李晨光
(鐵嶺縣鄉鎮動物衛生監督所管理辦公室遼寧鐵嶺 112008)
畜產品質量安全監管的工作主要有:①加工、生產、屠殺、運營、貯存、運輸動物和產品等其他環節;②生物制品、飼料添加劑、藥品等的運營使用及其他環節;③對鮮牛奶進行收購方面的監察。當前的監管工作主要由動物衛生監督工作人員進行直接監管,但工作人員數量少,通常縣級的工作人員為10 名左右。鑒于畜產品質量安全監管流程較多,管理人員數量少,導致管理中存在疏漏,影響安全監管效果。
負責監察的人比較少,需要監察的工作流程多,動物防疫工作中易發生違規操作情況。飼料、蛋、奶、肉、用藥、養殖檢測需投入大量的人力和物力,導致動物監察機構一人多崗現象日益加重,人民群眾反饋的問題沒有得到及時有效地解決,給監察工作帶來了較大的困難。
動物監察機構中的工作人員很多都來自基層,未經過系統地食品安全知識培訓,只能從事一些簡單的、基礎的工作,對很多專業性質的工作內容不熟悉[1]。在實際的畜產品安全案子中,從業人員不專業,辦案水平受限,只能邊辦邊學。省、州每年舉行的行業內部互學互助活動,只是單純地進行安檢評查和培訓,缺少專業的執法組織和機構蒞臨引導,不能對執法人員起到根本性的幫助。從另一方面看,缺少針對此類案件的組織機構,對整體進行布控,掌握大局,導致案件無法及時解決。
自2017 年以來,保障畜產品安全監察的工作經費沒有預算,亦得不到支持,無法正常開展工作,長此以往,監管不力和不到位的情況會加倍發生,大大加深了監察工作的隱患和風險。畜產品質量安全作為政府工作和部門工作,應該被高度重視,在此基礎上需加大經費的投入,避免經費不足影響監管工作的順利開展。
對比獸醫和畜牧業工作,畜產品安全質量監管僅僅趨向于管理,沒有可供實際科技推廣的項目,工作內容較為單一。即便沒有重大安全的事故發生,亦無法得到部門的認可,業績無法體現。從業人員在職稱評估上處于弱勢,付出和回報不成正比。望上級領導予以重視和解決。
為了提升畜產品質量安全,防治畜產品出現產品安全事故,結合鐵嶺縣開展的“吃上放心肉,喝上放心奶”專項整治行動,總結以下幾點建議。
創立新型的管理系統,規模養殖更加規范化,例如飼料管理系統、獸藥管理系統、免疫管理系統等,使得養殖場的監管隨著系統管理的運行而一步步加強。對散養戶集中進行管理,雇傭村級防疫員定期檢查。
動監局需成立領導檢查小組,在鄉鎮均設置主要負責人,加強對此項工作的領導、監督與核查。建立問責機制,推行分塊管理,規避風險[2]。嚴格落實值班制度,設立并公開監督電話,確保各項工作有序、高效開展。
結合部門、結合實際,重點宣傳法律法規,如《農產品質量安全法》《獸藥管理條例》《食品安全法》和《飼料及飼料添加管理條例》等,深入開展畜產品安全主體實踐教育。加強對屠宰、販運、入市等環節的監督核查,提升群眾對畜產品質量安全的重要性認識。定期開展培訓,保證管理人員掌握有關方面知識與技術,創新工作方法,提高在工作中的效率,使實際問題得到解決。
畜產品質量安全工作部門與市場管理、鄉鎮政府、商務、衛生、公安等部門在業務上存在著交集,需要互相支持和配合,加強部門之間的溝通尤為重要。首先,通過對應的聯絡員相互之間互通工作相關信息,任何一個部門得到藥品食品安全有關的消息均可分享給其他部門,能夠有效地降低風險。其次,開展聯合工作時,可經由部門領導通過聯絡、相互之間進行溝通協調,使得工作得到有效、及時、有序地開展。各個部門之間加強溝通,可大大加強各部門業務能力,互相研究和討論發生的問題,制定準備一個完整的方案,使問題得到最大程度上的解決。
對定點屠宰場、肉類經營戶、獸藥飼料經營戶進行定期隨機抽查,節日期間站重點監測,提高抽樣頻率和比例。嚴格落實生豬屠宰場的檢疫與監管,規范無害化處理,確保消毒、衛生、檢疫等制度落實。
促進畜牧業的安全、可持續發展,制定畜產品質量安全監管工作的規范和政策,保障消費者的合法權益。加強畜產品的質量安全,改善農民生活,是畜產品質量安全監管工作的最終目標。