事業單位國有資產管理存在的問題與對策探討

丁貞

（蜀山森林公園管理處，安徽 合肥 230031）

一、前言

事業單位國有資產是提供公共服務、促進經濟和社會可持續發展的物質保證，隨著我國社會經濟的高速發展，國有資產發揮著越來越重要的作用，加強國有資產管理，有利于提高國有資產利用效率，維護國有資產的安全完整。本文打算從國有資產管理制度、資產配置、人員安排等方面存在的問題進行探討，以期提高事業單位資產管理質量。

二、事業單位國有資產的特點及國有資產管理的必要性

（一）事業單位國有資產的特點

事業單位國有資產具有非營利性和多樣性特點，主要是滿足事業單位履行政府職責和提供公共產品及服務的需要，追求國有資產保值增值和社會效益，購置和維持運轉的資金主要來源于財政撥款，本文所指的國有資產更偏重于固定資產。

（二）事業單位國有資產管理的必要性

1．有利于提升財政資金使用效率

事業單位資金主要來源于財政撥收入，國有資產的規范化管理能使資金用在刀刃上，減少不合理配置和處置情況，有利于財政資金使用效率的提升。

2．有利于防范徇私舞弊行為

加強國有資產管理能夠使各類資產信息數據更加真實、全面、準確，有效控制一些管理者利用職務之便徇私舞弊情況的發生，在一定程度上有利于控制和防范徇私舞弊現象的發生。

三、事業單位資產管理現狀和存在的問題

（一）資產管理意識淡薄，制度不健全

近年來，國家越來越重視國有資產的管理，相繼出臺了一系列的政策性文件及法規條文，但在實際工作中，有些事業單位不重視國有資產的管理，存在“重資金輕實物、重采購輕管理”的思想，沒有嚴格按照相關的制度執行，沒有根據單位自身業務特點制定管理細則，存在資產管理與預算管理、資產管理與財務管理之間脫節，隨意性較強。在崗位設置和責任方面，相關規章制度也不明確，沒有相應的責任追究制度等，或者有制度執行不到位，流于形式，造成國有資產閑置、受損或流失。

（二）固定資產配置不合理

在固定資產預算配置階段，有些事業單位沒有根據單位的發展目標和實際需求，對配置資產規格、型號、性能未經過充分市場調研，拍腦袋決定；或是不考慮已有的資產存量，盲目的不切實際地申報預算，且存在攀比現象，申報的資產追求高品質、高價格，有的甚至超標準配置。當預算申請批復下達后，忽視對采購資產的使用和管理，有些資產對分配部門來說用處不大，而極為缺乏的部門卻未分配到位，資產缺乏流動和共享，使用效率低下，有的資產采購回來性能不符合辦公、生產要求一直積壓，最終造成國有資產的閑置、浪費。

（三）賬實不符，家底不清

事業單位國有資產的賬面價值與實際價值之間存在較大誤差，資產產權不明確，家底不清。例如，一些單位投資建設的車庫、辦公用房等房屋構筑物未入固定資產賬，有的因為基建工程投入使用后，不及時辦理竣驗審計決算，財務人員不能按規定轉為固定資產賬；有的則因為基建部門與財務部門脫節，沒有銜接，資產已辦理產權登記，財務賬面還是“在建工程”。又如，從其他單位無償調撥的固定資產或接受捐贈的資產，未辦理相關的手續，形成賬外資產。再如，違規報廢、調出固定資產，沒有報批手續，導致實物已經沒了，但資產仍然在財務賬上無法核銷，或者是已到報廢期無法繼續使用的固定資產堆放在倉庫，無人管理也不辦理報廢審批手續，長期掛在賬上，造成賬實不符。還有部分事業單位應收賬款長期不進行清理，沒有相關的報賬、回收、催收等責任制度和追究制度，有的金額較大，年限較長，領導和經辦人員已換了幾任，新官不理舊賬，所以長期掛賬，造成呆、死賬。

（四）國有資產管理缺乏專業的管理人員

目前，大多數事業單位資產管理由辦公室和財務部門代管，辦公室負責實物管理，財務部門負責資產數據的填報。由于專業知識的限制，財務人員不了解固定資產的屬性及實際使用情況，辦公室不了解固定資產的存量及入賬、處置手續，這就很容易造成資產變動、處置與記錄脫節，限制了固定資產管理效果。沒有專門部門負責協調、監督管理，部門之間資產相互借調，往往僅憑口頭申請，未辦理交接手續，出現問題，相互推諉扯皮，無人負責。

（五）對資產管理工作監督不到位

一是內部監督機制不健全，形同虛設，沒有定期地將會計賬簿記錄與實物、款項進行盤點、核對，不能及時發現并查找賬實不符的原因，起不到監督作用。二是缺乏第三方客觀、公正的監督，即使審計，也往往把重點放在財政財務收支上，對資產的購置使用、處置情況關注很少，對固定資產盤點，也是走走過場，往往由單位自己出具盤點報告，沒有進行賬實核對，助長了一些人僥幸心理。對審計查出的問題沒要求跟蹤整改銷號，存在的問題年年查年年有。

