基于商品流通原則的歐盟農產品地理標志保護研究

朱 虹 郭峻豪 鄭先勇 副教授

（1、重慶機電職業技術學院工商管理學院 重慶 400050；2、成都理工大學管理科學學院成都 610051；3、重慶交通大學經管學院 重慶 400074）

地理標志農產品大多是特色農產品的典型代表，具有很強的資源特性，其比較優勢顯著。總體來說，地理標志農產品不僅是地方標志，也是農產品的信譽標志以及質量標志，潛藏著巨大的經濟和文化價值。隨著歐盟內部市場的逐漸完成，基于商品自由流通原則，地理標志農產品的保護發展，在歐盟通過內部市場的整合發展，逐漸取得了一定的發展。

第二次世界大戰后，歐洲各國面臨糧食供給不穩定以及農業生產力不足等問題，因此彼時其在農業方面的首要目標是保障農產品的自給自足以及確保糧食安全；1957年，歐洲共同體成立后，各成員國依據共同體條約第39條成立了農業共同市場；1962年，歐洲共同體開始實施共同農業政策，其目的在于保障成員國內部糧食穩定供給以及確保農民收入穩定。1980年，由于共同農業政策的實施，通過價格補貼、生產補貼等措施以及生產方式上實施的機械化、密集化措施，在很大程度上提高了農業生產效率，促進了成員國糧食自給自足目標的達成。但是很快，農產品產量過剩的問題又開始困擾著歐盟地區，由于歐盟農產品的價格普遍高于國際市場價格，導致其農產品在國際市場上缺乏競爭力。基于以上原因，歐盟開始轉變農業發展政策，更加注重鄉村發展、動物健康與食品安全等。農產品地理標志保護就是歐盟維護農產品質量安全的重要手段之一。起初，歐盟內部對于農產品地理標志的保護還沒有一個共同的規范，因而經常出現成員國內部不公平不公正的現象。1992年，歐盟建立了農產品及食品原產地標示及地理標志保護規章制度，在一定程度上防止了不公平競爭及保護了消費者權益。2006年，歐盟更新了農產品及食品原產地標示及地理標志保護規章制度，持續增加了產品名稱及數量。

綜上所述，經過多年的努力，歐盟建立起了一套統一的農產品原產地標示與地理標志保護規章制度，但是該規章制度在某種程度上也造成了歐盟成員國之間貿易上的障礙，違反了歐盟內部市場自由流通的規定。本文將根據歐盟的商品自由流通原則，進一步分析歐盟農產品地理標志保護規章制度。

地理標志的內涵

（一）地理標志的概念

地理標志的主要概念為：以一種產品的產地地名或代表物為識別標示，直接或間接的表明產品的產地，用以區別該產品與其它產品的產地來源及質量，并使消費者對該地理標志與產品質量產生聯想。地理標志強調產品的產地而非生產者，地理標志的產品所具有的質量、特征或聲譽與生產者本身的信譽或技術關系較弱，而與產品產地特殊的地理環境關系較密切。

（二）地理標志的功能

商標是人類智慧所創的用于表征商品的圖樣，由大眾媒體傳播到成千上萬的大眾，具有象征營業信譽之作用。地理標志作為產品來源識別的使用層面上而言，地理標志也具備與商標相似的內在功能。具體而言，以地理標志作為產品的來源識別具備質量保證、宣傳功能及提升區域競爭力的功能。值得注意的是，地理標志的功能代表了地理標志對于生產者或消費者所提供的方便及利益。因此，功能性的強弱，關系著地理標志應受保護的程度。

標示產地來源與其他產地商品相區別。從歷史的演變看來，地理標志起源系為表明所有而使用之標示，最初手工業者為表示自己私有之地位而在自己的商品上標明標記。進入工業時代后，地名或姓名已不足凸顯其識別功能，故地理標志形式轉變為具有原創性的名稱為主并演變為現代地理標志。然而，作為早期商標形式的地理標志，雖不一定都具備顯著性，其自古累積至今的名聲也足以使其具有與其他商品區別的功能。至于標示產地來源，則沒有其他任何標志比以地理標志為標示更能使人一目了然的得知產品的產地了。

