談管理會計在行政事業單位的應用

盧建國

（寶雞市馮家山水庫管理局，陜西 寶雞 721000）

一、引言

管理會計又稱分析報告會計、內部報告會計，是從傳統會計中分離出來與財務會計并列，著重為企業、行政事業單位改善經營管理，提高經濟效益服務的會計分支。它由成本會計和管理控制系統兩大部分構成，由會計人員通過一系列方法，利用財務會計資料及其他資料進行加工、整理和報告，為單位內部規劃、決策、控制、評價等方面提供的有效管理幫助。

近年來，隨著我國經濟的快速發展以及財政改革的深入和不斷完善，特別是政府會計制度的在行政事業單位全面施行，建立國家現代財政制度體系，已經成為事業單位開展管理會計工作的內在要求。而接受社會各級監督約束，提升民眾滿意度，保證單位公共服務質量和服務效率，順利履行受托責任已經成為事業單位開展管理會計工作的外在需求。管理會計對提高行政事業單位內部治理能力，促進行政事業單位健康和可持續發展發揮著重要作用。

二、管理會計在行政事業單位應用的必要性與可行性

（一）是加強財務管理工作，提高政府資金使用效率的需要

隨著中國經濟的不斷深入發展，以及內外部經濟環境影響，各級政府對行政事業單位資金使用效率提出了更高的要求。管理會計的應用可以提高行政事業單位財務管理能力，提高財政資金的使用效率，避免國有資產流失。

（二）是加強內部管理工作，合理配置資源的需要

行政事業單位履行政府資產受托責任，行使國家行政管理職能，管理著龐大的社會公共資源。管理會計作為會計的一個重要組成部分，因單位內部管理需要而產生，管理會計體系的建立應用可以為行政事業單位管理層決策提供可靠依據，合理配置資源，使各項資產達到有效利用。

（三）是加強內部監督和業績考核工作的需要

行政事業單位在整個社會體系中發揮著重要作用，承擔著政府公益性責任，與人民的生活息息相關，由于部門之間存在職能交叉、權責不清的問題，造成一些單位不作為、亂作為的現象時有發生。建立和完善管理會計體系，可以及時提供有效、準確科學的信息和資料給單位管理者，對加強內部監督有著重要作用。同時，管理會計在行政事業單位的推廣與運用，大幅提高了單位的績效考核評價質量及效率，可以調動行政事業單位工作人員積極性和創造性，保證績效考核評價機制的合理性及科學運用。

三、管理會計在行政事業單位的應用現狀

（一）管理會計理論基礎薄弱

我國行政事業單位管理會計起步較晚，自身理論基礎薄弱，相對于企業管理會計的發展處于探索階段，在理論研究和發展過程中投入資源不足，造成發展不均衡，理論研究方法不全面、不規范，管理工具之間缺乏關聯性，沒有形成有效的理論體系，同時由于缺乏專業化理論評價部門，使管理會計缺乏規范化、體系化。另外，管理會計理論研究與實踐運用不能有效結合，造成理論研究結果不能得到很好應用和推廣。目前，我國行政事業單位不重視管理會計，對管理會計認識不足，造成管理會計理論基礎滯后，給管理會計在行政事業單位的應用帶來不利影響。

（二）管理會計體系建設滯后

由于我國行政事業單位管理會計理論基礎薄弱，缺乏規范化理論體系指導，給管理會計體系建設發展造成諸多影響。行政事業單位管理者對管理會計不夠重視，使管理會計不能充分應用到單位管理當中，參與者熱情不高。同時由于行政事業單位公益性特點，導致其缺乏競爭和憂患意識，在管理會計體系建設中缺乏主動性。行政事業單位管理會計制度措施的建立運用缺乏理論與實踐的有效結合，沒有從單位自身特點出發，不能發揮全面預算管理、成本控制、業績評價等管理工具在行政事業單位應用上的優勢。

（三）管理會計應用環境有待優化

管理會計的應用離不開單位的全員參與，行政事業單位人員受地域環境、業務特點影響，缺乏積極運用管理會計的內部環境。同時，行政事業單位內部控制體系不健全、管理會計制度不完善，不能為管理會計的有效運用提供保證。行政事業單位信息技術資金投入和平臺應用相對滯后，使管理會計的積極功能和管理效果在行政事業單位無法得到充分發揮。各級政府財政部門在管理會計運用推廣力度及頂層制度建設職能方面有待提高。

