鄉鎮機構改革對畜牧獸醫服務體系的影響和應對策略

蘇晉賢，陳亞莉

（甘肅省禮縣固城鎮畜牧獸醫工作站甘肅隴南 742206）

隨著市縣級體制改革的不斷完成，鄉鎮畜牧獸醫站淡出歷史舞臺已經是不爭的事實，可是畜牧業是農業的重要組成部分，畜產品的安全供給關系到人們的菜籃子，也是關系到社會穩定的大事。如何建立高效而有力的未來鄉鎮畜牧獸醫體系，是個值得研究的問題，也是關系到畜牧業穩定發展的重要舉措。

1 當前畜牧獸醫管理體系存在的問題

畜牧獸醫技術推廣體系在畜牧業的發展中起到過非常重要的作用，目前完整的畜產品供給體系中基層畜牧獸醫站有著十分重要的作用。可是在新形勢下也有許多不符合現在市場經濟發展規律的地方，基層鄉鎮畜牧獸醫體制已經到了非改不可的地步。

現存的鄉鎮畜牧獸醫站普遍存在有行政執法和事業服務職能不分的情況，造成畜牧獸醫執法難的現象，也對政府的依法行政存在有影響。而畜牧獸醫站過于機關化阻止了對畜牧業的有效服務，不僅對畜牧業發展有影響，也造成了一定的服務短板。

鄉鎮畜牧獸醫體系自身也存在很多問題，如人員結構不合理，服務一線的能力差，知識層次不合理，缺乏快速的檢測能力，對疫病的診斷尤其是普通病還處于"望聞問切"的階段，科技含量低，先進的診斷方法得不到使用。

2 本輪機構改革對于基層畜牧獸醫機構的影響

此次機構改革最主要的目的就是將行政執法權和事業服務職責完全剝離并進行分置，使政府更為彰顯服務功能，最終實現“大市場小政府”的格局。在畜牧獸醫體系內，通過整合農業執法力量，提升農業執法效果，彰顯農業執法權威，打通執法難“最后一公里”在基層顯得尤為重要。鄉鎮級是畜牧獸醫經營活動的最前沿，工作細碎而接觸面較多，加強鄉鎮畜牧獸醫執法力量很重要。

在這次機構改革中，好多地區的鄉鎮畜牧獸醫站的畜牧獸醫技術服務職能將會并入鄉鎮農業科技服務中心，而畜牧獸醫監督職能將會被歸入鄉鎮綜合執法大隊，只有很少的地方會單獨設立鄉鎮畜牧獸醫站。

2.1 畜牧業結構的改變造成畜牧獸醫服務形式發生根本性改變

如今畜牧業結構發生了變化，由以前的千家萬戶養殖模式改變為以規模場為主、小型家庭牧場為輔的養殖模式，養殖農民抱團取暖，成立了具有一定抵御市場風險能力的養殖協會或者農民養殖合作社。由于養殖方式的改變，基層畜牧獸醫的服務職能被弱化，其主要的重大動物疫病防治職能、新型畜牧技術推廣能力以及消毒和普通病防治大多由社會化服務組織進行，鄉鎮畜牧站的服務職能被弱化。

2.2 未來畜牧獸醫技術服務體系在鄉鎮的業務范圍

作為農業技術服務中心的一個組成部分，未來的畜牧獸醫主要從事的是服務工作，而動物防疫、獸醫衛生監督、種畜禽管理、飼料監管等職能將會移交鄉鎮綜合執法部門，畜牧獸醫服務部門的職責更加明晰。

3 未來畜牧獸醫部門的工作方向

未來畜牧獸醫服務部門（鄉鎮農技服務中心）的主要工作就在于推廣科學養殖，通過建立基層防控能力加大服務質量，加強疫情監測，切實做好重大動物疫病防治，維持健康的養殖環境，保障畜牧業的健康發展。

3.1 加強飼養管理，凈化飼養環境

在飼養環節防控動物疫病的傳播：①禁止飼喂餐廚剩余物，禁止飼喂霉變飼料；②對規模養殖場的防護系統進行評估，尤其是對昆蟲類的蜱蟲（鈍圓蜱、蒼蠅、蚊子等）進行安全防護，加大驅蟲頻率，切斷傳播途徑；③加強對豬場水源和飼料的檢測，定期對水源進行消毒，并對其安全狀況做出評估；④做好生物安全防護，對豬場的車輛進出、飼養管理人員進出建立嚴格的門禁制度；⑤建設豬場標準化養殖，合理分配養殖密度，建立生物安全防護到位的標準化養殖場，保持對畜禽糞便的無害化處理。

3.2 加強檢疫力度，防止疫病傳播

我國的畜產品是以活畜為主要流通方式，這也是我國非洲豬瘟肆虐的主要原因之一，而運輸檢疫不嚴格造成的疫情比較常見，許多檢疫人員失職瀆職事件屢見不鮮。這需要加強動物檢疫執法力度：①加強對獸醫衛生監督人員的職業道德教育，要嚴格按照國家的相關規定進行檢疫監督，對運輸車輛進行備案，對運輸的畜禽進行跟蹤式服務，做到“凡運必監”；②加強對公路等檢查站值情人員的技術培訓，讓他們了解相關的政策法規，做到對來去車輛的嚴格消毒，讓工作做到有章可循；③加強與市場監管部門的銜接，避免出現推諉扯皮；④加大內部糾錯力度，要定期進行自我檢查，及時糾錯，對于造成疫情流行者，進行行政處罰以至司法處理。

3.3 加強疫情報告，確保撲殺標準補償到位

動物疫情的控制就在于“早快嚴小”，而疫情的及時報告就是最好的體現，從非洲豬瘟疫情的經驗來看，相當多的疫情蔓延都與疫情的瞞報和延遲報告有關，基層獸醫從業人員或者由于自身的業務水平的問題，或者由于地方保護主義，對疫情的發生不敏感，不能在第一時間內上報疫情，從而讓疫情控制失去最佳時節。要樹立“發現疫情就是工作，撲滅疫情就是成績”的觀念，對瞞報疫情和阻礙他人上報疫情的要嚴格追究責任，加強對基層疫情報告人員的業務技術培訓，樹立疫情報告法制觀念，加大對疫情報告中的地方保護主義的責任追究制度。

發生疫情后按照國家的相關規定確定捕殺標準是做好防控的關鍵，可避免養殖場主因為捕殺標準過低瞞報甚至隱瞞疫情，要嚴格按照國家的相關規定劃定撲殺范圍。在捕殺時做好病死畜禽的收集、深埋等，做好明顯的警示標識。

3.4 加強基層的養殖場戶的技術培訓

基層是工作的“最后一公里”，如何提高基層獸醫人員的防控能力就顯得尤其重要，除了對基層人員加強技術方面的培訓之外，最重要的是對從事養殖的養殖場主進行生物安全防護知識的培訓，一方面可以提高他們在疫病防治方面的主動性，另一方面也可以讓他們在動物疫病剛開始發作時就能夠做出正確的判斷。要在農民專業合作社的基礎上組建基層獸醫協會或者類似組織，彌補基層動物疫病防治的縫隙。

4 結語

基層行政體制改革對于基層畜牧獸醫行業來說既是機遇，也是挑戰，隨著行政執法與社會化服務職能的剝離，鄉鎮畜牧獸醫站人員合并進入鄉鎮農業技術服務中心（或類似機構），畜牧獸醫人員的主業得到了加強，尤其是得到了鄉鎮政府的大力支持，十分有利于工作的開展，是有利于畜牧業的持續性發展。█