對我國現行獸醫制度有關問題的思考

劉慧，裴黨帥，王國超

（1.渭南市動物衛生監督所陜西渭南 714000；2.渭南市動物疫病預防控制中心陜西渭南 714000）

筆者是我國高等院校獸醫專業五年制本科，三年制學術性碩士畢業，取得了國家執業獸醫師資格證書，目前是一名動物衛生監督執法人員，經農業部確認的官方獸醫。求學與工作的經歷都離不開我國現行的獸醫制度，對我國現行獸醫制度中的一些問題進行了淺顯的思考與分析，希望與同行交流共商。

1 獸醫高等教育與社會需求錯位

獸醫專業畢業生初入社會，經常出現學過的用不到，需要的沒學過以及臨床操作技能欠缺等問題，高等教育培養出來的獸醫人才無法與社會需求相適應。獸醫專業是一門臨床應用性學科，而高校的獸醫本科課程設置涵蓋廣、知識深，臨床實踐課程比例不高，加之高校擴招的原因，師資和教學條件跟不上，不能滿足每個學生達到熟練操作的需求。高等教育發展的最終目的是要服務社會，應該以社會需求為導向、實踐應用能力為主線設計培養方案。我國目前獸醫主要分為政府獸醫（官方獸醫、獸醫行政人員）、社會獸醫（執業獸醫、鄉村獸醫）等。政府獸醫的職能主要包括：動物防疫檢疫、動物衛生監督執法、畜牧業發展管理等，政府獸醫既需要掌握相關的獸醫基礎知識和技術，還要熟悉相關的法律與政策。社會獸醫包括動物診療機構的執業獸醫、畜牧養殖企業的執業獸醫、野生動物獸醫、鄉村獸醫等，要擁有堅實的獸醫理論與實踐技能，還要具有良好的職業道德。針對政府獸醫和社會獸醫的特點，高校可以增加檢疫防疫、法律法規、野生動物保護、獸醫職業道德等方面的課程，提高臨床實踐課程比例，理論教學與實踐應用并重，培養出更多能夠符合官方獸醫與執業獸醫的要求的人才[1]。

2 官方獸醫隊伍建設滯后

為了與國際接軌，國務院《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發〔2005〕15 號）提出我國將參照國際通行做法逐步推行官方獸醫制度，但推行進度緩慢與發達國家差距還很大。《動物防疫法》第四十一條規定，官方獸醫應當具備規定的資格條件，取得國務院獸醫主管部門頒發的資格證書，具體辦法由國務院獸醫主管部門會同國務院人事行政部門制定[2]。2011 年《農業部關于做好動物衛生監督執法人員官方獸醫資格確認工作的通知》（農醫發〔2011〕25 號），明確了動物衛生監督機構官方獸醫的確認條件：一是屬于編制內人員；二是在動物、動物產品檢疫和其他動物衛生監督管理執法崗位工作。2012 年1 月1 日以后，調入或者錄用的人員，除具備以上條件外，還應當取得執業獸醫資格，可確認為官方獸醫。雖然是新人新辦法，但目前官方獸醫隊伍中絕大多數只能滿足前兩個要求，專業、學歷、執業資格等并不能達到官方獸醫要求，造成目前官方獸醫隊伍存在學歷層次不高、專業不對口、執法能力不強等問題，與其它行業的執法隊伍及歐美國家相比更是存在很大差距。已確認的官方獸醫中本科以上學歷的不足27%，中專學歷的接近20%[2]。歐美國家官方獸醫任職條件，一般要求獲得獸醫專業學位或同等學位，在國家獸醫專業資格管理機構注冊具備從業資格后再接受法律、管理方面的培訓，并考核合格。我國可以參照國際通行做法，制定官方獸醫管理制度，實行全國統一考試準入，地方考核認可，分級管理。

我國動物疫病種類多、牲畜存欄量大、散養多、交易頻繁、渠道復雜、防疫設施差等問題給落實檢疫、監管等帶來難度。人畜共患病種類多、疫情復雜、凈化難，給獸醫工作人員帶來很多安全隱患和風險。農業部認定官方獸醫需要求在編在崗，但是基層動物衛生監督機構編制偏少，停收檢疫費后，一些地區尚未將縣級動物衛生監督機構的工作經費列入財政預算[3]，聘用的協檢員也陸續退出[4]。官方獸醫面臨職責多、任務重、風險高、經費少、監管難等問題。建議健全獸醫法律體系，明確官方獸醫準入、管理、權利、義務等內容，平衡責、權、利關系，進一步加快官方獸醫制度推行進度，努力建設一支高素質、專業化、職業化的官方獸醫隊伍。

3 執業獸醫制度需要完善

我國目前執業獸醫師考試是筆試形式，而國際通行做法都是理論考試與臨床實踐考核相結合，這就造成了我國取得執業資格的獸醫中，還有很多臨床操作能力并不強[5]。執業獸醫相關的法律體系還不夠健全完善，法律層次也不高，對執業獸醫的權利義務、繼續教育、醫療糾紛等沒有進行細化規定，動物診療相關的技術規范和國家標準也沒有配套出臺，還缺少相應的醫療糾紛技術鑒定機構。在動物診療監管和執法的過程中存在法律依據不充分、缺少技術支持單位、處罰力度不夠等現象，不利于維持行業穩定，加大了監督管理難度[6]。完善執業獸醫相關法律法規，執行臨床技能考試，出臺動物診療操作技術規范，提升行業協會的地位，將執業獸醫的管理、繼續教育以及動物診療糾紛鑒定交由行業協會負責。提高執業獸醫的法律保障，才能保證執業獸醫隊伍的質量和執業獸醫事業的發展。