試論深入推進鹽業體制改革的主要措施

文/李寧，廣西鹽業集團有限公司

鹽業是我國重要的基礎性行業。長期以來，鹽業國企因為食鹽專賣制度使其處于獨占食鹽銷售市場的壟斷地位，企業基本不存在競爭壓力。沒有真正的市場化競爭實現優勝劣汰，影響了鹽業行業的技術進步和產業結構調整。

目前，我國已經是世界第一的產鹽大國，國家高度重視鹽業體制改革工作，2016 年公布修訂新的《食鹽專營辦法》，這次鹽業專賣制度出臺改革方案目的是為了打破食鹽產銷壟斷和行政區域壟斷，借助市場的無形之手，改變市場內鹽業企業的現狀。徹底釋放市場活力，實現市場公平競爭。此次新辦法涉及改革食鹽定價機制和取消食鹽產、運、銷等環節。隨著國家鹽業體制改革方案的逐步推進落實，國內鹽行業改革是當前的大形勢、大趨勢。

在此背景下，為了貫徹落實好國家鹽業改革的政策，研究探討下一步的具體工作措施和辦法具有非常重要的現實意義。筆者認為，要深入推進好各省區市的鹽業體制改革，必須因地制宜、因企施策，綜合運用好政策、制度及策略，需要重點使用好以下幾個方面的主要措施：

1 在食鹽產銷一體化過程中推進混合所有制改革

產銷融合是未來鹽行業發展的必由之路，同時經營主體產權結構多元化是發展鹽業混合所有制的重要途徑。應在政府監管部門的監管及協調引導下，以現有鹽業企業為基礎，通過劃轉、兼并重組等方式，進一步優化鹽業產業布局，提高鹽業產業的集中度，通過市場競爭，培育出競爭力強的產銷一體化的大型鹽業集團公司。開放投資市場，歡迎各類資金投資主體以多種形式參股，支持企業通過資本市場或公開上市等方式融資，以參股、合資、項目融資等形式吸引其他所有制投資者，推進產權結構的多元化改革。混改需要獲得政府在稅收減免等方面的支持和幫助。對于重組的大型鹽業集團而言，首先應將原鹽業企業各行業集中到集團，集團總部產權結構形成多元化；其次，對下屬公司實行母子公司方式全資控股，子公司的重要經營決策權、資產收益權掌握在集團總部，確保下屬子公司可以與集團步調一致，完全執行集團總部的各項決定。以解決各下屬公司利益多元化的問題，同時可以提高集團整體運行的效率，降低各子公司的溝通協調成本。

2 拓寬食鹽專營企業的改革之路

相對而言鹽改對鹽企沖擊最大的是食鹽專營企業而非制鹽企業。取消的后果可能是導致一些食鹽專營企業因為失去壟斷市場的權利而出現生存的危機。食鹽專營企業可以有以下幾種選擇：（1）退出食鹽專營業務去發展其他業務，甚至徹底退出，進行關停并轉。（2）轉型成綜合型的流通企業，把食鹽批發變成其總業務中的一部分的業務。（3）通過與制鹽企業聯合，變成成產銷一體的食鹽企業。對專營企業必不可免的面臨較大的沖擊，必須要做好相應的安撫工作。首先要幫助企業解決好富余人員的分流安置，穩定人心和社會秩序。臨近退休的人員盡量鼓勵提前退休，鼓勵相對年輕的人自主創業。其次要給予企業轉型發展的機會，在稅收貸款等方面提供便利條件，減少對轉型企業的沖擊。

3 繼續完善食鹽的監管體制，確保食鹽安全

相比食鹽的市場化改革，解決假劣食鹽才是最迫切問題。改革后食鹽行業行政執法部門除了要繼續嚴格食鹽行政執法外，更要完善食鹽行業的安全監管體制，可以充分利用網絡媒體和輿論的監管，以確保食鹽的安全。必須改變現實中還存在的各監管部門相互推卸責任的態度，加強對出現的食鹽質量安全及其價格等問題積極監督。在廣西鹽業，自實行鹽政監管政企分開后，集團及各分支公司主動加強與食藥監等部門的聯系，做好鹽政資料交接和鹽政執法產品監測工作，積極配合開展聯合檢查，按照自治區食藥監局《關于鹽業改革過渡期食鹽跨區域經營監管工作若干問題的通知》精神，進一步規范食鹽市場秩序，營造更有利于公平競爭的經營環境。2018年鹽業集團協同食藥監部門開展鹽政執法行動1700 多次，出動人員9000 多人次，出動車輛近3500 臺次，共查處違法案件600 多起，其中鹽業集團就查獲各類違法鹽產品近1300 噸，取得良好的監管成效。

