對策探討事業單位國有資產管理問題及

任國梁

（河津市城市供熱中心，山西 運城 043300）

隨著機構改革的全面深化，事業單位的改革將于2020 年底全面完成。事業單位職能轉變為以提供服務為主。對固定資產的良好管理不僅能夠保障事業單位正常運轉，還能夠促進經濟社會的發展。而現階段事業單位資產管理中存在著很多問題，未能充分發揮事業單位服務社會的作用。對此，應切實有效地強化國有資產管理，不斷提高事業單位服務社會的水平和能力。

一、加強事業單位國有資產管理的必要性

（一）節省財政資金，有效防止資產閑置與流失

加強事業單位國有資產管理，有效提高財政資金利用率，可以節省支出，避免重復購置，為事業單位更好地開展業務工作提供資金保障。國有資產清查盤點后，可以全面了解單位的資產情況，找出國有資產管理方面的欠缺，對閑置的資產做到心中有數。只有如此，才能根據實際情況對國有資產進行合理調配、出售、對外租賃等，這樣不僅提高了資產的使用效率，也有效防止了資產的閑置和流失。

（二）保障國有資產的安全與完整

加強國有資產管理，可以規范資產購置、使用、處置各個環節，實時了解國有資產在用情況，為開展業務工作奠定基礎。事業單位業務工作的開展，需要各類辦公設備的正常運行。只有管理和維護好這些辦公設備，才能順利開展工作。事業單位開展工作首先要做好物質保障，即做好對資產的管理，重視對資產的維護與保養。財政部門和主管部門可以根據現有資產分布情況，進一步完善資產配置方法，建立整合機制，使各單位的資產相互流通，互相補充，提高資產利用效率。

（三）信息化建設的要求與提高預算管理水平的要求

資產信息系統的建設推動事業單位管理工作的深入和精細，信息更加精準和個性，要求資產管理系統不斷進行改進，資產管理信息系統繼續升級和優化，可以直接方便了解資產詳盡數據，可以進行大數據、大范圍、高角度的分析和研判。在編制事業單位預算時，國有資產的信息化管理可以精準的記錄，科學的分析，將預算與資產的兩個管理結合起來，互相促進。

二、事業單位國有資產管理存在的問題

（一）管理意識淡薄，資產使用效率低下

有些單位注重業務活動，不重視固定資產的管理。單位的資產管理人員沒有樹立與時俱進的資產管理理念，缺乏知識儲備、缺乏責任心。加之在改革過程中，工作千頭萬緒，交接事項繁雜，人員變動頻繁，也在一定程度上造成固定資產管理混亂。

一些單位沒有獨立的管理部門和人員，在采購固定資產時，自行決定采購方向和供貨單位，不按流程辦理。有些管理人員沒有定期檢查固定資產的狀態，沒有對資產進行日常的養護，縮短了固定資產的壽命，影響后期的使用。

由于缺乏資產配置標準，審批控制也不嚴格，事業單位采購固定資產有很大的靈活度和空間，單位一般會根據自己的財力狀況，隨意購置，這造成固定資產的重復購置。由于資產配置混亂，加上缺乏合理的資產調配機制，普遍存在資產閑置浪費現象，資產使用效率低下。

（二）監管不嚴格，存在缺位現象

對國有資產監管不到位，尤其是事業單位內部監管存在著缺位的問題。有些事業單位內控相對薄弱，沒有設立內審機構，導致在國有資產使用管理方面的一些問題得不到及時的發現和糾正。資產監管力度不夠，國有資產存在被隨意處置和變賣的風險，在一定程度上造成了國有資產的流失。

國家對事業單位固定資產統一進行調撥購置，使用也是無償的。但是，在購置之后，事業單位的固定資產使用不計成本，缺少有效地核算，管理責任的不明確，也沒有專門的機制進行追責。體制不健全，制度只是掛在墻上，根本不執行，沒有形成完整的閉環流程，從開始購入到最后處置，過程的每一步如果缺乏監督都有可能會出現相應的問題。

（三）固定資產管理與預算管理、財務管理相脫離

重業務、輕管理是事業單位普遍存在的問題，這里面有歷史和體制的原因。單位管理者對業務和項目十分重視，對財務預算管理工作并不重視，重視財政撥款的申請，資金的使用卻沒有很好的規劃和管控，嚴重影響了資金的利用效率。對國有資產管理和使用也是如此，由于缺乏有效的預算管理，不按照事先預定的方案，隨意使用，不根據需要，導致國有資產偏離使用價值。很多的資金在使用的過程中，沒有相應的預算方案，在實際工作過程中，難免會出現資金浪費的情況，從而嚴重浪費國有資產。

