河北霧靈山自然保護區自然保護地體系建設的思考

陳彩霞,曲亞輝,張艷俠,于曉紅,左樹鋒,陸 鵬 ,陳怡妍,夏秦超,王圓圓

(河北霧靈山國家級自然保護區管理中心，河北 興隆 067300)

1 引言

為防止自然資源的退化和耗竭，保護人類的生存環境，我國政府歷來重視自然保護工作，1956年建立了第一個自然保護區——鼎湖山自然保護區，自此，各類自然保護區相繼建立，對其的研究越來越深入[1～5]，隨著可持續發展戰略的提出，促使自然保護向生態保護轉變[6]。《建立國家公園體制總體方案》的出臺為以自然保護地為主體的自然保護區建設指明了方向[7]，黨的“十九大”提出了“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”的戰略要求[8],進一步推動了自然保護區事業的發展，2019年國家印發了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，一系列的頂層設計表明我國把構建國家公園體制建設已上升為國家戰略，意味著我國即將邁入自然保護地治理體系與治理能力現代化的新階段[9]。

霧靈山保護區是1984年經河北省政府批準建立省級自然保護區，1988年經國務院批準晉升為國家級自然保護區，歷經36年的發展，在自然資源保護[10]、森林防火[11]、生態宣傳[12]等方面取得一定成果，但根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《建立國家公園體制總體方案》和《指導意見》等頂層設計構建以國家公園為主體的自然保護地體系仍存在一定問題，本文詳細介紹霧靈山保護區關于自然保護地體系建設的現狀，提出相應的建設性意見，不斷完善治理體系、提高治理能力，推動其建立以國家公園為主體的自然保護地體系，為具有相似情況的保護區發展提供借鑒。

2 霧靈山保護區概況

霧靈山保護區位于河北省承德市興隆縣境內，地理坐標為東經117°17′～117°35′，北緯40°29′～40°38′，地處北京、天津、承德和唐山之間，屬燕山山脈中段，主峰海拔2118.2 m。霧靈山因特殊的地理位置，造就了生物多樣性、植被類型多樣化、生態系統類型繁多的現狀，高等植物1870種,其中野生的花卉178種,中草藥507種,被列入中國植物紅皮書的瀕危珍稀植物有10種；霧靈山有陸生野生脊椎動物173種,其中鳥綱動物最多,共35科122種,被專家學者譽為“華北野生物種基因庫”[13,14]。

3 霧靈山保護區自然地體系建設現狀及問題

3.1 人員情況和機構設置

霧靈山保護區目前有9個科室和大溝管理區、東梅寺管理區，職能分工明確，組織機構相對健全，在崗職工127人，其中1980年以后出生的人數約占總人數的1/3，人員結構相對優化。

3.2 霧靈山保護區資源管護情況

3.2.1 霧靈山保護區的公益林管護

霧靈山保護區的管護體系在沿用傳統的基礎上引進現代技術，建立地理信息系統，鋪設光纜，實時傳輸信息，實現對公益林管理的信息化。霧靈山保護區現有國家級重點公益林181500畝，分為52個林班2686個小班，設有11個管理站和1個瞭望站共37名日常巡護人員，護林員日常巡護攜帶具有GPS定位功能的手持終端，手持終端與地理信息系統連接，及時記錄巡護信息，回傳有價值的信息，實現對資源管護的信息化管理。

3.2.2 林業有害生物防治

霧靈山保護區制定《林業有害生物野外巡護簡單識別方法和疫情匯報流程》發放到各管理區、各管理站，加強林業有害生物的識別準確度和提高上報的時效性，提高防治效果，達到有蟲不成災的防治目的。

霧靈山保護區內的有害生物有油松毛蟲、落葉松毛蟲、棕背平鼠等，防治措施是以紅外誘捕器捕殺成蟲的物理防治為主，每年春季在三道梁子、東梅寺、蓮花池、落松臺、東八道河等地的油松人工林和落葉松人工林布設松褐天牛誘捕器、紅脂大小蠹誘捕器，通過誘捕器的安裝達到監測和防治效果。近年來，霧靈山保護區范圍內林業有害生物防治效果明顯，有害生物成災率為0%，測報準確率為98%，無公害防治率為100%，監測覆蓋率100%。

