改進畜產品質量安全監管工作機制，提升監管質量

李晨光

（鐵嶺縣鄉鎮動物衛生監督所管理辦公室遼寧鐵嶺 112008）

1 當前畜產品質量安全監管工作機制中出現的問題

1.1 畜產品質量監管人員不足

畜產品質量安全監管的工作主要有：①加工、生產、屠殺、運營、貯存、運輸動物和產品等其他環節；②生物制品、飼料添加劑、藥品等的運營使用及其他環節；③對鮮牛奶進行收購方面的監察。當前的監管工作主要由動物衛生監督工作人員進行直接監管，但工作人員數量少，通常縣級的工作人員為10 名左右。鑒于畜產品質量安全監管流程較多，管理人員數量少，導致管理中存在疏漏，影響安全監管效果。

1.2 對畜產品的監察存在疏漏

負責監察的人比較少，需要監察的工作流程多，動物防疫工作中易發生違規操作情況。飼料、蛋、奶、肉、用藥、養殖檢測需投入大量的人力和物力，導致動物監察機構一人多崗現象日益加重，人民群眾反饋的問題沒有得到及時有效地解決，給監察工作帶來了較大的困難。

1.3 負責監察的人員自身能力不足

動物監察機構中的工作人員很多都來自基層，未經過系統地食品安全知識培訓，只能從事一些簡單的、基礎的工作，對很多專業性質的工作內容不熟悉[1]。在實際的畜產品安全案子中，從業人員不專業，辦案水平受限，只能邊辦邊學。省、州每年舉行的行業內部互學互助活動，只是單純地進行安檢評查和培訓，缺少專業的執法組織和機構蒞臨引導，不能對執法人員起到根本性的幫助。從另一方面看，缺少針對此類案件的組織機構，對整體進行布控，掌握大局，導致案件無法及時解決。

1.4 管理經費不足

自2017 年以來，保障畜產品安全監察的工作經費沒有預算，亦得不到支持，無法正常開展工作，長此以往，監管不力和不到位的情況會加倍發生，大大加深了監察工作的隱患和風險。畜產品質量安全作為政府工作和部門工作，應該被高度重視，在此基礎上需加大經費的投入，避免經費不足影響監管工作的順利開展。

1.5 行業重視性不足

對比獸醫和畜牧業工作，畜產品安全質量監管僅僅趨向于管理，沒有可供實際科技推廣的項目，工作內容較為單一。即便沒有重大安全的事故發生，亦無法得到部門的認可，業績無法體現。從業人員在職稱評估上處于弱勢，付出和回報不成正比。望上級領導予以重視和解決。

2 加強畜產品質量安全監管的措施

為了提升畜產品質量安全，防治畜產品出現產品安全事故，結合鐵嶺縣開展的“吃上放心肉，喝上放心奶”專項整治行動，總結以下幾點建議。

2.1 規范管理，定期檢查

創立新型的管理系統，規模養殖更加規范化，例如飼料管理系統、獸藥管理系統、免疫管理系統等，使得養殖場的監管隨著系統管理的運行而一步步加強。對散養戶集中進行管理，雇傭村級防疫員定期檢查。

2.2 加強領導，落實責任

動監局需成立領導檢查小組，在鄉鎮均設置主要負責人，加強對此項工作的領導、監督與核查。建立問責機制，推行分塊管理，規避風險[2]。嚴格落實值班制度，設立并公開監督電話，確保各項工作有序、高效開展。

2.3 大力宣傳，強化學習

結合部門、結合實際，重點宣傳法律法規，如《農產品質量安全法》《獸藥管理條例》《食品安全法》和《飼料及飼料添加管理條例》等，深入開展畜產品安全主體實踐教育。加強對屠宰、販運、入市等環節的監督核查，提升群眾對畜產品質量安全的重要性認識。定期開展培訓，保證管理人員掌握有關方面知識與技術，創新工作方法，提高在工作中的效率，使實際問題得到解決。

2.4 加強溝通，消息共享

畜產品質量安全工作部門與市場管理、鄉鎮政府、商務、衛生、公安等部門在業務上存在著交集，需要互相支持和配合，加強部門之間的溝通尤為重要。首先，通過對應的聯絡員相互之間互通工作相關信息，任何一個部門得到藥品食品安全有關的消息均可分享給其他部門，能夠有效地降低風險。其次，開展聯合工作時，可經由部門領導通過聯絡、相互之間進行溝通協調，使得工作得到有效、及時、有序地開展。各個部門之間加強溝通，可大大加強各部門業務能力，互相研究和討論發生的問題，制定準備一個完整的方案，使問題得到最大程度上的解決。

2.5 加強抽檢，監管到位

對定點屠宰場、肉類經營戶、獸藥飼料經營戶進行定期隨機抽查，節日期間站重點監測，提高抽樣頻率和比例。嚴格落實生豬屠宰場的檢疫與監管，規范無害化處理，確保消毒、衛生、檢疫等制度落實。

3 結語

促進畜牧業的安全、可持續發展，制定畜產品質量安全監管工作的規范和政策，保障消費者的合法權益。加強畜產品的質量安全，改善農民生活，是畜產品質量安全監管工作的最終目標。