市場監管總局印發《指南》督促全面落實食品安全主體責任

日前，市場監管總局印發《食品銷售者食品安全主體責任指南（試行）》（市監食經〔2020〕99號，以下簡稱《指南》）。

2019年，《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》印發，《食品安全法實施條例》頒布，對改革創新食品安全監管機制方式提出新的要求。食品銷售環節點多面廣線長，食品銷售者整體素質不高、食品安全管理能力不強，不懂、不會、不知道食品安全主體責任義務的情況仍時有發生。

對此，業界普遍希望能夠進一步明確和細化相關規范要求并匯編成冊，便于食品銷售者理解和落實法律法規要求。

為進一步督促食品銷售者嚴格落實食品安全主體責任，市場監管總局在全面梳理食品安全相關法律法規、標準和規章政策的基礎上，廣泛征求基層監管人員、相關協會和食品銷售者代表意見建議，起草并印發《食品銷售者食品安全主體責任指南（試行）》（以下簡稱《指南》），以指導督促食品銷售者知法、懂法，依法開展經營活動。

食品安全主體責任包括三大部分

《指南》主要內容，為方便使用和查詢，《指南》以表格形式表述各項要求。《指南》分為5個欄目，一是“項目”欄，主要是對主體責任進行分類明確，共梳理出47項責任；二是“要點”欄，主要是明確每一項主體責任的落實要求，共梳理出105個要求；三是“內容”欄，主要是細化每個要點的落實內容和要求，共195條內容；四是“適用對象”欄，主要是明確每項主體責任的落實主體；五是“依據”欄，主要是明確每項主體責任的法律法規依據。

（一）關于《指南》內容。《指南》將食品安全主體責任劃分為“重點責任”“食品銷售者基本責任”“其他主體責任”三大部分。在“重點責任”中，《指南》針對責任落實不到位情形中的突出問題，將食品安全自查、追溯體系建設等列為重點責任予以強調，旨在提醒食品銷售者以這兩項責任為抓手，提高落實食品安全主體責任的自覺性和主動性。在“食品銷售者基本責任”中，主要強化食品銷售者的“過程控制”要求，同時兼顧“許可”“制度”“人員”“標簽說明書”“溫度”等要素控制要求。在“其他相關主體責任”中，主要是明確從事食品貯存運輸業務的非食品生產經營者、食品集中交易市場開辦者、展銷會舉辦者、柜臺出租者、網絡食品交易第三方平臺提供者等主體應當落實的主要責任，強化“備案”“能力要求”“過程管理”“場所及設施設備”“配合義務”“報告”“禁止行為”等要素控制要求。

（二）開展“放心食品超市自我承諾”活動。為進一步提升食品銷售者履行主體責任的積極性和主動性，督促行業提升食品安全誠信水平和食品安全管理能力，《指南》明確鼓勵食品銷售者在全面開展食品安全風險隱患排查和整改的基礎上，向社會開展“放心食品自我承諾”，并在經營場所醒目位置張貼承諾內容。

堅決貫徹落實“四個最嚴”要求

早在9月16日，市場監管總局黨組書記、局長張工到食品審評中心（國家中藥品種保護審評委員會）調研強調，食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全，關系經濟發展和社會穩定大局，要認真學習領會習近平總書記關于食品安全的重要講話和指示批示精神，堅持問題導向、底線思維，不斷深化改革創新，堅決貫徹落實“四個最嚴”要求，確保人民群眾飲食安全。

張工指出，食品安全監管是市場監管部門最重要的職責，要切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來，不斷提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺把保障食品安全放在維護人民群眾根本利益中來認識，放在貫徹落實國家總體安全觀中來思考，放在推進國家治理體系和治理能力現代化中來把握，認真履職盡責，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，在推動經濟社會高質量發展中彰顯新作風、新形象、新作為。

張工強調，當前，我國食品安全形勢依然嚴峻，監管任務依然艱巨，要樹立強烈的風險意識，全力以赴抓好各項監管工作，牢牢守住食品安全底線。食品審評中心作為總局食品安全監管的重要技術支撐機構，要堅持以人民為中心的發展思想，堅持嚴謹、審慎、科學審評，不斷提高食品安全保障水平，切實當好食品安全監管的“哨兵”。要進一步深化改革，學習借鑒國際先進經驗和做法，主動聽取企業意見建議，不斷優化審評流程，完善制度體系，持續提升審評質量和效率。要更加注重系統性監管、協同監管、智慧監管，利用標準化、信息化等手段打好“組合拳”，構建齊抓共管、社會共治、人人共享的食品安全格局。要嚴格督促企業認真履行主體責任，進一步壓實屬地監管責任，對發現的違法違規行為嚴肅查處并公開曝光，形成強大震懾。要堅決落實中央巡視反饋意見整改要求，扎實推進全面從嚴治黨，加強黨性教育和警示教育，對食品安全領域廉潔問題“零容忍”，提高審評隊伍拒腐防變和抵御風險的能力。