3.2.3 森林防火現狀

霧靈山保護區嚴格貫徹中央、河北省和林草局的文件精神，以森林防火工作為核心，按照“預防為主，積極消滅”的方針，制定《森林防火應急預案》《森林防火宣傳月實施方案》《開展森林火災隱患排查整治工作的實施方案》等，強化宣傳效果，深入開展聯防聯護，層層落實防火責任，形成嚴密完整的防護體系。

霧靈山保護區的邊界總長為380 km，林區內有5個鄉鎮23個行政村2萬多居民，防火任務重。在防火期(10月1日至次年6月15日)，霧靈山保護區森林防火指揮中心、瞭望站、2個管理區、11個管理站和森林消防隊實行24小時工作制度，嚴格防控火源，管理區、管理站與轄區周邊鄉鎮、村莊密切聯系，加強溝通，充分發動、依靠群眾，筑造嚴密人防體系。近年來霧靈山保護區將無人機和衛星小站應用到防火工作中，提高監測的科學性和準確性，加強撲火能力建設，使森林防火體系日趨完善。

3.3 霧靈山保護區的科研監測現狀及問題

3.3.1 霧靈山保護區的野生動植物科研監測現狀與問題

自然保護區成立的直接目的是為了保護生物的多樣性，對保護區內野生動物的調查和監測是一項長期且艱巨的工作[15]。2016年，霧靈山保護區與北京林業大學自然保護區學院聯合完成野生動物的本底資源調查工作，并掌握了區內主要物種豬獾、狍和勺雞的日活動規律，補充了霧靈山保護區野生動物資源的本底資料，建立了動物標本信息數據庫，為霧靈山保護區制定保護政策提供依據。目前霧靈山保護區關于野生動物的救治體系不夠完善，如不能及時有效地救助受傷鳥類。

霧靈山保護區掌握了區內一些裸子植物、蓼科植物和唇形科植物的生境及分布情況，聘請河北農業大學進行植物資源的調查工作，補充霧靈山保護區的植物本底資料。目前關于瀕危珍稀植物的研究較少，對優勢種和可利用種的開發利用率低。

3.3.2 霧靈山保護區的生態科研監測現狀與問題

霧靈山保護區的森林生態系統服務功能的經濟價值較高，為5.081×108元/a，平均單位面積森林生態系統服務功能價值為3.550萬元/(a·hm2)[16]。霧靈山地處潮白河和灤河上游，是兩大水系的重要補水區，潮白河入密云水庫，是北京市的重要水源。據測定，霧靈山僅森林枯落層每年至少涵養凈化水139.697萬t，其中入密云水庫83.523萬t(密云水庫為北京市提供70%的飲用水)，入潘家口水庫56.174萬t，使其成為北京、天津兩大直轄市的重要生態屏障。

霧靈山保護區在蓮花池、頂峰、仙人塔等地進行了氣象水文監測，定期收集資料，為霧靈山的生態效益評價提供數據支持。目前霧靈山保護區科研監測工作主要依賴科研院所工作人員在保護區內開展科研工作獲取部分基礎數據，未形成系統全面的監測體系，對保護區生態價值、生態服務功能和資源動態均缺乏相應監測。

3.4 生態科普宣傳工作的現狀及問題

霧靈山保護區歷來重視生態科普教育工作，經歷4個發展階段形成較完整的宣傳教育體系，設計了包括自然生態科普教育在內的霧靈山自然保護區解說系統，已建成了用于生態文化宣傳、展示生態文明成果的科普教育基地和生態博物館。近年來，霧靈山保護區積極發展森林康養和森林科普，對景區解說牌進行改造升級，著力打造京津周邊的“中國森林養生基地”和“最佳森林康養地”。在生態文明宣傳的推動下，每年大概有15～20萬人走進園區感受生態文明建設的成果，存在的問題主要有兩點：一是游客的體驗時間相對集中，主要集中在6月下旬至9月中旬，尤其是周六、日，有時由于單日客流量大造成交通擁擠等問題；二是地域分布較為集中，游客主要來源地為北京、天津和唐山地區，占到總數的70%以上，表明科普教育宣傳工作存在一定地域局限性。

