關于做好基層定價成本監審工作的幾點思考

文/陳友好 李曉輝，.山東省諸城市發展和改革局；.山東省諸城市財政局

近年來，各基層價格主管部門通過成本監審工作，在提高政府價格決策科學性，約束壟斷行業成本上升和維護消費者合法權益等方面起到了顯著作用，成本監審工作在整個價格工作中的地位顯得越重要和突出。但是，由于基層定價成本監審工作起步晚、時間短，無論是其制度本身還是實際操作，都需要不斷加以完善和規范。在此，筆者結合工作實際，簡單談談幾點看法，以期引起大家對成本監審工作的進一步思考和探索。

1 定價成本監審工作的現狀

近幾年，各級價格主管部門依據相關規定，遵循合法性、相關性、合理性原則，對蒸汽、自來水、天然氣、出租車運營等價格成本進行定調價成本監審，取得初步成效。但是當前，全國很多數縣市區未設立專門的成本監審機構，成本監審方式方法也不夠完善，在實際工作中仍存在著一些問題亟待解決，從而制約了成本監審工作的拓展。

2 定價成本監審中遇到的困難和存在的問題

2.1 成本監審相關制度和辦法亟待完善

成本監審人員在履行成本監審職能時仍存在相關法律、制度的真空地帶。具體而言：一是成本監審的法律效力亟待進一步提高。當前對經營者不提供或提供虛假成本資料的行為，無法進行具體處罰。一些壟斷企業通過地方政府和行業主管部門向當地價格主管部門施加壓力，也給成本監審工作帶來了較大阻力。二是成本監審的檔案管理和備案制度尚須進一步完善。由于缺乏嚴格的檔案管理和備案制度，既不利于上級部門的檢查考評，也不利于成本監審機構總結經驗、積累資料，成本監審的質量和效率難以全面提升。三各行業監審辦法不夠完善。一些涉及民生的重要行業、壟斷行業至今沒有監審辦法。已經出臺的城市供水、供熱等成本監審辦法也存在著參考指標過于籠統、可操作性不強、標準的界定不明確、核算方法不夠細化的問題，缺乏行之有效的具體方法和措施，導致核減成本時依據不充分，缺少說服力。

2.2 被監審對象配合不力

在對經營者進行監審的過程中，經營者往往對成本監審認識不足，沒有意識到政府定價的政策性和嚴肅性，不理解監審工作的重要性，希望草率了事，常常出現溝通不暢，配合不力。部分經營單位的財務人員責任心不強，業務不熟悉，提供的數據資料不準確。在實地調查、調閱資料、抽查原始憑證時經常出現推諉、拖拉的情況，不能如實地提供所需材料，甚至規避對有關財務的核實，在剔除不合理成本時有“討價還價”的現象，形成了人為的阻力。特別是一些地區的壟斷行業缺乏市場競爭機制，壟斷資源的經營者存在人為提高成本或將不合理的成本轉嫁給消費者的現象。

2.3 成本監審人員素質不夠全面

成本監審是一項專業性很強的工作。責任心不強、經驗少、沒有充分的業務知識儲備的人員很難勝任。因沒有獨立的成本監審機構，不能從招錄渠道引進人才，導致基層成本監審隊伍建設跟不上工作要求，成本監審人員存在法律法規、成本會計、稅收知識的匱乏，文字綜合能力較弱，學習動力不足的問題。導致核算成本時理論和實踐脫節，降低了監審工作的科學性和權威性。

3 加強定價成本監審的對策和建議

3.1 完善成本監審制度

一是完善應審必審制度。全力做好定價前監審、定期監審及市場異動商品監審。二是完善激勵制度。建立嚴格的考評機制，完善科學的獎懲制度，最大限度的調動監審人員的工作積極性，確保成本監審工作的質量和效率。三是完善成本監審協作制度。不僅要與內部業務科室搞好協作，以便明確職責，理順內部關系，還要與被監審單位及行業主管部門搞好協作，以便掌握行業政策，摸清真實成本，更要與新聞媒體協作，以便適時公布行業成本，提高價格監管的透明度。

3.2 盡快出臺各行業成本監審辦法

成本監審核算辦法是開展成本監審工作的技術基礎，各級價格主管部門應根據新的經濟形勢，盡快出臺各行業定價成本監審辦法。各辦法應統籌考慮地區差異、行業差異、規模差異等各種因素。統一行業成本監審核算口徑，明確各行業定價成本構成，合理確定各項成本項目的上限和下限標準，使各行業成本監審工作能夠有章可循，有據可依。盡快建立并完善成本監審的理論體系。

3.3 依法約束經營者行為

成本監審人員肩負著重要的職責，監審的過程中既要從合法性的角度出發，也要考慮到合理性。對于在調查取證的過程應依據相關法律和制度規定進行，督促經營者按照規定口徑上報相關數據。涉及到的財務問題嚴格按照會計制度和會計準則進行核算，核減不合法、不合理的財務支出。讓經營者提高成本約束力，理順經營者內部核算與經營管理。查驗的過程中就相關的指標和原則進行解釋和說明，提高經營者對成本監審工作的認識，樹立正確的觀念，增強其責任意識。

3.4 健全成本監審機構

隨著依法行政的推進，價格主管部門制定價格的規范，成本監審機構建設已經引起了各級黨委、政府的高度重視。各基層價格主管部門應高度重視成本監審機構建立問題，加強與有關部門的溝通協調，積極創造條件，爭取機構和編制，確保成本監審工作有聲有色。

3.5 充實成本監審隊伍建設

基層價格主管部門要建立一支政治素質和業務素質過硬的成本監審隊伍，成本監審人員一定要出于公心。同時重視業務培訓，建立定期的培訓機制和不定期的經驗交流討論制度。鼓勵成本監審人員把系統的業務培訓和自學提高相結合。既要認真學習價格法律、法規和政策，熟悉成本監審工作，也要認真學習和掌握相關部門行業的業務基本知識，以應對不同行業成本監審工作的需要。推動成本監審人員學業務、懂業務、干業務，以保證能公平、公正地開展成本監審工作。