做好農村集體機動地管理工作的思考

吳亞晶

（賓縣農村合作經濟服務總站，黑龍江 哈爾濱 150400）

農村集體機動地是根據法律規定在總耕地面積中預留的耕地，屬于村集體經濟。通過做好農村集體機動地管理工作，可以緩解人地矛盾，促進村集體收入的增加，實現農村集體資源的高效利用，為農村經濟的健康、可持續發展打下良好的基礎。而且通過嚴格管理農村集體機動地，還能夠進一步維護農村經濟秩序和社會穩定，全面提升農村集體服務的效能。

一、農村集體機動地管理存在的問題

（一）認識不到位

在當前農村集體機動地管理工作中，一些地區對機動地管理工作認識不到，重視度不足，這也對機動力管理水平的提升帶來較大的影響。再加之缺乏高素質的農村經濟管理隊伍，無法為集體機動地經營管理工作提供有效的服務和指導，一些管理人員自身法律意識不強，這也導致農村機動力管理工作中存在較多的問題。

（二）村級集體機動地數量不準確

目前大部分農村集體經濟組織針對集體機動地并沒有建立動態管理檔案，這也導致村級集體組織對于機動地數量掌握不準確。而且在實際管理工作中，由于管理較為混亂，這就導致集體機動地面積大幅度減少。如修建公共設施占用機動力、在二輪延包過程中一些開墾和影響產量的機動地沒有納入具體機動地管理工作中來。特別是農村集體經濟組織對于機動力面積缺乏準確數據的情況普遍存在，這就導致大量集體土地資源處于管理失控的情況下，易造成集體資產的流失。

（三）機動地管理不到位

在農村土地承包工作開展的初期，當時農村集體經濟組織為了增加經濟收入，鼓勵農民開墾荒地，這也使荒地不斷轉變為農田，一些開墾的荒地由于存在土地界限和權屬不清等問題，因此沒有納入賬內，但隨著這部分開墾土地生產能力的增強，部分農民覺得土地在本村區域內應歸村集體所有，因此要求針對部分土地進行平分或是低價承包，因此而引發糾紛。

（四）機動地發包程序不規范，發包期限過長

當前大部分村集體經濟組織針對機動力管理工作中，往往都規定采用招標和公開協商的方式進行承包，而且承包期一般則為村集體換屆選舉時本屆任期內。但從實際情況看，大部分村集體經濟組織針對機動地中地力條件好及農民具有強烈種植意愿的進行公開招標發包，針對地力條件不好、面積較小及農民不愿意種植的集體土地，由領導進行協商后對外發包，并沒有民主商議的環節。而且發包程序不規范，存在發包期限長的問題。

（五）糾紛調解難度大

近年來隨著土地產值的提升，農民對經營土地有了更迫切的需求，這也導致各種糾紛頻繁發生，而且糾紛呈現出較強的復雜性、多發性和長期性的特點。再加之針對糾紛解決時具有較強的專業性、政策性和法律性等特點，存在較高的利益關聯度，這也增加了糾紛調解的難度，一旦一些糾紛長期累積得不到有效解決，必然會對農村社會的穩定和諧發展帶來較大的影響。

二、加強農村集體機動地管理的策略

（一）強化思想認識，發揮領導作用

土地不僅是農村重要的物質資源，同時也是農業問題的核心所在，通過解決好土地問題，可以促進農村社會的穩定和諧發展。當前農村集體機動地管理工作的重要性越來越受到重視，而且各級領導干部也加大了管控力度，積極進行宣傳，并做好政策的落實工作，全面促進農村集體機動地依法管理工作的整體水平。為了實現對農村機動地的有序管理，在實際工作中，需要針對機動地所有權進行登記造冊，進一步清查集體機動地資源的具體情況，摸清機動地的具體位置和實際數量。在針對農村集體機動力管理工作中，還需要加大監管力度，進一步促進基層組織執行能力的提升。同時還要加強隊伍建設，打造一支專業化的管理隊伍，促進農村集體機動地管理水平的提升。另外，政府部門還要引導集體機動地發包工作，進一步做好發展規劃，強化基層組織建設，為新農村建設和發展打下堅實的基礎。

