淺談鄉鎮行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策

彭麗莉

（廬江縣白山鎮財政所，安徽 合肥 231531）

一、引言

鄉鎮行政事業單位的固定資產管理屬于各項工作開展的基礎，由于鄉鎮行政事業單位的經營特點比較特殊，固定資產管理也屬于提供社會公共服務的基礎。就當前實際情況進行分析，鄉鎮行政事業單位在引入硬件設施的過程中，還存在軟件配置不合理的問題，固定資產的管理效率不高。由于基層管理人員的水平不高，固定資產利用的專業化程度較低，出現了固定資產使用不當的問題，甚至引發許多設備提前報廢，增加額外的成本支出。因此，鄉鎮行政事業單位要想降低運營成本的支出，就需要對固定資產進行科學化的管控，逐步完善內部管控制度，做好固定資產的清查與核算工作，創新固定資產管理手段，實現科學化固定資產的管理目標，為社會大眾提供高質量的服務。

二、鄉鎮行政事業單位固定資產管理存在的問題

（一）重視資產購置，輕視資產配置

從預算管理的角度來看，大部分鄉鎮行政事業單位都更加注重開展固定資產的核算工作，還需要保證固定資產購置的合理性，保證其處于預算計劃的范圍當中。在鄉鎮行政事業單位的固定資產管理過程中，需要制定年度預算方案，并保證固定資產的購置計劃落到實處。各個單位都會盡可能購置更多的固定資產，并且不斷加快資產的更新速度。然而，就實際情況進行分析，許多鄉鎮行政事業單位更加注重購置固定資產，但是對后續的配置重視度不足。由于鄉鎮行政事業單位大都缺乏完善的固定資產配置機制，使得單位的固定資產無法實現科學化的分配，還會對固定資產的使用效果產生直接的影響。導致這一問題發生的原因是鄉鎮行政事業單位固定資產分配制度不完善，無法為資產出來工作提供依據，不利于整體的工作效率提升。

（二）固定資產管理意識有待提升

隨著鄉鎮行政事業單位的發展規模不斷擴大，提供的各項服務呈現出了多元化的特點。各個鄉鎮行政事業單位的辦公設備使用要求也不斷變化，使得固定資產的種類與數量也逐漸增加。在鄉鎮行政事業單位的總資產當中，固定資產的占比較大，但是單位相關人員對固定資產的重視程度不高。許多鄉鎮行政事業單位都缺乏完整、規范性的管理體系，固定資產管理計劃的可行性不高。在開展年度預算編制工作的過程中，也沒有結合單位的基本情況，僅是以預算數額的增加為基礎，進一步確定固定資產的數量，可能會出現資產購置后閑置的問題。另外，鄉鎮行政事業單位的使用效率不高，各部門沒有形成資產的共享，使得固定資產的轉產面臨許多的限制。長此以往，會打消固定資產管理人員的參與積極性，進而影響固定資產的利用效率。

（三）固定資產購置制度不健全

若鄉鎮行政事業單位在購置固定資產的過程中，沒有科學化的計劃，就會導致資產的購置過程中出現重復購置資產或是購置不全面的問題。由于鄉鎮行政事業單位的固定資產購置大都是由相關部門給予財政撥款實現的，不需要對固定資產的資金來源進行考慮，導致許多單位對固定資產購置規劃的重視度不足。長此以往，導致采購項目與各項運營活動出現互相不匹配的問題。然而，在財政部門的審核過程中，若僅僅對采購物品進行審核，對于經費是否充足等因素考慮不充分，也沒有對單位內部是否已經擁有同類資產進行全面審核，對資產采購的必要性缺乏研究，就會出現鄉鎮行政事業單位重復購置固定資產，或是資產比例過大等問題，還會導致單位的固定資產流失。

（四）資產處置隨意，流失問題嚴重

鄉鎮行政事業單位在進行固定資產處理的過程中，還存一定的隨意性。由于缺乏相應的固定資產管理機制。單位在實際的資產處置過程中，存在處置手續不嚴格的現象。如果鄉鎮行政事業單位處置固定資產存在隨意性，就會導致鄉鎮行政事業單位面臨更加嚴重的固定資產損失，也不利于對公共資產進行維護。導致這種現象發生的原因，主要就是缺乏完善的監督管理體系，單位對固定資產的處置還存在報備不及時等問題，甚至還有一部分沒有向監管部門提出申報，自行的進行固定資產的處理工作。若相關人員擅自利用職權，容易引發徇私舞弊的問題，進而影響各項經營活動的順利開展。

三、強化鄉鎮行政事業單位固定資產管理的有效對策

（一）規范固定資產的會計核算制度，定期清查固定資產

由于鄉鎮行政事業單位在進行固定資產核算的過程中，整個工作流程缺乏規范性。核心的原因就是非財務人員專業素養有待提升。單位還存在固定資產清查工作不到位的情況，使得實際情況與賬目不符。基于此，單位需要整合與購置新的固定資產，避免對各項運營活動產生不利的影響。固定資產的清查方式可以采用重點抽查的形式，也就是說對重要的資產進行不定期抽查，例如交通工具磨損情況、計算機設備使用情況等。此外，也可以對鄉鎮行政事業單位的內部固定資產進行全面的盤查，根據固定資產的利用情況，做好賬簿數值的核對工作，做好盤盈以及盤虧的處理工作，保證實際情況與賬目相符。