質量保證功能。一種產品要在市場競爭中取勝，必須要依賴地理標志所表明的產品品質，也就是最終必須要以質量取勝，一個不能保證質量的產品無法對廣大消費者產生吸引力，因此生產者在營銷其產品時、在累積其產品地理標志價值時，其首當其沖的要務即為長期而穩定的維持其產品質量；因而對消費者而言，地理標志即具有產品質量保證的功能。以地理標志作為識別產品的名稱也適用相同的道理，消費者將認其品牌標示來聯想產品質量，然而，在地理標志所標示的產品通常有多數生產者的情況下，要維持產品長期而穩定的質量，必須有一個強而有力的機制來確保每位生產者所生產的產品質量都合乎一定的標準，而不會有質量參差不齊的情形。

廣告宣傳功能。地理標志連結了產品的質量與其信譽，利用地理標志宣傳能迅速提高產品的知名度，創造出廣泛的市場效應，地理標志具有廣告宣傳、促銷購買及開拓市場之作用。具體來說，地理標志的廣告宣傳功能可分為二：其一，地理標志本身就是無聲的廣告，消費者在選購的過程中即有機會認識； 其二，地理標志是廣告宣傳的核心，通過電視、網絡、廣播、雜志向大眾傳播產品信息，地理標志是最言簡意賅、突出醒目的標志與口號。

歐盟的商品自由流通原則

（一）關稅同盟

所謂關稅同盟，指的是在歐盟會員國內建立單一的關稅區域，會員國通過關稅同盟在貿易上實行零關稅或沒有其他限制，同時對第三國適用共同的關稅稅率與共同貿易政策。《歐盟運作條約》第28條規定：禁止對歐盟會員國之間的商品課征進出口關稅，并對第三國適用共同的關稅稅率；《歐盟運作條約》第29條規定：歐盟會員國的商品和已經繳納關稅并完成進口通過手續的第三國商品，都應當在歐盟內自由流通；《歐盟運作條約》第30條規定：歐盟會員國之間的商品交易不得征進出口關稅，也不得對已經在歐盟內自由流通的第三國商品進行征稅。除此之外，歐盟與第三國的貿易適用共同的關稅稅率，并實施共同的貿易政策。

（二）禁止采取進、出口限額措施

《歐盟運作條約》指出歐盟的內部貿易禁止不合理的限制，第34-36條規定禁止采取進、出口限額措施。《歐盟運作條約》第34條規定：禁止歐盟會員國對進口商品實行限額措施，以及其他有相同效果的措施；《歐盟運作條約》第35條規定：禁止歐盟會員國對出口商品實行限額措施，以及其他有相同效果的措施；《歐盟運作條約》第36條規定：在特殊情況下，允許歐盟會員國之間采取限制商品自由流通的措施，其主要基于公共道德、公共政策或是公共安全、保護人類動植物健康生活或是為保護工業與商業財產等事由，可以采取禁止或限制進出口等措施。但是《歐盟運作條約》同樣規定該特殊情況不得構成任意的差別待遇，也不得造成會員國間隱藏的貿易限制。

綜上所述，歐盟商品自由流通原則借由《歐盟運作條約》的規定消除關稅與非關稅的貿易障礙，條約內未明確規定與定義的部分，由歐洲法院進一步的對商品自由流通原則予以解釋與統一的適用。

歐盟農產品地理標志制度之演進

（一）歐盟農產品地理標志制度的立法背景

地理標志已經逐漸成為一個全球現象，地理標志的產品指出了產品獨特的質量、聲譽或其他的特征。如今地理標志已經成為一種潛在的營銷工具，地理標志連接產品與其特殊的原產地特性，這些地理特性對消費者而言增加了其附加價值，消費者可以考慮購買來自一個特別區域生產的產品含有的當地文化。地理標志在很大程度上保障了真實的文化認同。就歐盟地區來說，地理標志保護的相關法律規范起源于法國、意大利等國，其中法國是第一個以國內法對地理標志保護加以規范的國家。1959年，歐盟在內部市場中對地理標志開始予以保護，并逐步形成了兩項共識，其一為歐盟各會員國國內的相關法律法規必須符合歐共體條約的規定，特別是必須遵守商品自由流通原則的規定；其二為當地理名稱在某會員國內成為地理標志時，應在所有會員國得到地理標志應有的保護。1978年，歐盟確立了相互承認原則，突顯了歐盟建立產品質量的共同標準，以及歐盟層級地理標志保護規范的重要性。1980年代后期，歐盟借由增加農產品的產量，進一步達成內部糧食自給自足的目標，此時歐盟將原先以增加產量為主的政策目標轉為著重鄉村發展，以及提升產品質量，因此地理標志保護成為重要的政策工具。歐盟于1992年通過第2081號規章，調合會員國間地理標志保護法規，為農產品與食品之地理標志與原產地標示提供歐盟層級與全球化的保護，此規章于1993年6月生效。

