水利審計工作的幾點思考

龔偉

（江蘇全成工程造價咨詢有限公司，江蘇 南京 210024）

本人結合十幾年來，一直參與的水利工程審計工作，淺談一些自己的幾點思考：

一、水利如何和水務有效的結合

因為現在水利和水務已經合二為一，我們現在也都全改叫水務局了，以前很多城市泵站的維護和建設不在我們這個系統中，現在一并進來，很多東西都不一樣，例如，現在我們在審的全市的泵站維修項目，就是這樣，它們原來工作都是通過任務單形式下發的，設備的維護等價格都是通過幾家比價來定施工單位，而這一點和我們水利系統則完全不一樣，所以如何使兩者有效的結合，發揮各自的長處，使我們的水利工作更好地開展，我們覺得是需要進行思考的一個問題。

近幾年，國家現在很多方面都在提倡整合，從部門、資質、管理范圍和權限，這些不僅能節約資源，責任明確，也可以使各個責任主體更好地去做自己的事，讓專業的人去做專業的事。

水利和水務，兩個都帶水，都和老百姓的生產和生活息息相關，這種整合也是時代發展的產物，是時代前進的象征；前進的路上肯定有很多困難，很多磨合，知難而進，勇者勝。

二、節水灌溉工程量如何有效審計

近幾年，國家對節水灌溉工程相關重視，投資幅度也是越來越大，我們南京市也是，有的區一年的重點縣、重點片區節水灌溉工程量就有幾千萬，施工面積達到好幾萬畝，施工分布范圍非常廣，有好多在山地，地形位置等相當復雜，有的管材數量達到幾百萬米，有的面積有成百、上千畝，如何對這些工程量進行準確審計，我覺得也是需要進行思考的一個問題。

水資源，現在已經成為全世界最關注的問題之一。不僅因為它是不可再生的，更因為它現在越來匱乏，人類如果不珍惜它，最后的一滴淡水有可能就是人類的眼淚，這點絕對不是夸張的。污染的加重，直接導致了可食用淡水資源的嚴重減少，這有時不僅是對地表水的破壞，也嚴重影響了人類用水的安全。

當下，我國也意識到水資源的珍貴，特別是在農業生產中，所以近幾年來不斷地加大對節水灌溉工程的投資建設，不論從規模還是品種，都更加地向世界在靠攏。對量的有效計量，是我們在審計的道路上，不斷學習和提高的。

三、財務報表如何進行編制

水利工程的決算審計報告，應該是相對于其他系統中報告比較全的一個，可以通過看一個審計報告，對本工程從招投標開始，到工程管理建設、工程造價等有一個整體的了解，其中最大的特色在于水利的財務報表，也是其別于其他系統最大一個不一樣的地方。以前都是項目管理單位在各個區的水利財務處編制人員，因為里面的人員基本都接受過水利財務報表編制的專門培訓，所以相對編制比較規范了，而現在很多招標主體單位在各個街道、水利站，要他們也嚴格按照此報表來進行竣工決算的上報，現在從我們的審計工作開展中感覺難度相當大，這個也是我覺得需要進行思考的一個問題。

平時的一般工程是結算審計，而水利工程審計是因為根據批復要完成決算的審計，決算不僅是含有工程還含有獨立費用，也就是我們平常說的財務審計。它是對工程從招、投標開始、合同的簽訂、中間過程資金的管理和支付、未付款、已付款，不僅是對施工，而且還有監理、設計、地勘、質檢、征遷等都進行全面而系統的審計。

工程決算審計其實最主要的是對財務報表進行填報，內含竣財表1水利基本建設竣工項目概況表，竣財表2水利基本建設項目竣工財務決算表，竣財表3水利基本建設竣工項目投資分析表，竣財表4水利基本建設竣工項目未完工程投資及預留費用表，竣財表5水利基本建設竣工項目成本表，竣財表6水利基本建設竣工項目交付使用資產表，竣財表7水利基本建設竣工項目待核銷基建支出表，竣財表8水利基本建設竣工項目轉出投資表，這8張表涵蓋了整個水利工程的核心，對所有費用的發生情況通過填表都可以有個直接的反映，這也就是水利審計中決算審計的完全不同之處，這不僅需要我們對工程本身有一個深入的了解和剖析，更需要我們通過專業的財務人員，通過和工程人員的溝通后可以準確的填報此表，只有這樣才可以使水利工程決算審計，更加的體現它的特殊性和專業性。

四、如何更好的加強水利資金的管理

勘探、設計、概算編制是工程的源頭，勘探、設計定案，基本確定工程造價的95%，概算（預算）編制水平的高低是上級部門批復概算的依據。這也是資金管理的重點，如何更好地服務于工程，這個也是我覺得需要進行思考的一個問題。

試驗數據用SPSS16.0軟件包(SPSS，Michigan Avenue，Chicago，IL，USA)進行方差分析，用Tukey’s單因素方差分析法檢驗組間差異，P＜0.05表示有顯著性差異，結果用“平均數±標準差”表示。