（四）管理會計人才素質整體不高

由于行政事業單位人事體制的原因，造成管理者對單位財務管理工作不夠重視，業務學習交流機會少，基層財務管理人員任用隨意性較大，現有會計人員大多非會計專業背景，具有中級和高級會計專業技術職稱人員較少，年齡結構偏大，整體業務素質不高，只能從事一些簡單的會計核算業務，無法應用管理會計業務知識、技能進行統籌管理。另外，行政事業單位缺乏良性的選人和用人激勵機制，造成會計人員工作學習主觀能動性不高，直接影響管理會計在行政事業單位中的應用和發展。

四、管理會計在行政事業單位的應用策略

（一）注重管理會計理論創新

要加強管理會計理論創新，首先應從政策層面要做好引導，組織多層次的管理會計課題研究、管理會計論壇、管理會計案例征集及研討會，并與科研院校進行合作，為管理會計理論研究提供多種形式的交流平臺，激發管理會計人才的研究熱情。其次要加強對行政事業單位管理者的培訓學習，認識到管理會計在單位戰略目標實現中的重要作用。

（二）管理會計體系建設要從本單位實際出發

行政事業單位管理會計體系建設要結合本單位的業務特點、管理基礎、服務內容、規模體系等，要充分了解管理層的信息需求，有針對性的構建一套符合本單位發展的管理會計體系。管理會計是行政事業單位戰略、業務、財務一體化有效的工具，在管理會計工具運用選擇上，全面預算管理、成本控制、平衡記分卡、內部控制、績效評價等管理會計工具在行政事業單位運用較多，行政事業單位要根據自身的特點選擇適合的管理會計工具。同時，管理會計運用要注重創新實踐。將管理會計嵌入到單位相關領域、層次、環節，以業務流程為基礎，利用管理會計工具方法，將財務和業務等有機融合，通過統一的數據標準，達到“業財一體化”。

（三）加強管理會計內外部環境建設

第一，行政事業單位要對單位全員進行管理會計業務培訓，使其全面了解價值創造與維護是管理會計的核心理念，明確單位目標任務，提高員工及管理層對運用管理會計重要性的認識，讓單位全員參與到管理會計運用過程當中。

第二，建立健全內部控制體系。建立完善管理會計內部管理制度，是行政事業單位管理會計運用的內部保障，二者應相輔相成，相互促進。行政事業單位應有效的利用各種信息控制單位經濟風險。

第三，加強信息技術應用，為管理會計提供技術支持。管理會計的有效運用離不開高效、準確的信息數據，因此，行政事業單位現代化信息系統建設尤為重要，單位不僅要加大信息化建設資金投入，還要結合單位業務工作實際需要，保證信息質量和有效性，并將財務信息系統與管理會計信息系統對接，實現信息共享，及時獲取分析有效信息，為管理層決策提供參考，來解決管理中遇到的問題。

第四，政府財政部門要加強政策及社會輿論引導，開展管理會計示范推廣，要大力宣傳管理會計的積極作用、管理成果、發展方向，引導全社會廣泛關注共同參與。

（四）提高管理會計人員業務素質

管理會計與財務會計相比，信息涉及面較廣，對專業知識的綜合運用能力要求較高。這一方面要求管理會計人員具有專業的統籌管理能力。另一方面要求管理會計人員具有創新能力、協調組織能力，信息技術應用能力、團隊組織建設能力等。因此，要通過多種形式培養和促進行政事業單位會計人員向管理會計轉型，一是財政部門要制定管理會計人才培養計劃，建立管理會計人才庫，組織管理會計理論與實踐知識競賽，將管理會計知識納入會計人員繼續教育體系，促使會計人員轉變思想觀念，不斷提高自身綜合業務素質。二是行政事業單位要引進先進的管理會計人才，加強管理會計人才交流學習，助推整個管理會計隊伍建設。三是引入管理會計人才考核評價機制，調動會計人員的學習工作積極性。這樣才能使管理會計在行政事業單位中得到有效應用。

五、結束語

總之，加強行政事業單位管理會計工作，對于建立現代化經濟體系戰略，完善現代行政事業單位制度建設，發揮政府職能，提升單位內部治理能力，促進經濟轉型升級，防范內部風險，提高財政資金使用效率，促進行政事業單位健康發展有著十分重要的意義。