資產如何處置，是資產管理體系的最后一步。不能把好這一關，往往會造成國有資產流失。如某單位的大部分資產還未到達報廢日期，但因為涉及改革，有些資產已經被棄用或毀損。而這些資產卻堆積在辦公用房中，既浪費了資產，又占用了場地。擱置已久的電子設備已無法正常使用，但是沒有申請報廢；還有資產已經被處置拍賣，卻沒有進行賬務處理，仍然在每年計提折舊，出現賬實不符的現象。

三、事業單位國有資產管理問題的改善策略

（一）提升管理意識，合理配置資產

首先，事業單位的領導層應充分認識到固定資產管理的重要性和必要性，讓固定資產管理真正推動事業單位發揮其在公共服務中的最大積極效應。其次，資產管理部門要定期開展培訓，不斷提高職工對固定資產管理重要性的認識。

事業單位應設立專門的固定資產管理部門，定期對國有資產管理人員進行專業知識和技能的培訓，提高其業務能力和綜合素質。固定資產專職管理人員重視各類物資的日常養護和統計工作，做到一物一卡片，賬實相符。各部門要積極配合做好固定資產的日常管理工作，確定一個部門資產負責人，再確定具體使用責任人，還要履行相關的手續，責任到人，出現問題可以直接查到底，直接找出問題，這樣有利于固定資產的后期管理。

基于現狀，可成立事業單位國有資產執法隊伍，由財政局牽頭，各國有資產主管單位統一協調，加強配合，明確分工，在區域范圍內構建一個密切聯系又相互獨立的國有資產管理體系，探索統一分配，合理調劑的新型管理模式。這樣可以加大國有資產前期申報、中間使用、后期處置環節的監督?？梢詤⑴c審計監督固定資產資金的使用，加強對國有資產從申報到處置的全流程督導，保證國有資產的高效運轉，保障國有資金的使用落到實處，用在點上。

加強事業單位固定資產管理的“突破口”就是加強配置管理。對于閑置需要轉讓的資產，事業單位國有資產執法隊伍要對區域范圍內的國有資產進行統一管理，需要購置資產的單位，要按照規定的程序進行申請和審批。這樣，可借助完善的管理制度，規范國有資產的管理。

（二）完善監管機制

事業單位應嚴格按照國家規定的國有資產使用辦法使用和處置國有資產，確保國有資產使用的合規性。這就要求我們加強固定資產監督力度。有效的監督是落實工作的助力，資產使用的合理與合規與否，需要有效的監督和檢查。財政部門要集思廣益，對接先進，積極推進現代化管理方式，完善資產監督機制。具體來說，首先要嚴格禁止占有利用國有資產進行非法活動的行為，加大懲治力度，起到威懾作用；其次對資產的使用情況要嚴格登記，詳細記錄，隨時核對賬面和實物，對資產的情況隨機或定期進行抽查，保護國家財產，有力監督事業單位的資產情況。

事業單位要形成一套國有資產管理流程和制度，完善各個環節，設計出合理完善的流程，既有助于加強資產管理的效果，又能幫助監督部門的監管，有效落實和推動事業單位各項工作任務的完成。

事業單位要根據自己的實際情況，與國家資產管理的相關制度結合，對日常工作進行嚴格管理，推行崗位責任制，保證各項工作有序開展。建立績效評價機制，將國有資產管理工作以細化標準的形式納入年度考核評優，把評價和薪酬結合起來，提高職工的責任感，激發他們的干事熱情，維護單位的穩定發展。

（三）實現固定資產管理與預算管理、財務管理相結合

隨著社會的不斷發展，信息化的方向發展也成為國有資產管理工作的推進方向。建設覆蓋基礎數據的國有資產信息管理系統，可以在做好國有資產的信息登記的同時將解決資產管理分散以及資產狀態不清的問題。預算管理與固定資產管理是增量管理與存量管理的關系，兩者互為前提和基礎，既相互促進又相互制約。預算的有效執行依靠固定資產的管理水平的高低。預算管理的精細決定著固定資產的合理配置。

從源頭上控制國有資產，優化資產的配置模式，要強化事業單位固定資產的預算管理，加強預算對新增固定資產的約束作用。對各單位的固定資產購置預算由財政部門根據統一的標準進行配置，下達相應的指標?？梢阅７鲁袟l碼收銀系統來對固定資產進行登記管理，在系統中可以隨時調看資產的狀態和使用情況，讓資產在一定范圍內可以進行流動，這樣提升固定資產動態管理的能力，使固定資產的管理更加及時化、全面化、科學化。

四、總結

隨著近年來我國事業單位改革的不斷深化，事業單位作為行使政府職能的具體部門，直接面向群眾提供公共服務。固定資產的管理的全面規范，為事業單位有效的履行自身職能提供了條件，提高國家資金的利用效率，強化事業單位的管理水平，對經濟建設起到良好的推進作用。