淺析新政府會計制度對高校會計核算的影響

文/劉姝，昆明冶金高等專科學校

一直以來，我國大部分高校在處理校內資產收支時都遵循著《政府會計制度》中的相關標準。對校內各活動項目中產生的費用均使用權責方法開展計量，但是隨著公共財政收支政策的落實，權責方法已經不再適用于新時期背景下的高校財務管理工作，因此需要結合《新政府會計制度》對現行工作進行創新。

1 新政府會計制度的作用

第十八屆三中全會上頒布了權責發生制度、收付實現制度等政府財務報告內容，并于2019年1月正式開始實施。傳統社會單位的財務會計政策包含了：《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》、《醫院會計制度》、《高等學校會計制度》、《科學事業會計制度》等多種內容，但隨著各單位中會計工作的內容交叉，導致各個會計核算標準之間存在較大差異，不利于提高信息的精準度，財務報表質量也有待提升。因此我國開始實行新政府會計制度，相對于以往的高校會計模式來說，新政府會計制度體現出的最大不同就是在會計核算工作上，新會計制度中強調了高校內部報表、財物臺賬、活動賬簿、會計憑證等內容的核算重要性，要求工作人員開展二次核算，嚴格按照權責發生制度與收支實現制度處理相關內容，并說明了“平行記賬”的重要性。這一制度的頒布也體現了“雙功能”、“雙基礎”、“雙報告”的財務管理作用，能夠切實提高高校會計工作的可靠性，強化財務管理質量。以往高校在進行會計核算工作時，成本的計量標準并不統一。而新政府會計制度發布以后，高校單位的內部會計管理標準得到了統一要求，例如：學校固定資產、校內基礎設施建設等成本發生內容都得到了進一步的細化，確保高校財務工作的規范性、可靠性。高校財務管理也不再按照行業細化制度，而是按照新政府會計制度中的會計標準來統一處理。

2 高校會計核算工作的創新策略

2.1 強調預算功能

2014年我國財務部修訂了《預算法》，強調了預算編制工作對平衡收支的重要作用，但是以往政府會計工作均采用“收付實現”政策，雖然能夠體現出預算收支情況，但是無法準確反映出資產負債及活動運營情況。因此就必須要按照新政府會計制度對高校預算工作進行改革。高校的主要資金來源為國際財政撥款及政府資金支持，以往在預算編制時，工作人員往往更重視內部資金管理，但是新會計制度要求預算編制開展進一步的完善，例如：制度要求高校要規范資金往來情況與使用途徑，對流動情況進行控制，提高信息的真實性。各個高校在落實新會計制度時，需要在以往會計核算要求的基礎上，撰寫預算報表，明確資金收入與實際支出之間的關系。新制度的推行為高校財務管理注入了新生力量，針對預算進行了核算改革，例如：優化預算科目中的具體內容，完善了預算編制的實際功能。方便工作人員根據預算報表中的收支情況進行劃分鞏固。需要注意的是，在編制預算報表時，需要清楚地表現出校內的資金往來明細，結合高校長遠發展目標進行合理規劃。

2.2 詳細編制報表

按照以往《高等學校會計制度》要求，各個高校只需要在每年年末上報財務文件與編制報表即可，報告體系的可靠性有待提升。而新政府會計制度推行后，為了加強高校財務管理決策的質量，高校需要轉變以往“一年一次”的上報模式，在年末應同時制定兩套報表，分別為：財務工作報表、決算工作報表。決算報表可反映出預算、決算的具體數據，幫助高校會計工作人員更直觀的了解結轉、結余的變動、預算收入情況等等。而高校財務報表則可以體現出校內各項活動的開支情況，例如：高校資產負債、高校現金流量、財務收支等等。通過詳細編制兩種報表，高校內部的財務管理工作能夠得到進一步的深化，提高成本的核算效果，對校內活動費用進行精準處理。確保校內各種有形固定資產與無形資產能夠切實發揮出應有作用，給高校創造更多的經濟效益，同時還可以為高校節約更多的教育成本，幫助高校結合實際情況準確分配現有教學資源，促進長遠發展。