（二）做好固定資產核算工作，強化臺賬管理

第一，鄉鎮行政事業單位應當將固定資產的管理歸納到財務管理機制當中，還需要建立財務與實物相融合的管理機制，并且搭建固定資產的管理臺賬。對于固定資產的增減變化來說，需要從資產購置、資產利用、資產盤點等多角度入手，實現對整個流程的控制與監督。若出現了固定資產的變動情況需要做好及時地調整工作，并補充相關信息，保證資產變動信息的及時性。第二，進一步創新鄉鎮行政事業單位固定資產核算模式，以新財政體制改革背景下的形勢要求為基礎，進一步創新固定資產的會計核算方式與要求，更加準確地做好固定資產的核算工作。在進行資產管理與賬目核算工作的過程中，需要定期進行固定資產的核查，保證賬實相符。第三，不斷提升審計監督管控力度，結合固定資產管理的要求，完善配套的審計監督體系，對各個流程的工作進行約束，彌補固定資產管理的漏洞。

（三）建設固定資產信息化平臺，完善全面考核評價體系

鄉鎮行政事業單位在固定資產管理的過程中，需要建設固定資產信息化平臺，還需要將其他部門的業務與資產管理進行結合。在形成各個部門信息聯動價值的基礎上，將電子化管理與紙質化管理互相融合，逐步形成良性的管理體系，使得相關的資產管理人員，可以直接了解與把控固定資產變動情況，并開展深度的數據分析，發揮出信息的使用與參考價值。通過建設固定資產大數據平臺，保證資源利用的安全性。另外，在強化固定資產管理全過程監督管理的基礎上，進一步完善考核評價體系，針對不同的固定資產，做好分配考核的工作，真正將盤點固定資產、制定預算目標等任務，細化到各個崗位中。利用合理的激勵策略，鼓勵鄉鎮行政事業單位的職工都能參與其中，做好固定資產的盤點與核查工作。在不斷加強對各個環節考核與監督力度的基礎上，落實考核指標，編制財務分析報告，轉化為良好的固定資產管理成果。

（四）提升固定資產管理重視度，完善內控管理體系

鄉鎮行政事業單位加強固定資產的管理屬于一項重要的內容，相關人員需要提升對固定資產管理的重視程度，還需要對全新的政策與方針進行研究，健全固定資產管理體系。從內部監督的角度入手，結合固定資產的使用與配置的情況，提出更加明確的制度管控要求，還要對固定資產如何分配與統籌規劃進行管控，進而不斷提升內部管控力度，制定規范性與全面性的管理機制。與此同時，做好固定資產可能存在風險的評估工作，完善內控管理體系，對固定資產進行規范化管理與統籌安排，以此降低管理風險，提升綜合基礎管理水平。

（五）創新固定資產管理手段，披露采購信息

基于當前信息化時代發展的背景下，為了緊跟時代的發展腳步，許多單企業在進行固定資產管理的過程中，都是將信息化軟件與固定資產的管理進行融合，在一定程度上降低企業成本支出。所以，單位在進行固定資產管理的過程中，也需要借助這種方式的優勢，引入信息化的系統，不斷提升資產管理效率。在進行固定資產管理的過程中，需要將固定資產的實際利用情況進行整合，并匯總到計算機系統中。借助相應的處理軟件，對鄉鎮行政事業單位的固定資產使用與折舊的情況有明確的認知，加快信息的傳遞與共享，并對固定資產進行合理的調整，保證鄉鎮行政事業單位各項重大決策的科學性，此外，落實采購制度與預算制度。由于采購制度與預算制度會在一定程度上影響固定資產的質量，還會影響鄉鎮行政事業單位的成本支出。鄉鎮行政事業單位需要結合單位的預算金額與實際發展情況，直觀的了解鄉鎮事業單位的固定資產配置標準。在此基礎上，結合配置的標準，選擇價格適中的產品。采購部門需要進行協商與溝通，決定如何做好資產的分配工作，并將信息披露處理，確保單位的固定資產采購透明化。

四、結束語

鄉鎮行政事業單位加強固定資產的管理，能推動單位的持續改革與創新，對提升固定資產購置、利用、報廢管理有直接的關系，能在一定程度上提升事業單位的運營發展效率，節省運營成本的支出。通過不斷加強固定資產的管理力度，能實現資產保值增值的目標，落實基本責任制，并定期開展固定資產的清查工作，提升監督控制力度。鄉鎮行政事業單位開展規范化與制度化的管理，能促進劑各個部門之間的協作與溝通。此外，加強固定資產的核算與分析，提升資產的安全性。不斷完善固定資產信息化管理平臺，做好考核與評價的工作，將基礎的管理效用發揮出來，并對單位內部的資產進行合理的分配，不斷提升資產的利用率，確保鄉鎮行政事業單位的健康穩定發展。