4 霧靈山保護區構建以國家公園為主體的自然保護地建設建議

霧靈山保護區以國家關于自然保護地建設的頂層設計和國家發展戰略為依據，將從以下6個方面推動以國家公園為主體的自然保護地體系的建立。

4.1 不斷提高完善治理體系，提高治理能力

霧靈山保護區黨委進一步增強 “四個意識”，堅定“四個自信”，嚴格落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責，擔負起相關自然保護地建設管理的主體責任，推動自然保護地體制改革的發展。

4.2 構建霧靈山保護區科研體系

《指導意見》第二十六條明確提出國家在設立重大科研課題對國家公園等自然保護地的關鍵領域和技術問題要系統研究和論證，促進科技成果轉化，明確了對國家公園的科研要求，因此構建科學、規范、合理的現代化科研體系有利于促進國家公園、各類自然保護地體系的構建和科研工作的展開[27]。

霧靈山保護區以《指導意見》為指導，應逐步建立保護區的科研體系，組織相關工作人員成立各專項研究課題，如林業有害生物防治組、植物資源組、動物資源研究組、生態系統研究組等，加強對各組人員的專項培訓，提高保護區的科研能力。

4.3 加強與周邊保護區的合作

《指導意見》指出要整合交叉重疊的自然保護地，歸并優化相鄰自然保護地，以保持生態系統完整性為原則，打破因行政區劃、資源分類造成的條塊割裂局面。

霧靈山保護區處于燕山中段，加強同北京松山、河北大海陀和北京霧靈山等保護區的合作，整合資源，實現以自然地理單元為邊界的整體性和系統性保護。

4.4 加大對珍稀動植物種的保護力度

《指導意見》闡明了自然保護區的范圍和功能，對各類保護區的資源保護起指導推動作用。霧靈山保護區植物資源中列入中國植物紅皮書《中國珍稀瀕危保護植物》的物種有10 種、省級重點保護野生植物86 種，野生陸生脊椎動物共計173 種，列入國家和地方保護的動物種類高達141種。保護區應加大對珍稀物種和重點保護的野生動植物的調查工作，申請專項資金用于維持和恢復珍稀瀕危野生動植物的生態環境。在動物資源保護中，一是繼續增加紅外相機的布設，科學選取觀測點，提高監測率；二是逐步建立完善野生動物救治體系，建立救助站，加強對野生動物的救治。

4.5 拓寬自然保護區建設的資金來源

關于建設國家公園的資金來源，學者們普遍認為用于國家公園管理運行資金應主要來源于財政，中央和地方根據事權劃分合理確定支出[18～20]。目前霧靈山保護區基本建設的資金主要來源于中央財政，人員經費資金主要來源于河北省財政，應拓寬保護區建設的資金來源。一是開展生態旅游，著力解決游客來源地和時間相對集中的問題，增加經營收入；二是研究開發利用霧靈山保護區特有的動植物資源，促進科研成果的轉化；三是效仿三江源國家公園試點結合本區實際制定社會捐贈管理辦法，接受個人和社會捐贈。

4.6 建立“天地一體化”生態監測體系

《指導意見》指出要加強自然保護地體系的生態環境監督考核，建立監測體系，加強評估考核，嚴格執法監督。霧靈山保護區逐步建立和完善生態監測體系，一是基于保護區現有基礎設施和預定目標，制定切實可行的生態監測規劃。二是建立遙感監測體系、生態監測評估指標體系、氣候水文監測體系、資源環境承載能力評估體系[21]。三是提高監測頻率，將每5年監測一次的變為每3年監測一次，每年一次的變為一年兩次，提高監測的科學性與準確性。

5 展望

《建立國家公園體制總體方案》和《指導意見》等國家政策的出臺，對各類自然保護區來說是一把雙刃劍，既是機遇又是挑戰。霧靈山保護區經過36年的發展，自然保護地體系建設初具模型，在歷史轉折的關鍵期，霧靈山保護區不斷學習以國家公園為主體的自然保護地體系建設的相關研究[22～24]，完善治理體系，提高治理能力，推動以霧靈山國家公園為主體的自然保護地體系的建立。