2.3 建設人員隊伍

人才是高校開展會計核算的工作的重要資源，為保證新政府會計制度的順利落實，需要加快人才隊伍的建設速度。提高會計工作人員的財務管理能力與會計核算業務水平可以有效推進高校財務推進進度。新時期背景下，校內財務工作人員應積極從自身做起，加強技能與專業知識的學習，實現會計核算工作的精準化、規范化、科學化，發揮自身引導決策作用。這一點在《新政府會計制度》中也有切實體現，其中要求高校財務管理者需要具備對應業務能力，并掌握財務理論。從管理者角度來看，要做好會計人員的培訓與篩選工作，通過系統的考核來提高個人專項能力。例如：舉辦財務知識講座，在高校內部深化責任發生制度與收付實現制度的意義，講解雙基數核算模式的作用。將培訓考核成績與會計人員的個人績效聯系起來，以薪酬激勵其調動自主學習意識，更新傳統的工作觀念，深入學習電算化、互聯網軟件等現代化科學技術。

2.4 計量科研成本

隨著新政府會計政策深入，全國上下開始有越來越多的高等院校關注對現有教學資源的合理化分配。因為高等院校有別于社會上其他的事業單位，其內部需要管理的資產類型十分復雜，所以需要采用規范化、科學化、精準化的管理。新政府會計政策中完善了對高校固定資產的衡量標準，明確不同資產的財務價值，提高了會計核算的實際價值。科研成本是高校財務會計核算的重要組成部分，傳統會計制度中，對于科研成本的劃分并不明確。例如：水電費支出等間接科研產生費用被劃分到“后勤保障支出”當中，但是水電費用途較廣，需要精準劃分其資本化與費用化，提高計量成本的可靠性。而且，在傳統會計制度下，高校對科研項目的審批流程仍不完善，所以科研活動經費的來源難以調控。在新時期背景下，高校需要做好科研成本的計量工作，將勞務費、水電費、薪金等間接產生費用進行用途細化，把科研成本與教育資源成本分開計算，并使其成為獨立的科研核算體系。

2.5 處置固定資產

為了提高各大高校內部財務管理質量，需要對具體固定資產進行折舊部分成本估算，明確相關資產的內部運營成本以及對應產生的維修費用。做好實際資產的配置工作，從而進一步提升公共資產部分的投入可靠性，從而強化高校內部財務管理工作的實際水平。另外，各大高校管理者還需要特別關注各種關于固定資產、基礎設施維修時產生的實際費，了解其對于高校內部成本核算的實際影響。

2.6 更新電算化軟件

近幾年，我國科學技術發展速度不斷加快，計算機、大數據、互聯網等現代化科學技術開始逐漸走進我們的生活，在新政府會計政策推動下，高校會計核算項目逐漸增加，工作人員需要處理的信息量也越來越大，僅依賴人力資源進行財務管理，很難達到預期效果，對此就需要使用電算化軟件處理業務。推進信息化管理工作，不僅僅能夠提高業務處理效率，同時還可以為高校節約更多的資源成本，如：人力資源、物力資源等等，減少人工操作的違規風險。在更新電算化軟件時，要強調其與會計核算體系的關系，整合內部信息數據的質量，促進高校生成更加精準、可靠的報表，銜接好各項工作，為財務管理的長遠發展提供可靠幫助。對此高校管理者需要加大對信息化的資金投入，大力推進配套項目建設，積極更新現有財務管理軟件。軟件系統中要具有：資產管理、財務報賬兩項內容，從而幫助財務數據的高效準接，提高工作人員實際工作效率。除此之外，還需要在會計核算系統中錄入記賬憑證軟件，并要求及時完成上述所有軟件的更新與升級。

綜上所述，在高等教育形式不斷改革的今天，高校為了確保內部收支穩定，各項經濟活動順利開展，就必然要踐行《新會計制度》相關要求，結合自身實際情況創新會計核算工作內容。做好內部控制工作，強調財務審計、會計核算的嚴肅性，堅決杜絕惡性事件的發生，為高校創造健康的財務發展環境。