菏澤市動物檢疫監督工作現狀及運行機制調研報告

孫進生

（牡丹區動物疫病預防與控制中心山東菏澤 274000）

近年來，國際國內動物疫情、動物衛生安全事件頻發，引起全社會的關注。菏澤市畜牧業近些年快速發展，畜禽養殖量大幅增加，規模化和標準化程度逐年提高，畜禽屠宰企業生產水平逐步優化，畜禽及其產品交易量劇增，加之菏澤市位于四省交界處、邊界線長、交通通道多，動物疫病防控形勢日益嚴峻。因此，如何加強動物衛生監督工作，確保該市養殖業可持續發展和動物性食品質量安全已成為極為迫切的任務。在當前機構改革的大形勢下，為摸清動物衛生監督工作現狀，全市探索和研究新形勢下動物衛生監督執法工作，共走訪市級及本市11 個縣區（包括市經濟開發區和市高新技術開發區）70 多個鄉鎮，收集大量數據，對全市動物衛生監督現狀進行了調查和分析。

1 機構設置情況

1.1 市級機構現狀

原菏澤市動物衛生監督所剝離行政執法職能后新設立菏澤市動物衛生技術中心，為菏澤市畜牧服務中心所屬正科級公益一類全額事業單位，暫定編制17 名，實有18 人。主要職責：承擔非洲豬瘟等重大動物疫病防控技術指導及無疫省建設技術評估等相關經辦服務工作，負責動物隔離場、公路動物衛生監督檢查站和病死畜禽無害化處理的經辦服務工作；負責動物及動物產品檢疫技術工作，承擔動物標識管理和動物及其產品追溯體系建設的經辦工作；負責重大動物疫病強制免疫疫苗調撥與管理、免疫副反應死亡核查處置等工作。

1.2 轄區縣級機構現狀

菏澤市有七縣兩區及一個經濟技術開發區和一個高新技術區。各縣區動物衛生監督機構名稱除成武縣改為“動物防疫服務中心”外，其余沒有更改單位名稱；目前曹縣、單縣、鄆城、鄄城、牡丹區和東明縣已經將動物衛生監督執法職能劃轉農業綜合執法大隊；動物及動物產品檢疫工作都已經明確劃轉行政審批服務局，但是由于各縣區行政審批服務局沒有專業技術人員從事此項工作，目前還由原動物衛生監督所實施檢疫（牡丹區、曹縣和定陶區由縣政府領導研究并作了會議紀要或出具了委托文件）；機構人員只有單縣和東明實行了整體劃轉到農業農村局，其余的縣區目前仍留在縣區畜牧服務中心，編制情況較為復雜，絕大部分為差額單位，人員有少部分全額，大部分差額，部分自籌。

2 隊伍建設情況

2.1 官方獸醫隊伍建設情況

市級官方獸醫17 人，縣區級官方獸醫603 人，具體從事動物檢疫工作的官方獸醫447 人；今年以來市縣共開展官方獸醫培訓1,540 人次，全市派駐屠宰廠（場）官方獸醫174 名。

2.2 協檢員隊伍建設情況

目前菏澤市沒有出臺關于協檢員隊伍建設相關的政策性、制度性文件；全市配備協檢員24 人，具體協助檢疫工作；其中派駐屠宰廠（場）的協檢員有4 人。

3 業務工作開展現狀

3.1 動物及動物產品檢疫工作開展現狀

菏澤市各縣區根據各自的機構改革方案，動物及動物產品檢疫職責全部劃轉到縣區行政審批服務局。目前，已有成武縣、東明縣和鄆城縣接收了動物檢疫專用章，但是并沒有劃轉人員，動物及動物產品檢疫工作仍由原動監所人員實施。曹縣、牡丹區和定陶區通過政府會議紀要或者文件的形式委托給原動監所實施動物及動物產品檢疫工作。其余縣區行政審批服務局動物及動物產品檢疫工作并沒有實際接手。

3.2 動物衛生信息化建設、檢疫證章標識管理工作現狀

菏澤市除東明縣和成武縣行政審批服務局已經全面接手證章標志管理系統進行檢疫證章標識發放和回收管理外，其余縣區仍然由原動監所履職。

3.3 動物及動物產品流通管理現狀

菏澤市曹縣6 處公路動物衛生監督檢查站已于2015 年移交曹縣農業執法大隊管理，鄄城縣2 處檢查站也移交鄄城縣農業執法大隊，東明縣和單縣雖然已經明確由農業綜合執法大隊管理，但是現在還沒有正式交接。畜禽運輸車輛備案管理、供魯及跨省外調備案的動物及動物產品企業監管工作，目前除單縣由農業農村局管理外，其余各縣區仍由畜牧服務中心管理。

4 存在的問題、困難及意見建議

4.1 存在的問題和困難

1）動物及動物產品的檢疫工作職能劃轉不利于工作，更不切合實際，動物及動物產品檢疫是一項專業性非常強的技術性行政許可，要求工作人員必須是官方獸醫，并具備獸醫知識、檢疫技術技能，熟悉動物防疫法律、法規，及臨床辨別病理變化的基本素養。產地檢疫、屠宰檢疫都需要到達現場，進行現場檢查、宰前和同步檢疫等實際操作，絕對不是守候在行政審批服務大廳里進行檢疫，在實際工作中容易造成責任不清、拖拉扯皮、費工耗時，不能起到職責清晰、及時高效、方便為民、節能降耗的工作要求，也無法保證動物檢疫工作的完整性。

2）這次機構改革由于各地方情況不同，組織和編制部門對改革的理解也不同，導致本來就十分弱勢的動物衛生檢疫監督執法隊伍被肢解，力量進一步削弱，致使目前工作不知道找誰干？該誰干？怎么干？上下級業務關系不理順和本級職責劃分不明確，直接造成了拖拉扯皮現象發生。

4.2 建議

1）將動物檢疫經費納入財政預算。①將動物檢疫工作經費納入財政預算，確保動物檢疫監督工作順利開展；②加大經費投入，加強基層檢疫基礎建設，配置充足的檢疫人員和設備，完善獸醫實驗室建設。

2）加大培訓力度，提高檢疫人員素質。完善用人制度，強化檢疫培訓，提升監管人員的專業和職業道德素質，加強法律法規培訓力度，增強專業法律的運用能力。嚴格上崗機制，嚴格考核制度，努力培養一支作風正派、技術精湛的動物檢疫隊伍，以確保動物防疫工作能得到順利開展。

3）根據國辦發（2019）31 號《關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》要求，依托現有機構編制資源，建立健全動物衛生監督機構，明確工作職責，鞏固和加強工作隊伍。