大連港超大型客滾泊位選址綜合評價方法

徐長坤， 王達川， 王文淵

(1. 大連理工大學港口發展研究中心， 遼寧 大連116024；2. 交通運輸部規劃研究院， 北京100028)

渤海灣滾裝市場中， 超過85%的貨物運輸需求來自遼魯兩地[1]。 大連港的滾裝運輸已成為溝通東北與華北、 華東地區乃至韓國物資交流的重要通道。 現已開辟大連至煙臺、 威海、 蓬萊、 天津、 東營及長海縣諸島6 條國內航線和大連至韓國仁川的國際航線。 2018 年共完成237 萬標輛滾裝車， 約1.1 億t。 旅客運輸成為東北腹地與山東、日、 韓人員交流往來的重要補充。 2018 年大連港旅客吞吐量為593 萬人次， 各航線市場份額基本穩定[2]， 煙連線占據渤海灣客滾市場70%份額[3]， 地位突出。 其中， 郵輪運輸發展較快， 旅客吞吐量約8 萬人次； 始發郵輪起步發展， 占90%以上。

目前， 大連港滾裝運輸布局分散， 不利于發揮港區和經營企業的規模效益， 降低了港口資源的利用率， 也是導致港城交通相互影響的重要原因。 此外， 渤海灣客滾船舶的大型化是地區經濟和旅游業發展以及建設節能型社會的需要[4]。2019 年6 月8 日， 由黃海造船有限公司為渤海輪渡集團股份有限公司建造的4.4 萬t 大型豪華客滾船“中華復興” 號順利下水， 未來主要服務煙臺至大連航線[5]。 目前， 煙臺側港口已取得港口經營許可， 但大連港暫無2 萬總噸以上客滾泊位，該船舶一直停泊在煙臺側港口。 大連港碼頭供給等級無法滿足當前超大型客滾船舶靠泊需求。 為滿足港口市場運輸需求， 適應大連—煙臺客貨滾裝運輸趨勢， 迫切需要在大連市域內港口選擇合適的港址， 提高大連側滾裝碼頭供給能力， 服務煙大滾裝運輸。

1 大連港發展格局

1.1 現狀

大連港承擔了東北地區大量的鋼鐵、 大件設備、 木材、 建材、 袋糧等雜貨和客貨滾裝運輸，有力地支撐了東北地區對外人員、 物資交流和經濟發展， 已成為大連市經濟發展和對外開放的門戶、 遼寧省乃至整個東北地區對外開放的窗口和東北地區加快經濟發展和擴大吸引外資的重要依托。

目前， 大連港已形成以“一島三灣” 港區和長興島港區為核心、 其它港區(站)發展為補充的空間格局。 2018 年， 核心港區約完成總吞吐量的90%以上， 地位日趨穩固， 成為建設東北亞國際航運中心的重要載體。 滾裝運輸是大連港的傳統優勢貨種[6]， 吞吐量從2006 年的108 萬輛增至2018 年的319.6 萬輛， 年均增長12%， 占全港貨物吞吐量的比重保持在31%左右。 其中， 商品汽車82.6 萬輛[7]， 客貨滾裝車輛237 萬標輛(136 萬自然輛)， 2006 年以來年均增速分別為33%和7%。 近年來吞吐量保持持續增長， 具有較高的運輸經濟性。

1.2 存在的主要問題

1.2.1 全港滾裝運輸布局分散

特定的歷史條件和發展環境形成了目前大連港雜貨和滾裝運輸布局較為分散的局面。 其中雜貨分布在大港、 黑嘴子、 甘井子等老港區以及和尚島東港區、 西港區等， 客貨滾裝分布在旅順新港港區以及大港、 香爐礁、 和尚島東港區和西港區。 這種分散布局不僅不利于發揮港區和經營企業的規模效益， 降低了港口資源的利用率， 也是導致港城交通混擁、 相互影響的重要原因。

1.2.2 無法滿足超大型客滾船靠泊需求

2019 年新投入航線的“中華復興” 號， 總噸位達到4.4 萬t， 船長達到212 m， 裝車線長3 000 m， 是亞洲噸位最大的客滾船， 而大連港現有滾裝泊位最大僅為2 萬噸級， 遠遠不能滿足靠泊需要。 目前山東側已有符合能力的靠泊泊位，大連港碼頭供給等級無法滿足當前需求， 造成船舶無法運營。

