行政事業(yè)單位預算績效管理

賈風雪

（平度市地方金融監(jiān)督管理局，山東 平度 266700）

預算績效管理立足對預算資金產(chǎn)出、效果等的關(guān)注，它是指在整個預算編制、執(zhí)行、考核等一系列過程中巧妙滲透績效目標設定、監(jiān)管、控制、應用等一連串的“管理”活動，繼而提高資金使用效率，確保資金投入經(jīng)濟、實效。可見，預算績效管理對于行政事業(yè)單位運作的推動作用是十分明顯且至關(guān)重要的。行政事業(yè)單位應積極肅清預算績效管理中的問題，并找出應對之道，建立“全方位預算管理、立體多側(cè)面融合、全面多層次覆蓋”的預算績效管理體系。

一、行政事業(yè)單位預算績效管理面臨的問題

（一）相關(guān)人員對預算績效管理認知不夠

在一些行政事業(yè)單位中，部分管理者以及相關(guān)財務人員對預算績效管理的整體認知不夠，如概念理念不清晰，工作內(nèi)容不明確等。誠然，完善的認知是預算績效管理工作正常開展的前提，但事實上，相關(guān)人員對預算績效管理認知不夠的問題十分凸顯。這直接導致了行政事業(yè)單位預算績效管理缺乏有效的人員以及環(huán)境支持，不利于整個工作的順利開展。一方面，行政事業(yè)單位領導未能意識到預算績效管理的重要性。另一方面，財務人員認知不足，在工作實施中存在偏差，導致預算績效管理問題叢生。

（二）預算績效管理標準不明晰、不規(guī)范

預算績效管理標準是否規(guī)范、明確、精細直接關(guān)乎整個預算管理內(nèi)容實施，也關(guān)乎預算管理目標的實現(xiàn)。如果管理標準不統(tǒng)一、不規(guī)范，缺乏明細規(guī)定，將導致預算績效管理的實施難以得到保障。當下，行政事業(yè)單位預算績效管理標準不明晰、不規(guī)范、不精細等成為阻礙預算管理工作開展的一大障礙，亟待清除。預算績效管理標準的不規(guī)范、不細致，將會導致另外一些十分棘手的問題，即預算管理標準體系的構(gòu)建將被擱置，預算管理工作將嚴重滯后。

（三）預算績效管理制度與責任體系不健全

行政事業(yè)單位的預算績效管理要有相應的管理制度來保障，同時，也要有相應的責任體系來制約。就當下來說，部分行政事業(yè)單位在管理制度與責任體系建立上存在諸多漏洞，這直接導致了預算績效管理工作低效，甚至無效。由于缺乏管理制度與責任機制，很多工作人員在工作中僅僅依靠工作經(jīng)驗，以及一些不成文的工作制度來指導預算績效管理工作開展，這很容易出現(xiàn)工作缺乏公信力，監(jiān)督落實不到位，工作效率極低的問題。因此，有必要建立完善的預算績效管理制度與責任體系。

（四）風險評估與舉報監(jiān)督工作不到位

風險評估在整個預算績效管理中扮演著重要角色。在現(xiàn)實工作中，預算績效管理風險評估缺乏，風險評估不到位成為亟待解決的問題。績效報告風險評估是審計機構(gòu)應該完成的工作，但是，審計部門針對績效報告的評估存在“流于形式，評估不到位”的現(xiàn)象。再者，行政事業(yè)單位績效管理的外部舉報監(jiān)督工作開展不盡如人意。由于我國行政事業(yè)單位績效管理發(fā)展較晚，宣傳不到位，信息透明度低，這導致了公眾舉報監(jiān)督無法科學開展。因此，應著力并有針對性地去改善。