（二）完善制度，實現農村機動地的規范化管理

農村集體機動地具有自身的特殊性，其本身具有較強的政策性，因此要依法依規進行。在實際針對農村集體機動地管理工作中，特別是已承包的機動地，不宜對土地之間的權屬關系進行任意改變，需要標注出合同的具體細則。流轉的土地，承包人不能改變土地用途和荒廢土地。由于我國針對機動地面積比例在法律法規和政策上都具有嚴格的限制，而且要求機動地要用于解決人地矛盾。因此農村集體機動地管理工作中，需要將其優先用于調整承包地或是承包給新增人口。對于與法律法規及規章制度不符的機動地，在用于調整承包土地或是承包給新增人口的基礎上，對于仍有剩余的情況，宜遵循公平合理的原則將這部分機動地分包到戶，實現農村機動地的規范管理。

（三）強化宣傳調節，保護村民合法權益

在當前農村集體機動地管理工作中，需要加快建立健全各級別的農村土地承包經營糾紛調解機構，重視仲裁機構實際效能的發揮。在針對農村集體機動地重審工作中，還要做好村集體權益維護工作，進一步保障農民的基本權益，將法律效果和社會效果更好地體現出來。同時還要加強對農村地區的法制建設，針對農村機動地管理工作要加大法律宣傳力度，增強村干部和村民的法律意識，使其在機動地管理和承包過程中都能夠遵紀守法，并重視村民監督作用的有效發揮。在實際工作中，不僅要強化村集體組織中財務管理人員的法律意識，使其在農村機動地管理工作中能夠按照法律法規和規章制度進行操作。同時還要重視對村民的教育工作，增強村民法律意識，使其能夠利用法律武器保護自身的合法權益，為農村集體機動地規范化管理進程起到積極推動作用。另外，在農村集體機動地管理工作中，還要建立健全資產核算小組，詳細模查村集體資產，并對集體資產歸屬權進行確定，評估村集體機運轉的價值，實現對集體資產的有效保護。而且在針對農村集體機動地資產處理時，還應設置村民代表大會決議制度，并召開村民代表大會，確保集體資產的正確處理，實現村民合法權益的有效保護。

（四）妥善解決土地權屬不清矛盾問題

針對國有土地和集體土地之間土地權屬不清引發的矛盾問題，需要積極報請上級部門，并爭取政策及上級部門的支持，進一步針對土地權屬進行明確，避免任何越界開荒搶種問題的發生。對于權屬存在爭議的情況，在對土地重新確權之前，還要積極維護現狀，嚴禁出現非法搶占他人土地情況，減少土地糾紛事件發生的幾率。

（五）規范機動地發包程序和收益管理

在針對農村集體機動地管理工作中，對于到期重新發包的情況，村集體經濟組織需要提前做好招標承包方案擬定工作，并由村民大會和村民代表大會進行討論，并針對承包方案進行公告，及時向鎮經濟管理部門進行報備審核，同時機動地招標承包方案、招標公告、承包合同和相關資料等也需要在鎮經濟管理部門進行備案。在具體確定機動地承包價格時，具體可以根據農作物近幾年的土地收益情況來確定集體機動地承包費底價。同時還要建立健全機動地收益專項管理制度，確保機動地收益全部歸集經濟組織所有，而且這部分收入要用于發展生產和增加集體積累、集體福利和公益等，促進農民生產生活條件的改善。

三、結束語

在當前農村經濟發展過程中，需要將農村集體機動地管理工作提到重要日程安排上來。村集體經濟組織需要全面掌握農村集體機動地的底數，并認識到農村集體機動地經營管理工作的重要性，加強領導，積極構建完善的制度體系，實現對機動地的規范化管理，全面提高農村集體機動地的整體效益，促進機動地使用價值的提升，為農村經濟的健康發展及新農村建設打下堅實的基礎。