膠東半島無疫區運行管理實踐與發展研究

趙姍姍

（膠州市畜牧獸醫服務中心山東青島 266300）

2015 年12 月26 日，膠州市作為國家膠東半島無疫區迎檢點之一，代表青島市迎接了國家無疫區現場評審工作。2016 年農業部發布公告對外公布膠東半島免疫無口蹄疫區和免疫無高致病性禽流感區通過評估驗收，成為全國無規定動物疫病區。為全面做好評估認證后無疫區的運行管理工作，膠州市嚴格按照國家《無規定動物疫病區管理技術規范》和各級相關要求[1-2]，堅持規范、整治和提升相結合，夯實無疫區運行管理基礎，完善重大動物疫病防控和動物衛生檢疫監管兩大體系，膠州市無疫區運行管理水平進一步提升。

1 打牢根基，強化無疫區運行管理基礎

1.1 加強組織領導，進一步明確責任

常設膠東半島無疫區管理辦公室，負責無疫區評估認證后的運行管理工作。制定下發了關于加強無疫區運行管理工作的通知，對運行管理工作責任進一步梳理，將評估認證指標中6 大項96 小項進一步細化，將目標責任通過網格化監管體系落實到每名官方獸醫和協管員。每季度組織一次檢查，半年一次考核，全年進行全面考核，獎優罰劣。

1.2 加強隊伍建設，提升無疫區運行管理能力

制定出臺了對各科室、各基層站《績效考核辦法》，對協管員《管理辦法》和《績效考核辦法》，建立嚴格的監督考核機制。為確保無疫區的科學高效運轉，膠州市安排專人在認真參加上級組織的無疫區管理培訓的同時，每年還組織畜牧系統官方獸醫和協管員開展集中封閉培訓，重點圍繞從動物防疫、疫病監測、檢疫監督等方面進行強化學習。同時，為提升實驗室檢測能力，組織開展了技能大比武，隊伍實戰能力明顯提升。

1.3 夯實硬件建設，進一步完善設施

投入專項資金對膠州市物資庫以及部分基層站進行修繕，指導膠州市動物無害化處理中心的鍋爐進行升級改造，進一步提升處理能力[3]。指導動物隔離飼養場完善相關設施設備，進一步提升隔離動物檢疫能力。同時，為具備動物防疫條件的全部養殖場統一制作了各類制度牌500 余個，硬件建設進一步提檔升級。

2 突出重點，強化動物疫病防控體系

2.1 狠抓基礎免疫工作

在抓好春秋兩季重大動物疫病防控，全面落實規模場程序化免疫的基礎上，將程序化免疫逐步向散養戶延伸。同時進一步強化畜禽養殖經營者的強制免疫主體責任,對符合條件的養殖場戶逐步推行“先打后補”政策。2019 年累計發放生豬O 型口蹄疫疫苗115.75 萬mL，免疫生豬42.09 萬次；發放牛羊O 型口蹄疫疫苗19.5 萬mL、免疫牛1.79 萬頭次，羊5.28 萬只次；發放高致病性禽流感416 萬mL，免疫家禽700.78 萬羽次。

2.2 加強疫病監測

集中開展重大動物疫病流行病學調查4 次，重點加強了對種畜禽場的疫病監測，隨時掌握疫情動態，強化預警預報。集中開展重大動物疫病監測培訓，舉辦布魯氏桿菌檢測比武。全面啟用了熒光PCR 檢測，實驗室檢測水平和能力大大提升。二是根據青島市任務安排，及時開展口蹄疫、禽流感免疫抗體和病原檢測，集中開展重大動物疫病流行病學調查，科學評估免疫效果、分析當前疫情流行態勢，防控措施落實狀況，存在的問題，提出下步防控建議。2019 年全年共檢測口蹄疫、禽流感免疫抗體樣品3,862 份，抗體合格率均在82%以上；禽流感、口蹄疫病原樣品2,492 份，發現1 份口蹄疫非結構蛋白陽性樣品，通過采取O-P 液進行PCR 檢測排除了口蹄疫。