2 港區滾裝功能調整選址方案

2.1 備選港址

根據大連港各港區的資源稟賦特點， 從資源條件分析， 大連港范圍內適合滾裝運輸發展的備選港區眾多， 而結合大連港和滾裝船舶大型化發展的長遠要求， 滾裝碼頭選址應至少滿足3 萬GT及以上滾裝船安全靠泊要求。 同時， 根據大連港總體規劃滾裝功能總體布局， 未來大連港的滾裝運輸中心將逐步向大連灣地區調整， 全港將形成大港、 和尚島東、 和尚島西港區在相互調整中發展， 旅順新港港區發揮特色逐步起步并與大連灣地區互補發展的格局。 其中， 大港港區以客運滾裝為主； 大連灣港區和尚島東、 西作業區以客貨滾裝為主； 旅順新港港區羊頭洼作業區主要承擔火車輪渡和汽車滾裝運輸， 以貨運滾裝為主。

綜合考慮規劃功能布局和各港區的資源條件，現階段可將大港港區、 和尚島港區以及旅順港作業區作為超大型客滾泊位調整的備選方案。

2.2 選址基本原則

滾裝功能布局應符合經濟社會、 人民出行休閑旅游等基本規律， 設施配套應滿足人暢其行、車暢其流等基本服務要求。 因此滾裝泊位選擇遵循如下原則: 1)整體市場需求旺盛， 城市配套條件良好， 利于滾裝運輸發展。 2)具有良好港口條件依托， 滿足3 萬GT 及以上滾裝船安全靠泊要求。3)本地及周邊旅游資源豐富， 貼近城市經濟發展區域。 4)對外綜合交通完善， 擁有良好的交通條件。

2.3 構建選址方案評價指標體系

2.3.1 評價指標體系

結合國內滾裝碼頭發展實情和港口服務條件，滾裝泊位功能調整選址研究主要考慮以下4 個方面因素:

1)市場需求和城市配套條件。

港口的發展情況會帶來區域經濟的繁榮， 同時， 后方城市作為港口貨源及客源的生成地， 城市經濟對港口發展有一定的帶動效應[8-9]， 后方城市的經濟發展水平、 市場需求及配套條件等因素也影響著港口的發展， 因此選用以下評價指標:

①經濟社會發展水平。 用以衡量后方經濟社會發展階段， 采用滾裝碼頭所在區的2018 年城鎮人民人均可支配收入作為衡量指標。

②人口數量。 用以衡量潛在消費市場規模，采用所在區的城鎮人口數量作為評價指標。

③城市配套服務設施。 綜合考察市內交通設施狀況， 城市酒店、 餐飲、 休閑、 娛樂、 購物等配套服務設施發展狀況， 采用所在區城市發展水平作為指標進行評價。

④城市規劃定位。 考慮后方城市總規劃對客貨滾裝等業務發展的功能定位， 是否實施有利于實施客貨滾裝相關的口岸和稅收等政策， 采用與城市規劃的協調性作為指標進行評價。

2)旅游資源。

多數發達的港口城市， 也是著名的旅游勝地，可見旅游業在港口城市經濟中也占據重要地位，發展港口旅游業也成為港口功能演進的突破口[10]。因此， 在考慮客滾泊位選址時， 考慮港口后方的旅游資源是十分必要的。 旅游資源條件主要反映本地旅游資源狀況、 旅游業發展水平、 本地旅游的其它相關特征。 旅游資源條件可通過以下內容進行評價:

①旅游業發展狀況。 體現本地旅游市場發展情況， 采用后方市區2018 年國內游客接待量作為評價指標。

②旅游資源情況。 體現本地旅游業發展前景，綜合考察本地及周邊自然、 歷史、 文化、 民俗等旅游資源狀況， 可參考國家旅游局確定的星級景區數量指標作為評價指標。

3)港口基礎設施。

港口基礎設施條件主要考察各個港區現有和規劃設施、 對外集疏運條件和周邊環境等情況，綜合評估滾裝碼頭選址的合理性、 客貨滾裝及旅客服務等相關設施水平。 港口基礎條件可通過以下內容進行評價:

①碼頭設施狀況。 結合港區風浪掩護條件，評價港口現有和規劃碼頭航道等級基礎設施情況。根據港區碼頭現狀、 風浪掩護條件、 規劃碼頭和航道等級， 以及港口發展總體情況打分確定。 該項指標具有排他性， 按照滾裝碼頭的選址要求，碼頭和航道等級至少滿足3 萬GT 及以上客貨滾裝船安全靠泊要求。