（五）績效評價結(jié)果反饋機制有待完善

在預算績效管理過程中，績效評價結(jié)果得到了進一步的可靠性證實后，這一評價結(jié)果應該進行合理反饋，以為上級政府提供可靠性的資金審批與投放依據(jù)。就目前來說，預算績效評價結(jié)果反饋體制不健全問題值得關(guān)注。這一問題直接導致可靠性的績效評價結(jié)果不能及時得以反饋，這不利于政府下一年度專用資金審批，以及行政事業(yè)單位整個業(yè)績的評價工作實施。不得不說，在實際的工作操作中，一些行政事業(yè)單位完全忽視了評價結(jié)果的重要性，對績效評價結(jié)果反饋機制不加重視，該情況需要進一步改進。

二、行政事業(yè)單位預算績效管理問題的應對之策

（一）全面提升相關(guān)人員的預算績效管理認知

對于行政事業(yè)單位的管理者來說，一定要重視預算績效管理，并將其納入單位長遠發(fā)展規(guī)劃中來，要意識到預算績效管理之于單位工作開展的重要意義。在實際工作中，相關(guān)負責人要督促其他工作人員進行預算績效管理重要性宣傳工作，以及預算績效管理相關(guān)制度制定與落實問題。針對財務工作人員預算績效管理意識淡薄，認知不夠的問題，要加強對財務部門工作人員的培訓，督促其學習。提高對預算績效管理的科學認知。當前，中央政府十分關(guān)注財政經(jīng)濟發(fā)展，并出臺一些先進的財政政策，行政事業(yè)單位應積極迎合時代發(fā)展，多多引入中央財政相關(guān)政策，并將其納入對財務部門人員的培訓內(nèi)容中來。培訓有利于員工更好地理解中央新政策，也能強化財務人員對預算績效管理的重要性認知，十分必要。除了培訓的方式，事業(yè)單位應做好宣傳工作，可通過單位內(nèi)部標語宣傳，也可通過微信群、公眾號宣傳等提升全員的預算績效管理認知，使得預算績效管理理念深入人心。

（二）積極建立科學、規(guī)范的預算績效管理標準

對于行政事業(yè)單位而言，預算績效管理是否有效一定程度上與預算績效管理標準的科學性、規(guī)范性與精細化有關(guān)。因此，行政事業(yè)單位一定要加緊建立科學、規(guī)范的預算績效管理標準。首先，在建立預算績效管理標準時，一定要秉承科學性、合理性、精細化、規(guī)范性的原則。這樣制定出來的預算績效管理標準才能為工作開展提供更加規(guī)范、標準化的參考，不至于導致管理工作無所依憑，一片混亂。其次，根據(jù)自身實際情況，借助大數(shù)據(jù)進行預算績效管理標準的制定。預算績效管理標準制定并不容易，需要經(jīng)歷數(shù)據(jù)研究與分析的過程，不可一蹴而就。行政事業(yè)單位可借助大數(shù)據(jù)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算的功能。可對自身以往預算管理實施情況、預算與實際結(jié)果差異的相關(guān)數(shù)據(jù)進行羅列，并借助云計算、大數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)對比、分析。與此同時，還要考慮到當期的預算指標，對整個預算績效管理標準進行綜合評定，綜合考慮。最終，要確保所制定出的預算績效管理標準規(guī)范、精細與科學化。

（三）不斷完善預算績效管理制度與責任體系

針對目前部分行政事業(yè)單位未能建立完善的預算績效管理制度與責任體系這一問題，行政事業(yè)單位一定要重視各項管理制度的完善，以及相應責任體系的構(gòu)建。首先，建立完善的預算績效管理制度。從預算績效管理人才招聘、培訓，到管理、內(nèi)控監(jiān)督、獎懲激勵等，都需要有制度進行規(guī)范與制約。在人才招聘上，一定要選擇德才兼?zhèn)渲耍欢ㄒ龅剿衅溉藛T的才能與預算績效管理職位相對應。在培訓上，要依據(jù)行業(yè)準則，建立一整套可實施的培訓制度。再者，還要制定相應的監(jiān)督制度，對預算績效管理相關(guān)人員的責任落實進行監(jiān)督，確保預算績效管理工作的實效性。其次，要建立完善的責任體系。要規(guī)定部門相關(guān)人員的職責，既要明確工作人員的工作崗位職責，督促其在工作過程中做到恪盡職守，忠于職守；也要通過責任體系促使工作人員提升職業(yè)道德素質(zhì)，避免偷懶耍滑、越俎代庖、暗箱操作等一些不良現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）重視風險評估，并確保監(jiān)督舉報工作透明