2.3 加強養殖和監管檔案規范化管理

扎實開展養殖檔案專項整治，堅持宣傳、監管與整治并重，對市級、基層站以及監管對象的各類檔案記錄進一步規范完善。落實網格化監管責任，并將養殖檔案違法案件進行重點查辦。同時，全面推行在線建檔監管，年內全市現代畜牧業示范園區、標準化規模養殖場、種畜禽場全部實現在線建檔監管，其他養殖場戶在線建檔監管面達到70%以上，進一步提升了膠州市養殖和監管檔案規范化水平。

2.4 加強應急演練

根據年初制定的應急演練計劃，2019 年12 月24 日在青島市指揮部統一指揮下舉辦了一起非洲豬瘟應急演練，此次演練將通過視頻系統在青島市范圍內進行同步直播，應急演練操作流程和各環節具體準備此次演練非常有序、順利，疫病防控能力進一步提升。

3 強化監管，完善動物衛生檢疫監管體系

3.1 加強產地檢疫工作

探索實施了“官方獸醫+協管員”和“定點+臨欄”產地檢疫新模式，全面實施協管員協助產地檢疫工作。切實發揮協檢作用，解決官方獸醫力量不足問題。

3.2 加強屠宰檢疫工作

嚴把入場關、宰前檢查關、同步檢疫關、產品出廠開證關，確保出廠動物產品全部檢疫合格。嚴格落實檢疫與檢驗同步制度。探索實施了“官方獸醫+協檢員（質檢員）”生豬屠宰檢驗、檢疫“兩檢合一”屠宰監管新模式。目前，已在全市各屠宰場點全面推行，收到明顯效果。

3.3 加強調運監管工作

在全市開展調運動物專項整治工作，全面落實從無疫區外引進種用、乳用動物及易感動物和動物產品調入前申請審批、調入后落地報檢、隔離檢疫、全程監管等制度。強化調運監管執法進一步加強易感動物調運審批，優化審批流程，對無疫區外調運進入膠州市的易感動物嚴格按照有關規定進行審批、隔離和監測。會同綜合執法、交通運輸等部門在各高速公路收費站和各主要交通路口，對進入膠州市的畜禽和畜禽產品運輸車輛進行監督檢查。對無疫區外引動物及動物產品嚴格查驗“兩證三章一報告”。2019 年依法審批無疫區外調入動物及動物產品277 批次。加強養殖、運輸、屠宰、無害化處理等各環節病死畜禽監督執法，嚴厲打擊收購、販運、銷售、屠宰、隨意丟棄病死豬等違法違規行為，依法實行頂格處罰。2019 年度移交綜合行政執法局查處逃避檢疫案件29 起，無疫區外違規調運動物及動物產品案件6 起，私屠濫宰案件13 起。

3.4 完善動物無害化處理長效機制

嚴格落實病死動物回收環節四聯單回收交接制度和無害化處理及處理后產品監管制度。全面推行了病死動物無害化處理監管手持終端APP 使用。加快推進建立完善的病死畜禽無害化處理和養殖業保險聯動機制，擴大保險覆蓋面，確保及時足額賠付，調動養殖場戶規范無害化處理的積極性。進一步完善了病死動物無害化處理、資源化利用、在線化監管“三化”管理機制，實現全程即時化、數據化、透明化監管。

3.5 切實加強動物衛生監督執法工作

嚴格落實“六條禁令”、“五不得”和“十嚴格、十嚴禁”要求，認真組織開展動物檢疫證章標志管理專項整治行動。明確專人負責，每月通過實地檢查和網絡管理對每名官方獸醫出具的檢疫證明進行核查，徹底杜絕開假證、偽證、隔山開證等現象。同時，加大對動物衛生違法案件的移送和聯合查辦力度。

無疫區的有效運行，一方面可通過落實屬地管理責任，狠抓措施落實，防范疫病傳播。另一方面也可通過科學規劃養殖布局，優化流通方式，保障畜禽產品供應。膠州市通過夯實兩個基礎、完善兩大體系保障無疫區平穩運行，維持“無疫”狀態，促進畜牧業健康可持續發展。