四、加強事業單位國有資產管理的對策

（一）加強管理意識，建立健全國有資產管理制度

加強國有資產管理意識的宣傳，上至單位一把手，下至每一位員工認識到國有資產管理的重要性，做到全員參與，全方位管理。結合本單位實際情況，從資產的購置、驗收、使用、維護、轉讓、處置等各個環節出發，建立完善的管理體系和制度，防止國有資產流失。如：對先進資產的購置，要進行可行性研究；在資產使用上，健全移交制度，調離本單位人員，要組織核查，先交資產再離崗，確保人走賬清；在資產處置時，要嚴格報批手續，按照“單位申請、主管部門審核、財政審批”程序辦理，堅持“無審批不處置”的原則。對有經營收入的事業單位，對出租、出借收入要做到應收盡收，并按“收支兩條線”原則上繳財政專戶，嚴禁形成“賬外賬”和小金庫。同時，建立考核制度，形成長效機制，落實資產管理“誰使用，誰負責”的原則，使用人對國有資產的安全性負責 。建立監督考核制度，嚴格監管各環節的資產管理工作，發現問題第一時間落實到具體人員了解并掌握原因，及時予以處理。

（二）優化資源配置

事業單位要提高國有資產使用效率，就要科學合理、優化資源配置，首先資產管理部門在編制資產預算之前充分掌握單位的資產存量情況，審核各部門申請的資產是否需要新增購置。對有規定配備標準的資產，按標準配備；對沒有規定標準的資產，根據部門實際工作需求，科學分析，合理配備。對部門之間能相互調劑的資產，盡量不重新購置。資產采購嚴格按財政制度的《政府采購品目分類目錄》確定資產屬性，限額標準內的采取公開招標，限額標準外采取“比質比價，貨比三家”的詢價原則采購。

（三）加強資產清查工作

事業單位要查清本單位的資產，規范權屬問題，徹底查清固定資產底數，做到賬、卡、物相符，需制定一套完備的資產清查制度，明確清查范圍和目標，定期組織對資產的盤點清查，做到家底常清、情況常明。對由于歷史原因遺留下的資產權屬不清的問題，應本著實事求是、依法依規、妥善解決的原則對資產進行權屬確認，辦理產權登記。對盤盈（含賬外資產）、盤虧的資產，要找出原因，分清責任，按財務制度，待財政審批后進行賬務處理。對往來長期掛賬，未進行及時對賬、清理和清收的問題，應制定相關制度，定期對往來賬戶進行核對、清收，減少跨年度往來款項，做到應收盡收，以免形成呆、死賬，造成國有資金流失。通過資產清查，能完整掌握單位資產實際占有情況和使用情況，及時發現問題、解決問題。

（四）加強資產管理隊伍建設

事業單位結合本單位的實際情況成立專門的國有資產管理機構，由于資產管理政策性、業務性強，應選拔作風踏實、責任心強、政策水平高、業務能力強有一定財務管理經驗的人員從事國有資產管理工作，梳理資產管理流程及涉及的環節。同時，對管理人員進行崗前培訓，掌握和了解資產管理信息化系統操作及相關財務知識，可以聘請此類專家為管理者講解操作流程及最新的管理知識，也可以通過走出去的方式，學習其他單位先進的資產管理方法，從而提高資產管理技能。單位還應定期對管理人員進行考核，獎勤罰懶，以此促進管理工作。

（五）完善國有資產監督與監管機制

需要進一步建立健全監督與監管機制，實現內部監督與外部監督的有機結合，協調統一。首先單位應加強內部監督力度，采用事前、事中、事后全過程監督的方式開展監管工作。在事前，加強資產預算，對資產使用的可行性進行深入調查，對一些可行性較差的資產不予采購；在事中，關注購置的資產與預算用途、種類是否一致；資產驗收、使用是否規范，有無公物私用、閑置不用等情況；在事后，資產處置是否按程序履行報批手續。單位監管理人員應及時整理出實際使用情況和所存在問題，形成文字報告進行總結和反饋。另外單位還可利用多種形式強化監督機制。其次加強外部監督，財政審計等在檢查過程中，發現資產管理存在的問題要跟蹤整改，并追究相關人員的經濟責任，存在違紀違法行為的還應追究法律責任。

五、結論

事業單位的發展離不開國有資產，國有資產管理保證國民經濟持續、快速、健康發展，保證資金使用效率。本文闡述了現階段國有資產管理中普遍存在的管理制度不健全、資產配置不合理、賬實不符、資產管理缺乏專業人員、資產監管不到位等問題，并對這些問題提出一些行之有效的解決對策，防止國有資產流失，做到物盡其用，提高國有資產使用效益。