軍隊財務(wù)管理內(nèi)部控制研究

文/李志鵬，中國人民解放軍32108部隊

為了保證軍隊經(jīng)費的合理分配使用與提升軍隊內(nèi)部財務(wù)管理水平，軍隊財務(wù)管理工作是一個十分重要的工作內(nèi)容。筆者認(rèn)為隨著軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，軍隊內(nèi)部的財務(wù)管理工作也因此變得更加復(fù)雜多樣，所以，軍隊內(nèi)部需要根據(jù)軍隊財務(wù)管理的實際需要對目前實行的財務(wù)管理方案進(jìn)行不斷地調(diào)整與改進(jìn)。

1 軍隊財務(wù)管理內(nèi)部控制的問題

1.1 軍隊內(nèi)部管理制度不完善

由于目前存在有些軍隊負(fù)責(zé)人并未能正確意識到內(nèi)部管理的重要性，且軍隊負(fù)責(zé)人缺乏對財務(wù)內(nèi)部管理的認(rèn)識，進(jìn)而造成整個軍隊內(nèi)部控制較難高效進(jìn)行，尤其是監(jiān)督管理部門也未能起到明顯作用。因為財務(wù)部門身兼兩層身份，分別是：制度制定者與制度執(zhí)行者，所以財務(wù)部門較難于兩者中取得平衡點，由此影響了制度的執(zhí)行與設(shè)置，而造成這種問題出現(xiàn)的原因，主要是由于存在一些部門領(lǐng)導(dǎo)不僅對財務(wù)管理的認(rèn)識不全面，而且軍隊內(nèi)部制度的執(zhí)行不到位，所以無法讓工作人員產(chǎn)生約束感，甚至是無法讓工作人員意識到制度的存在，最終必然會導(dǎo)致內(nèi)部控制工作無法正常進(jìn)行。

1.2 軍隊內(nèi)部控制目的不明確

使軍費進(jìn)一步得到合理利用是軍隊財務(wù)管理的主要目的，其主要手段是通過內(nèi)部控制機(jī)制來制約軍隊工作人員，進(jìn)而提高軍費的合理利用率，且在軍費得到合理使用以后不僅能增強軍隊凝聚力，而且還可以明顯提升軍隊的作戰(zhàn)能力。但是由于軍隊內(nèi)部的軍費供應(yīng)問題存在種種矛盾，進(jìn)而嚴(yán)重影響了軍隊財務(wù)管理的進(jìn)行進(jìn)度，例如：僅僅重視軍費預(yù)算平衡方面的問題，從而忽略實際的經(jīng)濟(jì)效益問題等。上述問題對軍隊財務(wù)管理目的的實現(xiàn)具有重大影響作用，尤其是對軍費利用率提升影響效果顯著，最終也會造成軍隊內(nèi)部控制的目的無法有效實現(xiàn)。

1.3 軍隊內(nèi)部控制短期化

軍隊是一個較為特殊的單位，而對軍隊的內(nèi)部財務(wù)進(jìn)行合理分配則是軍隊財務(wù)的主要目的，因此，為了在一定程度上避免軍隊財務(wù)管理內(nèi)部控制問題，監(jiān)督管理部門會在軍費合理分配完以后對各部門的軍費使用進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)督。在軍隊內(nèi)部，通常強調(diào)“錢隨事走”主要就是為了能讓軍隊內(nèi)部每個部門都可以擁有對軍費進(jìn)行處理的權(quán)利，但是軍隊財務(wù)為了能使軍費在最高效的情況下得以利用，就需要制定規(guī)章制度用來進(jìn)行對軍隊內(nèi)部人員進(jìn)行多方面制約，從而使得軍費利用最大化，最終達(dá)到軍隊經(jīng)費使用最大效用的目的。

2 加強軍隊財務(wù)內(nèi)部控制管理的措施

2.1 加強軍隊內(nèi)部組織管理

為了讓組織規(guī)劃控制能得到最終實現(xiàn)，就應(yīng)該在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職務(wù)分工兩個問題上面進(jìn)行合理改變。因此，首先在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題方面需要對分級管理與集權(quán)管理這兩種組織模式做出重點關(guān)注，進(jìn)而利用這兩種不同的組織模式進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置；其次，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須在組織職務(wù)分工方面進(jìn)行重點關(guān)注，尤其是要內(nèi)部人員認(rèn)清楚組織機(jī)構(gòu)存在哪些職位是絕不能進(jìn)行職務(wù)相容、以及職務(wù)相容能夠造成哪些具體影響與危害，進(jìn)而才能避免在職位設(shè)置的過程中違反職務(wù)相容原則。

2.2 加強軍費預(yù)算控制

軍隊內(nèi)部想要加強對軍費預(yù)算的控制，首先需要在內(nèi)部建立一套預(yù)選系統(tǒng)，并且在預(yù)選系統(tǒng)當(dāng)中還要包括有軍費預(yù)算項目、項目標(biāo)準(zhǔn)與審核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；其次，軍隊內(nèi)部還應(yīng)該制定出軍費預(yù)算的編制與審定規(guī)章制度，尤其是需要保證在軍費預(yù)算的任務(wù)下達(dá)以后，軍隊內(nèi)部能夠從各級單位中挑選出有關(guān)人員來確保此項任務(wù)的執(zhí)行，并且在軍費預(yù)算任務(wù)的執(zhí)行過程當(dāng)中進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而保證軍費預(yù)算可以根據(jù)軍隊內(nèi)部有關(guān)規(guī)定來進(jìn)行執(zhí)行。除此之外，為了能夠?qū)娰M預(yù)算的整體情況進(jìn)行全面了解，軍隊內(nèi)部應(yīng)該對整個軍費預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行考核工作，尤其是問題出現(xiàn)的時候，必須盡快提出解決問題的方案。

2.3 加強軍費審批控制

除了組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置以外，軍費的審批控制同樣也是軍隊控制財務(wù)管理至關(guān)重要的部分，因此，軍費審批環(huán)節(jié)需要建立嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)控制與控制規(guī)范制度。特別是在執(zhí)行授權(quán)批準(zhǔn)控制制度的時候需要多加注意授權(quán)批準(zhǔn)的層次規(guī)定，且需要考慮到重要程度不同的活動以及花銷金額不同等問題，尤其是責(zé)任的劃分也需要明確，進(jìn)而才能避免在問題發(fā)生時出現(xiàn)責(zé)任不清的情況。

3 結(jié)束語

因為軍隊凝聚力與軍人實戰(zhàn)能力深受軍隊財務(wù)管理問題的影響，所以軍隊內(nèi)部需要提高對軍隊財務(wù)管理問題的關(guān)注程度。除此之外，軍隊內(nèi)部對于財務(wù)管理內(nèi)部控制的具體實施方案，也需要根據(jù)規(guī)定執(zhí)行，進(jìn)而避免責(zé)任不清的現(xiàn)象，更要讓負(fù)責(zé)執(zhí)行任務(wù)而出現(xiàn)問題的人員得到應(yīng)有的懲罰，從犯錯就要受罰的代價上讓出現(xiàn)問題的人員能夠及時阻止錯誤的發(fā)生。此外，軍隊財務(wù)管理也需要進(jìn)一步加強監(jiān)督力度，因為只有讓財務(wù)管理人員的監(jiān)督落到實處，這樣才能使得執(zhí)行任務(wù)的財務(wù)人員謹(jǐn)慎做事，進(jìn)而讓軍隊財務(wù)管理的整體水平得到明顯提升，有效增加軍隊經(jīng)費的利用率。