4 企業必須要加強誠信建設，增強社會責任

鹽業企業負責食鹽的生產、加工和銷售一系列工作，在保障食鹽的供應和食鹽的安全以及預防碘缺乏負有不可推卸的責任。建立健全信息公示制度，對進入食鹽生產、批發領域的社會資本定期公示所有企業及其負責人的有關信息。嚴格把握食鹽行業人員準入的標準，對于違反信用的企業和個人，主管部門必要時要依法采取禁止進入這一行業的措施。借助信息技術發展完善食鹽電子追溯體系。幵發建立成熟的食鹽電子追溯體系，推行鹽產品一品一碼，消費者可通過掃碼辨別產品真假、查詢產品的生產來源等信息。如果出現食鹽安全問題后，就可以通過食鹽電子追溯系統查詢到食鹽的生產、批發、流通，銷售的源頭。這樣既可以隨時檢測到食鹽安全問題的來源，以預防食鹽的安全風險的發生，也可以提高追查責任人的效率。最大程度上保證食鹽的安全，有效地遏制假冒食鹽進入市場，用以解決人們對食鹽安全問題的擔心，讓消費者放心消費。

進一步完善食鹽儲備體系和應急機制。首先要制定符合實踐的應急方案，要求鹽業主管部門以及相關部門合作制定切實可行的應急方案。在緊急突發情況下，可以按照應急預案規定，采取投放政府儲備、調運企業社會責任儲備、出臺價格干預或其他緊急措施，確保食鹽市場穩定。其次國家物資儲備中心必須重視對食用鹽的儲備，加大對食鹽儲備補貼資金的審計力度，接受社會監督以便能夠及時應對突發緊急情況。完善食鹽儲備信息系統，政府可以對儲備食鹽實施動態實時監控。建立健全食鹽企業儲備制度，食鹽生產、批發企業最低庫存要保證不低于1 個月正常銷售量。防止市場搶購食鹽哄抬價格等現象的出現。

5 加強行業自律與合作

鹽改后各制鹽企業、食鹽批發企業要尊崇市場規律，建立現代化管理制度。依法依規生產經營，企業間不搞惡性競爭、不哄抬鹽價，遵從市場規律，讓市場發揮其資源配置作用。合理調整鹽產品價格，理性地追求最大化的合理利潤。加強行業合作。推行“以銷定產”，共同負起維護鹽業市場經營秩序的責任，減少對消費者的負面影響。

積極開發新的鹽產品服務市場。為順應國內消費升級需求，加大力度開發中高檔次鹽產品，在市場營銷中要借助互聯網不斷推陳出新，擺脫僅靠低端產品的價格戰。圍繞產品優勢、品牌優勢、服務針對不同消費者需求研發對應的鹽種，比如提供洗浴鹽、美容鹽、運動補液鹽、日化美容健身鹽、保潔鹽等。針對健康吃鹽在每袋食鹽內提供定量鹽勺便利服務；提供適用的多品種生活用鹽；根據氯堿顧客需求工業鹽供應潮散鹽、大包鹽。據調查日本鹽產品品種有上萬種，而我國才200 多種，未來拓展發展空間極大。在廣西鹽業，近期計劃推出“桂鹽”品牌瓶裝飲用水、柬埔寨大米、食用油等產品，拓寬經營范圍，形成新的利潤增長點。

加強品牌建設。市場開放后，食鹽行業會優勝劣汰出現兼并重組的浪潮。而對于那些產銷一體、跨區域經營、有資源品牌技術優勢的大企業將會脫穎而出。隨著鹽業體制改革及消費者需求和結構的變化，鹽業市場競爭將更加激烈。品牌便成為一種識別標志，因為消費者的接受程度能給企業帶來比較高的利潤空間。品牌是企業形象的標志，有利于在消費者心中樹立起產品的形象和風格。如在廣西鹽業集團公司，通過加強品牌宣傳，在電視媒體和樹立戶外廣告牌進行品牌宣傳，制作雨傘、圍裙、手提袋等宣傳物料，加大“桂山”、“桂鹽”品牌宣傳力度，叫響“廣西人吃廣西鹽業集團鹽，安全鹽，放心鹽”的口號，取得了較好的品牌建設效果。

積極拓寬各類鹽產品銷售工作。全力以赴培育壯大鹽產品的銷售市場，同時利用網絡進行鹽產品的銷售。比如在加油站、旅游產品銷售點、游客接待中心、大型賓館超市設立銷售點，宣傳和銷售特色食用鹽產品，鼓勵有條件的鹽業生產企業，積極開發鹽業旅游產品、鹽的下游產品，提高鹽產品的附加值。積極開展電商業務，探索＂互聯網＋”的新業務，努力將鹽產品入駐到天貓、京東、蘇寧、拼多多等第三方電商平臺，利用平臺做大電商業務。

綜上所述，面對鹽業體制改革、面對放開的市場，鹽業企業要有信心直面挑戰。相信在新的改革方案下，只要業內能結合好不同時期、不同地區的客觀實際，貫徹實施好國家政策，思維創新、措施到位，鹽業行業將能迎來新時期的良性發展和跨越式發展。