②后方集疏運[11]。 重點考察碼頭對外疏港公路現狀及規劃情況作為評價指標。

③碼頭周邊環境[12]。 客貨滾裝船的旅客上下船對周邊的環境要求較高， 將直接影響旅客對城市的印象。 將周邊碼頭的主要運輸貨類(清潔程度)作為評價指標。

4)對外綜合交通。

對外綜合交通條件主要結合城市對外交通網絡發展狀況， 考察滾裝碼頭在綜合運輸體系中的位置， 對外綜合交通條件可通過以下內容進行評價[13]:

①城市外部交通。 評價城市對外交通網絡能力， 包括滾裝碼頭距機場、 火車站距離， 航空、高鐵等運輸方式設施及運輸情況。 采用港口與機場、 高鐵站的距離作為評價指標。

②公共交通可達性。 體現旅客出行的便捷程度， 采用旅客平均換乘距離作為評價指標。

根據滾裝碼頭選址原則及影響因素， 構建選址評價指標體系見表1。

表1 選址評價指標體系

2.3.2 權重的確定

該指標體系中各指標的權重由專家打分評估和綜合計算確定， 且滿足Fi =1 和wi =1。經專家評分， 得出各指標權重分配情況見表2。

表2 各指標的權重分配

3 結果與分析

綜合考慮市場需求和城市配套條件、 旅游資源、 港口基礎設施、 集疏運通道等因素， 根據各指標的調查結果， 按表1 中的評價標準賦予其評價值， 再結合表2 中的各指標對指標層的權重值，根據以下公式計算各港區最終評分。

式中:P為港區的綜合評分值；wi為第i個指標的權重值；pi為第i個指標對應的評分值。 依據式(1)求得各港區的綜合評分情況見表3。

表3 滾裝功能調整碼頭選址評分

和尚島港區分為東、 西兩側， 主要承擔遼寧和東北腹地及部分中心城區的汽車滾裝運輸任務，功能以貨運滾裝為主。 和尚島西港區的運營主體是遼寧省大連海洋漁業集團公司(簡稱遼漁集團)，遼漁集團近年來堅持以臨港產業為基礎、 海洋食品產業為重點、 客滾運輸、 遠洋捕撈和海洋生物為支撐的發展理念， 在管理和運作上習慣于自成體系、 自我服務以及內部開發； 由大連港集團運營管控的和尚島東港區以散、 雜貨和客貨滾裝運輸為主， 承載著服務東北地區散、 雜貨對外交流的重要任務； 同時核心港區還將積極拓展各種現代綜合物流服務功能， 逐步發展成為大連國際航運中心的重要組成部分。

目前， 和尚島東港區后方集疏運便利， 以鐵路和公路方式為主。 鐵路通過港區內線路與金窯線相連， 進而與哈大鐵路以及東北鐵路網相溝通；公路通過港區疏港路與沈大高速、 丹大高速相連，進而與東北地區公路網相溝通。 和尚島東港區已逐步成為東北地區海運物資的重要口岸， 其鐵路集疏運十分發達， 為東北腹地物資提供了便捷的運輸條件， 現已成為東北地區生產、 生活物資運輸的重要通道。 大連港城市化改造加快了和尚島東港區的開發建設速度， 和尚島東港區成為承接老港區雜貨運輸和功能調整的重要港區， 將為港區未來繼續承接老港區功能轉移提供發展空間。

相較于和尚島西港區， 東港區在發展時序、開發進度及港區集疏運條件等方面具有近期建設實施優勢， 和尚島東港區更適宜承接滾裝功能調整。

4 結語

1)為適應煙大航線客滾船舶大型化發展趨勢，本文提出超大型客滾泊位選址方案綜合評價方法，綜合考慮市場需求和城市配套條件、 旅游資源、 港口基礎設施以及對外交通4 方面篩選指標因子， 構建超大型滾裝泊位選址方案評價體系， 為大連港超大型客滾泊位選址提供參考依據。 根據綜合評價結果， 對比分析和尚島東、 西港區的現狀及未來發展趨勢， 推薦大連港和尚島東港區作為滾裝碼頭選址。

2)此次選址方案評價分析主要服務于大連港超大型客滾泊位選址， 以滿足近期煙臺—大連滾裝運輸船舶的運作需求。 未來大連港大港、 旅順新港和和尚島港區都是滾裝功能發展的主體， 根據長遠發展需求， 下階段應統籌考慮3 個港址的合理布局和發展規模， 謀劃長遠繪制大連市滾裝運輸藍圖。 同時建議交通主管部門積極加強對環境保護、 國土資源等相關部門的對接， 積極爭取政策支持， 促進港口市場健康運營。