（二）歐盟農產品地理標志制度的發展

在歐盟地理標志法律制度主要有三個要素，即保護原產地的標示、保護地理標志與保障傳統的特殊性。歐盟法院確立相互承認原則后，使歐盟認識到未來應正視歐盟食品法的發展，防止在會員國彼此間造成農產品的貿易障礙。歐盟將地理標志視為應優先適用于商標，提出主張在許多國家已經成為通用名稱的地理用語為地理標志。地理標志已經成為歐盟農業政策的一個重要工具。歐盟采取領域理論，也就是地理標志是重要的土地與質量的連結，地理標志說明產品的非地理特征連結產品的地理起源。歐盟在聯盟層級實施登記地理標志與原產地標示制度，農產品的地理標志在每個會員國內均受到保護。近年來地理標志已經成為歐盟農業實現主要目標不可少的工具。產品標示受保護的原產地標示與受保護的地理標志必須要符合法定的標準，以期可以依據相關規章的規定建立一個產品目錄，而使消費者知悉產品與來源地的連結。

（三）歐盟農產品地理標志制度與TRIPS的關系

歐盟作為世界貿易組織的會員國，在闡述歐盟地理標志保護制度時，同樣需要遵守TRIPS對地理標志的規定。TRIPS是由WTO所有會員國共同簽署的，其是地理標志保護制度的國際承認跨出的重要一步，是目前廣泛受到國際承認的協定。TRIPS的規定涵蓋了地理標志保護制度的最低標準，內容包括對地理標志的定義、保護范圍、法律工具、例外條款及國際談判，爭端解決機制對TRIPS的裁決對所有會員國具強制力。TRIPS沒有具體規定各會員國執行地理標志保護的方式，因此各會員國之間并沒有一套統一的地理標志保護政策。從總體上來看，各會員國只要在TRIPS對地理標志建立最低保護標準的基礎上執行相關政策即可。歐盟創立了一個獨立的體系，適用于地理標志的認可與保護，公布對所有會員國有約束力的規章，起初歐盟對地理標志之保護僅限于酒類及烈酒產品，到了1992年才將地理標志的保護擴大適用到農產品與食品的部分。歐盟建立了一套適用于第三國的農產品與食品的登記系統，規定第三國必須符合1992年2081號規章的要件，特別是檢驗措施的部分，且相關的第三國必須對來自歐盟的農產品或食品提供與歐盟內同等的保護，這些互惠的規定是WTO層次爭議的核心。由于爭端解決機制的裁決有直接效力，為回應WTO之裁決，歐盟在2005年提交修改地理標志保護規章的提案，修改1992年2081號規章關于第三國登記地理標志的問題，移除原本受到爭論的1992年2081號規章第12條規定，也移除關于互惠及同等的規定，新的規章為2006年第510號規定，此規章于2006年3月生效。

歐盟農產品地理標志現行法規

（一）立法目標

歐盟農產品地理標志保護制度的立法目標主要有三點：其一為促進歐盟內部市場健康發展，為了保護智慧財產權并確保地理標志、原產地標示的產品生產者之間的公平競爭，必須建立歐盟層次地理標志及原產地標示的調合規定，為內部市場建立統一的政策；其二為促進鄉村經濟的健康發展，歐盟希望借助農產品生產的多樣性達到市場供需平衡，推廣具有地方特色的農產品、改善農戶收入并促進鄉村經濟的發展；其三為增加消費者的選擇并為消費者提供充分的信息，越來越多的消費者注重產品的質量，例如要求產品應具有可追溯的地理來源，而市場上產品種類繁多，此規章的目標系確保消費者取得關于產品來源清楚且充足的信息、并提升消費者對產品名稱的信賴程度，以利消費者在購物時做出最佳的選擇。

（二）保護類別

2006年第510號規定歐盟對于原產地標示與地理標志予以保護，原產地標示與地理標志兩者都是以一個區域、特定地區或國家名稱來描述源自該區域的農產品或食品，原產地標示之產品的質量或特性本質上須歸因于來源地特殊的地理環境，包括自然與人為的因素，例如氣候、土壤及當地的技術。產品的生產與加工程序，從原料的取得到制造出成品，所有的程序都必須在該原產地標示所指稱的地理區域完成。前述登記成為原產地標示之要件，是為了在產品的特性與地理來源之間建立一個密切且客觀的連結，因此地域概念在這個規章中具有法律效果。與原產地標示相比，地理標志的管理則較為寬松，生產加工等程序只需要其中一項是在該地理標志所指出的區域進行即可。產品的特色并非成功登記為地理標志的決定性因素，只要申請登記時該名稱已經享有來自于地理來源的聲譽即可。此外，510號規章第2項規定指出，以傳統的地理名稱或非地理名稱命名的農產品應被視為原產地標示或地理標志。

