新《監(jiān)察法》下紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新思考

文/曾令敏，中國政法大學研究生院法學系

自十九大會議以來，黨和政府在反腐斗爭中取得了壓倒性的勝利成果，使得社會整體由“不敢腐”向著“不能腐”、“不想腐”的理想目標不斷邁進。但從當前來看，“微腐敗”的負面現(xiàn)象在基層中仍然存在。據(jù)此，我們有必要對新“監(jiān)察法”下紀檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新進行討論探析。

1 新《監(jiān)察法》下紀檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新意義

國有企業(yè)作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，其經(jīng)營管理質(zhì)量對我國的綜合國力、民生水平具有直接影響。據(jù)此，新《監(jiān)察法》在傳統(tǒng)法律的基礎(chǔ)上，將企業(yè)自上而下的所有管理人員及重要崗位納入到了監(jiān)察對象范疇當中，要求紀檢監(jiān)督部門及人員對國有企業(yè)實施出更大范圍、更強力度的監(jiān)督調(diào)查。同時，隨著信息技術(shù)的普及發(fā)展，我國的網(wǎng)民用戶越來越多，使得互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境與現(xiàn)實社會環(huán)境之間的相互作用不斷增強。在此背景下，反腐倡廉工作也必須要深入落實到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境當中，以便為人民群眾作出更加積極正向的輿論引導。由此，在法律制度新要求、線上線下新環(huán)境的共同影響下，紀檢監(jiān)察部門及人員必須要加快實現(xiàn)工作創(chuàng)新，以確保紀檢監(jiān)察工作的價值性與高效性。

2 新《監(jiān)察法》下紀檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新策略

2.1 實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作觀念的創(chuàng)新

新《監(jiān)察法》頒布實施后，紀檢監(jiān)察人員必須要加快實現(xiàn)工作觀念的創(chuàng)新變革，對自身的崗位職能、工作責任保有更加清晰準確的定位。例如，在新《監(jiān)察法》當中，首次把公職人員歸入到了紀檢監(jiān)察的對象范疇當中，賦予了相關(guān)人員監(jiān)察機關(guān)公務(wù)人員、國企管理人員、公辦單位管理人員、群眾組織管理人員等多種社會角色的權(quán)力和任務(wù)。據(jù)此，在工作實踐當中，相關(guān)人員一方面要加強對此類人員的監(jiān)察，保證自身工作的覆蓋性與實效性。另一方面，相關(guān)人員也要深入到國有企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營與管理決策當中，更加主動地行使檢察權(quán)力，從而進一步避免貪污腐敗、越權(quán)瀆職等負面情況的產(chǎn)生，保障國有資產(chǎn)的安全。

此外，從相關(guān)人員自身的角度出發(fā)，還應(yīng)做好紀檢監(jiān)察部門在內(nèi)部控制觀念的優(yōu)化創(chuàng)新。在新《監(jiān)察法》當中，明確對紀檢監(jiān)察部門及人員的監(jiān)察權(quán)限、檢查程序等方面提出了要求。因此，相關(guān)人員在工作實踐中必須堅持“打鐵還需自身硬”的理念原則，在保證監(jiān)察流程、監(jiān)察手段合法合規(guī)的前提下，做好自身工作行為的約束管理，嚴格保密監(jiān)督調(diào)查中可能知悉的隱私信息、機密信息，并樹立起高水平的工作道德意識與社會公德意識，嚴格杜絕私藏沒收贓物、收受監(jiān)察對象賄賂等情況。

2.2 實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作方法的創(chuàng)新

為了響應(yīng)新《監(jiān)察法》的新任務(wù)、新要求，紀檢監(jiān)察部門及人員還應(yīng)積極進行工作方法上的創(chuàng)新變革，致力加強紀檢監(jiān)察信息的采集全面性、挖掘深入性和內(nèi)容可靠性。因此，相關(guān)人員在工作實踐當中，要切實進入到國有企事業(yè)單位的現(xiàn)場環(huán)境當中，通過走訪基層群眾、觀察生產(chǎn)現(xiàn)場、調(diào)查經(jīng)營環(huán)境等方式，獲取到更多有價值的監(jiān)察信息。