首先，應重視預算績效管理的風險評估工作。這里的風險評估主要是指對績效報告準確性、真實性進行評估，這一過程必不可少。如果績效報告真實性、準確性不能得以保障，會直接影響著行政事業(yè)單位年度績效計劃制定，也會使行政事業(yè)單位運作伴隨著一定的風險。因此，相關(guān)機構(gòu)人員要出具評估報告，一般由外部審計機構(gòu)來完成，評估報告的內(nèi)容要側(cè)重對預算績效中的各類風險因素進行評估，并給出公允的評估意見。其次，明確監(jiān)督舉報制度，讓公眾的監(jiān)督舉報更透明。行政事業(yè)單位的順利運作與群眾的監(jiān)督舉報密不可分，關(guān)于預算績效管理，一定要健全監(jiān)督舉報制度，以公眾監(jiān)督舉報推動單位的科學、健康發(fā)展。在現(xiàn)代社會，很多群眾開始關(guān)注行政事業(yè)單位資金透明化管理，這種透明性資金管理可提升事業(yè)單位的公信力。為了迎合這一趨勢，國家行政事業(yè)單位預算績效管理也應透明化，可開通微信公眾號、微博等公共平臺，披露相關(guān)信息數(shù)據(jù)，并有效聽取群眾監(jiān)督意見，以推動預算績效管理的有效開展。

（五）進一步健全績效評價結(jié)果反饋的機制

完善預算績效評價結(jié)果反饋機制是當下各行政事業(yè)單位所應做到的工作。制定預算績效制度，并按照相關(guān)制度執(zhí)行管理辦法，最終形成績效評價結(jié)果之后，需要進行的便是對績效評價結(jié)果進行必要的反饋。績效評價結(jié)果反饋，一方面要反饋預算執(zhí)行過程中存在的一些顯著問題，另一方面還要反饋預算績效結(jié)果與實際預算數(shù)據(jù)之間存在的一些差異，針對這些進行有效的評價反饋。預算績效評價結(jié)果反饋應重點回答以下幾個問題：預算與實際情況之間是否存在差異、差異主要表現(xiàn)在哪些方面、哪些方面的差異是最明顯的、出現(xiàn)差異的原因出在何處、應如何合理調(diào)整預算或者怎么控制實際開支確保預算績效管理的合理性。就當下而言，進行預算績效評估結(jié)果反饋是有必要的。行政事業(yè)單位應正視績效評價結(jié)果，并能夠通過改善內(nèi)外部預算績效管理環(huán)境，進行適當?shù)恼{(diào)整，以促進預算管理更科學、更合理。

三、結(jié)束語

綜上所述，預算績效管理之于行政事業(yè)單位是魚與水、源與流之關(guān)系。行政事業(yè)單位要想提高管理效率，提升資金利用率，并確保廉潔辦公，強化預算績效管理勢在必行。在新時期，中國特色社會主義發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點與新的內(nèi)涵，而為了迎合時代發(fā)展，國家治理體系的現(xiàn)代化建設顯得尤為重要。行政事業(yè)單位績效管理恰好屬于“國家治理體系現(xiàn)代化建設”的重要內(nèi)容，不可小覷。行政事業(yè)單位一定要結(jié)合自身情況，找出預算績效管理問題，繼而找出應對之策，以突破發(fā)展困境，為國家現(xiàn)代管理與建設貢獻一分力量。