（三）申請登記程序

2010年第510號第5條規定，申請主體必須由農產品或食品的生產者或加工團體，或者在例外的情況下由自然人或法人提出申請。與此同時，在申請登記時必須注明申請者團體的名稱或地址、產品說明書以及關于產品與其地理來源描述。產品與其地理來源包含河流、等高線和其他物理或地形特色、地理或農藝的特性；人為因素則包括品種的選擇、加工技術、生產方式等特性。歐盟會員國應選定主管認證的機關，確保任何經營者有權納入此官方管控的系統范圍內。必須注意的是，地理標志指稱之地理區域內的所有生產者都有權使用該地理標志的權利，亦即地理標志是由符合相關規定的所有生產者共同擁有的權利。此外，地理標志不得授權或轉讓，在特定地理區域外的生產者不得使用該地理標志，若有轉讓地理標志并交由特定地理區域以外的生產者使用之情形，前述之使用將自動視為是欺詐的行為。

（四）獲得保護

為了防止申請注冊成為受保護之名稱受到侵害，2006年第510號規章第13條第1項第a款至第d款規定應防止以下情況：直接或間接的對已注冊之名稱進行商業使用，但產品并非在該已注冊之名稱所涵蓋的范圍內或利用該名稱的聲譽；任何濫用、仿冒或聯想，即使已指明該產品的真實來源、或該受保護之名稱已經過翻譯、或伴隨如同樣、同型、同方法、相仿或相似字樣；產品內外包裝、廣告或相關文件上任何的錯誤或誤導產品來源、性質或基本質量的標志；任何實務上會誤導消費者對產品真實來源的認知。

結論

（一）地理標志保護對商品自由流通原則的影響

商品自由流通原則一直是歐盟內部市場的核心，除了歐盟運作條約第28條至37條的規定之外，亦透過歐盟法院的判決確立重要原則，對商品自由流通的規定予以解釋與統一的適用，進一步消除會員國間的貿易障礙，然而保護地理標志的相關規定卻可能與商品自由流通原則相互沖突，歐盟層級的農產品地理標志法規尚未建立前，會員國內因與地理名稱有關標示之規定與商品自由流通產生沖突時，同樣必須由歐盟法院來加以解釋，歐盟公布農產品地理標志保護規章之后，會員國的國內措施必須符合歐盟相關的次要法規定。

（二）歐盟農產品地理標志保護制度的發展狀況

自歐盟1992年公布第2081號規章以來，具有特定質量與特性的農產品與食品名稱得申請成為受保護的原產地標示或地理標志，由于取得地理標志或原產地標示之產品，可以較好地銷售，產品的質量及來源皆具有一定的保障，生產者與消費者皆可因此獲益。而在歐盟共同農業政策架構下，地理標志保護亦為推廣歐盟農產品及促進歐盟鄉村經濟發展的重要工具。而1992年第2081號規章施行多年后，為因應地理標志制度的相關爭議，例如WTO的規范，歐盟通過2006年第510號規章，作為現行地理標志保護制度的法源依據。歐盟目前地理標志與原產地標示的數量仍持續增加中，為了維持農產品部門的競爭力與收益，歐盟亦致力于地理標志制度的修法。

（三）歐盟農產品地理標志保護制度對我國的啟示

歐盟農產品地理標志制度使登記為地理標志與原產地標示的產品，能在全歐盟取得一致的保護，反觀我國，具備先進的農業科技，生產的農產品質量優良，且一直積極推動農業精致化，部分產地的特色產品極具知名度，卻缺乏適當的保護，可能遭受冒用或產生誤導消費者的問題。我國為WTO的會員國，為了配合TRIPS中地理標志保護的規定，并加強國內對地理標志的保護，我國于商標法制定產地證明的相關規定，使國內農民可申請取得地理標志的保護。但國人對地理標志概念陌生，農民也不了解如何為自家產品取得保護，我國除了積極發展地理標志保護相關規范外，也必須輔導農民并協助相關單位申請產地證明標志。雖然我國并未像歐盟以專章規范地理標志的法規，但可以參考歐盟地理標志體系的運作方式，借鑒歐盟的經驗，作為我國的參考。