其次，在新《監(jiān)察法》當中，上到國有企業(yè)的董事長、總經(jīng)理、黨委書記，下到國有企業(yè)的部門經(jīng)理、車間負責人、會計人員，都應(yīng)接受紀檢監(jiān)督部門的監(jiān)管調(diào)查。因此，相關(guān)人員在工作實踐當中，要深刻認識到企業(yè)各層人員對企業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)保護的影響性，進而做到“以防為主，防治結(jié)合”，大力開展反腐倡廉、作風建設(shè)等政策要求的基層宣傳工作，以確保在提升調(diào)查對象配合程度的同時，降低國有企事業(yè)單位內(nèi)部違法行為的發(fā)生幾率。

最后，互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)已成為信息碰撞與輿論斗爭的主戰(zhàn)場。在新形勢下，紀檢監(jiān)察部門及人員還應(yīng)將工作領(lǐng)域延伸到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境當中，既要將互聯(lián)網(wǎng)作為監(jiān)管調(diào)查違法事件的重要平臺，又要將互聯(lián)網(wǎng)作為規(guī)范輿論風氣、維護社會和諧的重要陣地，從而在挖掘涉腐案件線索、掌握瀆職案件信息的同時，廣泛弘揚正能量，營造出積極清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，將“丑化”、“抹黑”等輿論風險扼殺于無形。

2.3 實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作制度的創(chuàng)新

第一，要建立健全紀檢監(jiān)察制度。首先，新《監(jiān)察法》中規(guī)定，紀檢監(jiān)察工作的實施者為省、州、縣、市等各級監(jiān)察委員會。因此，在制度當中，應(yīng)明確保證紀檢監(jiān)察工作的獨立性。同時，由于企事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)察部門不再享有法律授權(quán)，因此也應(yīng)一并納入到紀檢監(jiān)察的對象范疇當中；其次，在新《監(jiān)察法》出臺后，紀檢監(jiān)察部門及人員除了基本的職務(wù)違法調(diào)查任務(wù)以外，還應(yīng)實現(xiàn)傳統(tǒng)中檢察院職務(wù)犯罪調(diào)查的職能整合。因此，有必要把黨紀、行政、職務(wù)等多方反腐要求的納入到工作制度當中；最后，由于新《監(jiān)察法》更加全面復雜，對相關(guān)人員的工作素養(yǎng)要求也相對更高。因此，還應(yīng)將定期化的培訓制度納入到紀檢監(jiān)察制度體系當中，為相關(guān)人員提供出學習新知識、掌握新技能的機會與條件，為新《監(jiān)察法》的進一步落實夯實人員基礎(chǔ)。

第二，要建立健全聯(lián)合工作制度。從新《監(jiān)察法》的第十一條、第十二條、第二十七條等多個條例中可以看出，監(jiān)察部門與人民檢察院、人民法院、專業(yè)組織等其他機構(gòu)之間具有很強的工作聯(lián)結(jié)性。因此，紀檢監(jiān)察部門及人員在保證自身工作獨立性的同時，還應(yīng)結(jié)合具體的輿情案情，與相關(guān)機構(gòu)達成合作，以便實現(xiàn)更加全面性、有力度的工作成果。例如，在調(diào)查網(wǎng)絡(luò)涉腐案件的過程中，紀檢監(jiān)察可積極獲取網(wǎng)信部門、新媒體企業(yè)的支持與配合，以便掌握更加可靠的案件信息，提高紀檢監(jiān)察工作的效率和質(zhì)量。

總而言之，新《監(jiān)察法》對紀檢監(jiān)察工作在權(quán)力范圍、影響程度、執(zhí)行力度等多個方面有了新發(fā)展與新要求。因此，相關(guān)人員在工作實踐中既要做到自律自省，又要做到工作創(chuàng)新，以便充分提升紀檢監(jiān)察工作的力度和深度，提升反腐建設(shè)的落實質(zhì)量。