了全面解讀。韓長賦說，今年中央一號文件的工作重點是對標對表全面建成小康社會目標，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板這兩大重點任務。

富民鄉村產業迎大發展

據韓長賦介紹，到2020 年城鄉居民收入要比2010 年翻一番，這是黨的十八大確定的全面建成小康社會定量指標。在當前宏觀經濟下行壓力加大背景下，農民增收形勢不容樂觀，必須主動作為，多渠道促進農民持續增收。

一是發展富民鄉村產業。支持各地立足資源優勢打造各具特色的農業全產業鏈，推動農村一二三產業融合發展。加快建設各類產業園區基地，重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，將小農戶融入農業產業鏈。繼續調整優化農業結構，打造地方知名農產品品牌，增加優質綠色農產品供給，提升農民生產經營效益。

二是穩定農民工就業。重點是加強職業技能培訓，積極開發城鎮就業崗位，加大農民工穩崗支持力度。要加大對拖欠農民工工資的整治力度，以政府投資項目和工程建設領域為重點開展排查整頓，確保農民工工資按時足額發放。深入實施農村創新創業帶頭人培育行動。

三是穩定農民轉移性收入。保持好強農惠農富農政策的連續性穩定性，確保農民轉移性收入不減少。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥認為，今年文件提出一個新概念，發展富民鄉村產業。推動農村一二三產業融合發展，重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，培育農業產業化聯合體，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，將小農戶融入農業產業鏈。通過多種途徑，增加農民收入，續縮小城鄉收入差距。這對農民朋友來說是一個非常利好的消息。

穩糧保供給

今年一號文件釋放了明確的政策信號，糧食生產要穩字當頭，穩政策、穩面積、穩產量。強化糧食安全省長責任制考核，要求各省（自治區、直轄市）2020 年糧食播種面積和產量要保持基本穩定。同時，進一步完善農業補貼政策，保障農民基本收益，保護農民種糧積極性。加大產糧大縣獎勵力度，優先安排農產品加工用地指標，支持產糧大縣高標準農田建設新增耕地指標跨省域調劑使用，調動地方抓糧積極性。

豬糧安天下，要像抓糧食生產一樣抓生豬生產。2019 年以來生豬生產和豬肉價格出現波動，中央出臺一系列穩價保供政策舉措，推動生豬產能開始逐步恢復，但形勢依然嚴峻。一號文件明確提出，加快恢復生豬生產。生豬穩產保供是當前經濟工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020 年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。嚴格落實扶持生豬生產的各項政策舉措，抓緊打通環評、用地、信貸等瓶頸。引導生豬屠宰加工向養殖集中區轉移，逐步減少活豬長距離調運，推進“運豬”向“運肉”轉變。支持奶業、禽類、牛羊等生產，引導優化肉類消費結構。

增加優質綠色農產品供給

中央一號文件提出，繼續調整優化農業結構，加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理，打造地方知名農產品品牌，增加優質綠色農產品供給。

持續調整優化農業結構，推進質量興農。去年，我國大豆種植面積增加1380 萬畝，糧改飼面積達到1500 萬畝，畜禽規模養殖比重提高近3 個百分點。據了解，我國玉米去庫存速度超出預期，隨著生豬生產恢復和現代畜牧業發展，玉米供求形勢可能進一步趨緊。中央一號文件要求，加大對大豆高產品種和玉米、大豆間作新農藝推廣的支持力度。深入實施優質糧食工程，以北方農牧交錯帶為重點擴大糧改飼規模，推廣種養結合模式。

扎實推進農業投入品減量增效，大力推進綠色興農。2015 年以來，我國推進化肥農藥減量增效，目前三大主糧化肥利用率達到39.2%，農藥利用率達到39.8%，分別提高了4 個和3.2 個百分點。去年，我國新頒布實施農獸藥殘留限量標準1152 項，農產品質量安全例行監測合格率達到97.4%。中央一號文件進一步要求，強化全過程農產品質量安全和食品安全監管，建立健全追溯體系，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

推動農業生產向優、向綠，需要進一步加強技術服務。中央一號文件提出，抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統防統治、代耕代種、土地托管服務模式，推動糧食生產提質增效。

涉農信息技術應用加速落地

為提升農業生產效率，中央一號文件提出，要加強現代農業設施建設，啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。加強農產品冷鏈物流統籌規劃、分級布局和標準制定。依托現有資源建設農業農村大數據中心，加快物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能、第五代移動通信網絡、智慧氣象等現代信息技術在農業領域的應用。

民生證券計算機團隊認為，圍繞提升農業生產效率的農業物聯網、大數據的建設等將成為數字鄉村的發展重點，圍繞農業產品搭建的大數據平臺已經在部分地區成功試點，未來將進一步推廣。

2020 年中央一號文件涉及十大行業：水利工程、農村人居環境整治、農村公共基礎設施建設、生豬生產、建設農業農村大數據中心、平安鄉村建設、農村基層醫療衛生服務、發展富民鄉村產業、治理農村生態環境。