現結合審計工作，淺談從以下幾個方面想法：

（一）加強前期勘探工程，為設計夯實堅實的基礎

我們在工程結算審核過程中，發現有時設計和施工現場的實際狀況有很大的差異，造成施工單位變更，嚴重影響工程造價。

如江蘇省某市一利拓浚地涵工程，工程造價2554萬元，因為前期地質勘探不到位，造成施工單位施工時發現地質情況與原來地勘嚴重不符，沉井無法按原來設計下沉高度進行施工，需增加大量中風化巖石的鑿除量，此單價原清單中也未考慮，施工單位重新組價后進行上報，此項費用增加工程造價186.5萬元，占工程造價的7.30%。

我們認為勘探是設計的前期工程，只有對工程的地形、地貌、地質結構有深入的了解，才能給設計提供可靠的依據。

（二）工程設計準確與否是概算（預算）報價準確的前提

我們在審核工程的過程中，往往會發現，有的設計不夠細致，套用其他工程的圖紙不審核，標高錯誤，甚至連名稱都是原來的。河道的斷面圖一般是按照200米出一張斷面圖，往往和施工現場的差異較大。這樣怎么能編制出準確的概算（預算）。

再如管理房、泵房、啟閉機房等建筑物工程，因為招標時設計不到位，很多只有圖紙一個長、寬、高，對細部和做法都沒有進行明確，造成招標代理編制清單時均以平方列項，使施工單位報價時無法準確進行報價，業主要求按施工圖紙進行施工，而施工單位認為報價時只是簡單的一個外圍框架，不含內部細部做法，往往造成很大扯皮現象的發生。某工程的泵房建筑面積260平方，施工單位報價1000元/平方，后期就因為招標圖沒有明細，施工時業主要求按施工圖進行施工，最后結算時對水電、內裝飾、屋面、地基等按實結算，另增加造價約850元/平方，此項費用增加占工程造價的85%，使業主的造價成本增加很多。

如何解決這樣的現象。我們建議設計人員要深入現場，對工程的原始現狀要有深入的了解，并繪圖；對現行的設計要詳細，圖紙要清晰，特別對套用的圖紙要進行認真的審核；特別是河道拐彎、河道與河道交匯、新開河道邊有水塘等特殊的斷面需出設計斷面圖紙；對需要描述的構筑物、建筑物等要描述清楚。這樣才能為準確的編制工程概算（預算）打下堅實的基礎。

（三）工程量計算精確，是工程概算（預算）造價準確的保證

勘探到位，設計完整，為概算（預算）編制打下堅實的基礎。概算（預算）編制應該做到以下幾點：

根據圖紙，仔細計算工程量，對于圖紙有疑問的地方，要和設計人員溝通，明白設計意圖，弄懂施工方法，為套用概算指標、預算定額打下堅實的基礎。計經人員要做到實事求是，不自我擴大工程量；對于計算的結果要認真復核，我們在審核過程中，曾發現標底工程量和概算工程量相差甚大，我們仔細檢查，發現該概算中有個數據工程量擴大了10倍，原來是概算編制時計算筆誤，復核馬虎，造成重大失誤的結果。

熟悉概算指標、預算定額所涵蓋的內容，準確使用概算指標和預算定額。不重復列出概算指標、預算定額內涵蓋的內容，避免工程量重復。

勘探、設計、概算編制，此階段基本確定工程造價的95%。是項目投資控制的重點階段，如何做好這階段的工作，是資金管理的重要階段。

（四）明確勘探、設計院的責權利

和勘探、設計院簽訂合同時要明確，對于勘探、設計的遺漏和失誤，造成工程費用的增加及減少，要和勘探、設計費用掛鉤，進行必要的處罰。

水利部門對水利工程建設高度重視工程，征對工程投資額大、工程質量要求高、水利施工黃金工期短的特點，大的工程設立建設局，中等工程區（縣）水利局分別成立了項目法人單位，實行建設管理責任制，明確分工，各負其責。各建設單位能建立健全質量管理體系，加強質量檢查、嚴把工程質量關。聘請中介機構實施跟蹤審計，較好地控制了工程造價。各項目實施單位建立了財務管理制度，工程資金實行專戶存儲，專賬核算。為資金安全的運用、良好的管理打下堅實的基礎。但建設局、建設處對于前期的勘探、設計、概算編制卻沒有控制權。

水利建設工程勘探、設計的全面與否，概算編制是否準確，是確定水利工程資金多少的關鍵一環；也是為上級確定財政資金分配的依據。概算編大，造成資金占用的浪費；概算小了，造成資金的缺口，影響工程的完工。從資金管理的源頭抓好勘探、設計、概算（預算）編制工作，讓資金發揮最大效益。

五、結束語

水，在《道德經》中是被提到最多的字，因為老子認為它最接近于道；而我們水利工程從事的，就是如何治理好水，管理好水，讓它服務于民，造福于民，讓它可以讓它成為真正老子眼中的—道。

以上是我個人在水利審計工作中的一些思考，如何可以更好地把水利工程審計工作做好，這需要我們大家共同的努力，需要大家更多一點的思考，因為這個世界需要更多地去遙望星空的人。特別是我們中華民族，有著5千年的古文明，也是世界上四大文明古國之一，從長江到黃河，流淌著是文化和傳承。當今，在這960萬平方公里的土地上，養育了13億中華兒女，這一切卻都離不開水。

珍惜每一滴水，讓每一個水利工程都更好地服務于民，可以發揮它最大的功效，只有這樣我們才會是一個有希望的民族，只有這樣我們才可以更好地為國家的水利事業添磚加瓦，只有這樣我們才可以更好地去服務于這個時代。