新形勢下生豬屠宰監管實踐與思考

馬迎新

（長沙市天心區動物衛生監督所長沙 410114）

2018 年8 月3 日，我國首次發生非洲豬瘟以來[1]，隨后疫情逐漸擴散，嚴重制約了我國生豬產業的健康發展，雖然經過全行業眾志成城，非洲豬瘟防控階段性成效顯著，但也很大程度上影響了畜產品安全和公共衛生安全[2]。新形勢下，為貫徹落實《農業農村部關于進一步加強生豬屠宰監管的通知》（農牧發〔2019〕34號）精神，以期進一步加強生豬屠宰行業管理水平，有效防控非洲豬瘟，保障豬肉產品質量安全，推動生豬屠宰監管工作平穩發展。

2013 年3 月，國務院機構公布了改革和職能轉變方案，將原商務部主管的生豬定點屠宰監督管理職責劃入農業部，彰顯了加快建設人民滿意的服務型政府的指向[3]。生豬屠宰的有效監管關系到食品安全及消費者健康，同時與畜牧業的發展有著密切的聯系。當前人們對食品安全問題尤為關注，其中豬肉在我國消費比重占據重要部分[4]。然而從實際情況來看，當前生豬屠宰管理存在一定問題。筆者結合多年實踐總結及調研內容,分析現階段生豬屠宰監管工作存在問題,并提出有關發展建議,供同行商榷。

1 生豬屠宰存在監管難題

1.1 生豬屠宰企業標準化建設推進艱難

一是生豬屠宰企業標準化建設問題。作為傳統企業，屠宰企業一般利潤較低，改造資金積累困難，經營預期不佳，標準化建設動力不足。二是政策扶持力度有待提高，目前對企業政策資金支持少，缺乏有效的激勵獎補措施。

1.2 畜產品質量安全隱患依然存在

一是人員保障問題。全國多地尤其是基層地區屠宰監管編制、經費存在保障不足問題，監管執法工作跟不上，給違法屠宰可乘之機。部分屠宰企業采取“凌晨屠宰、清晨上市”的經營模式，官方獸醫和監管人員因長期晚間駐場檢疫、監管，勞動強度過大，隊伍穩定性受到影響。二是隨著網絡大數據時代的發展，違法手段花樣百出，監管手段和行業標準存在滯后現象，執法活動缺少證據，對違法活動難以實施有力打擊。

1.3 屠宰企業轉型升級難

目前我國的生豬屠宰行業還存在很多現實發展問題，如屠宰企業規模化標準化水平總體不高，“多小散、臟亂差”屠宰場點仍然存在，定點屠宰企業實際屠宰量遠不足設計能力，“吃不飽”的情況也普遍存在，導致產能嚴重過剩，行業整體利潤率較低，惡性競爭嚴重。法律法規不完善，屠宰監管體系不健全，缺乏屠宰監管長效機制。屠宰企業設置規劃不適應形勢發展需要，屠宰企業內部管理不規范，主體責任落實不到位等。嚴重遏制了屠宰行業轉型升級。

1.4 私屠亂宰行為屢禁不止

這些年，國家嚴厲打擊屠宰行業私屠濫宰現象，但仍然屢禁不止，時常發生。私屠濫宰場地衛生條件差，難以保障肉品質量安全。更嚴重的是，屠宰生豬是否是疫豬、病豬、死豬，沒有官方獸醫檢疫監管，無法保證消費者手中的豬肉安全。在非洲豬瘟防控最嚴格的時候，小散養殖戶為減少損失風險，鋌而走險，進行私屠濫宰。私屠濫宰現象成為非洲豬瘟防控的重要風險點[5]。

2 推動生豬屠宰監管發展建議

2.1 建立健全生豬屠宰監測體系

全省畜禽屠宰管理職能移交農業農村部門后，針對全省生豬屠宰企業數量多、規模小、產能過剩嚴重以及由此帶來的生豬屠宰管理混亂、肉品檢驗缺位、企業主體責任難以落實、動物產品安全存在較大風險等突出問題，經對屠宰行業調查研究，屠宰行業現狀摸底，應建立健全部、省、市、縣及屠宰企業五級監測系統，對全國的屠宰場（點）進行實時監督監控，并收集、匯總、分析和制作發布周報、月報，使肉品民生產業的每一環節更加公開透明，也為引導生產、保障供給、平抑物價提供決策參考。

2.2 嚴格壓緊企業第一主體責任

有關部門應督促生豬屠宰企業認真落實質量安全、生產安全和消防安全主體責任，嚴格按制度規程開展屠宰加工活動。要配備與屠宰規模相適應的、經考核合格的肉品品質檢驗員，并定期組織開展業務培訓。提供代宰服務的企業要切實落實生豬入場查驗、宰前靜養、“瘦肉精”自檢、肉品品質檢驗、肉品“兩證兩章”出廠、病害豬無害化處理以及車輛進出場消毒等要求。

2.3 堅決整治違規屠宰生豬行為

針對城鄉結合部、屠宰企業周邊、私屠濫宰專業村（戶）等違法案件多發區，采取主動查處和舉報核查相結合等方式，嚴厲查處私屠濫宰、注水或注入其他物質、屠宰病死豬、添加使用“瘦肉精”等違法行為，發現一起，查處一起，涉嫌刑事犯罪的堅決移送公安機關，嚴禁已吊銷證照或經整改不合格的屠宰企業繼續從事屠宰活動。強化聯合執法力量，形成高壓嚴打態勢。在政府主導下，加強與公安、市場監管等部門協作聯動，開展生豬屠宰聯合執法，落實監督舉報、信息通報、案件移送等制度，持續保持對違法違規行為的高壓嚴打態勢。

2.4 壯大生豬屠宰監管隊伍，提升監管水平

各地應因地制宜，增加編制，壯大生豬屠宰監管隊伍人員，補充駐場官方獸醫數量和提高質量是滿足行業發展要求的必要舉措。按照企業生產規模和防疫需求，政府可通過購買服務等多種方式配齊官方獸醫人員或指定專業獸醫輔助人員，定期對官方獸醫進行全方面的技術培訓和業務培訓。