新時代縣級黨校發展問題探究

摘 要：縣級黨校在加強黨員干部黨性鍛煉、提高政治理論素質、執政能力等方面發揮著重要作用，是基層黨員干部教育培訓的主陣地、主力軍。要進一步加大縣級黨校建設力度，健全干部教育培訓機制，拓展晉升發展空間，打造高素質專職教師隊伍，促進黨校事業健康持續發展。

關鍵詞：縣級黨校;發展;對策

黨校作為黨委直接領導下培養黨員領導干部的學校，是搶占意識形態領域高地的堅強堡壘，在廣大黨員干部觀念養成、思路培養、視野擴展、理論充實、政治成熟等方面起到了重要作用。新形勢下，黨中央對黨校提出“全面提升黨員領導干部能力素養，解決新形勢下能力欠缺、‘本領恐慌問題，更好推進國家治理體系和治理能力現代化”的新要求。目前，黨校的發展還存在著諸多問題和困難，尤其是縣級黨校的一些問題更加突出，因此，研究新形勢下縣級黨校的發展問題意義重大。

一、新形勢下縣級黨校發展存在的困難

（一）重視程度不夠

一是部分縣（市、區）未把黨校工作提高到黨的建設大局去認識，定期研究解決黨校改革和發展等重要問題還不夠，一些問題仍然沒有徹底解決。二是一些縣（市、區）黨委領導領導班子成員不能經常到黨校講課、作報告和同學員座談，距離黨中央的要求還有一定的差距，沒有形成一套行之有效的制度做保障。三是縣級黨校教師的一些薪資待遇落實不及時。

（二）師資力量與任務倒掛

縣級黨校的編制大部分在30人左右，由于黨校兼具學校和行政機關單位的特殊性，一些教師由于工作需要，從事行政管理崗位工作，成為“兼職”教師，真正在一線從事教學的專職教師大多在5人左右，師資力量較弱。特別是新的《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》將村（社區）黨組織書記和基層黨員納入縣級黨校培訓任務后，黨校的培訓規模形成了越向基層越龐大的金字塔形;由于大部分縣級黨校一線教師少，師資力量較弱，形成師資力量與培訓規模倒掛。

（三）黨校間教學資源整合利用率不高

黨校間教學培訓資源有待進一步挖掘整合和利用，沒有真正形成資源共享的高效機制。教學教研方面的交流探討也沒有實質性的突破和提升，大多數停留在領導層電話交流層面。

二、新時代縣級黨校發展對策

（一）加大領導力度

1.加強督導。黨校系統加強對市、縣黨委對干部培訓經費投入、師資隊伍建設、薪資待遇落實情況和辦學條件的督導，把干部培訓工作作為各級黨委抓黨建抓人才建設的重點工作來檢查督導，推動研究解決黨校改革和發展的重要問題，并對一些成熟經驗和好的做法在全市或全省乃至全國進行推廣，從頂層推動解決各級黨委對黨校工作的重視問題和重工作，輕學習的工學矛盾普遍存在等問題。

2.建立到黨校講課長效機制。通過建立健全黨政領導干部到黨校講課、作報告和與學員座談等制度，將領導干部到黨校講課作為履行黨建職責的考核內容和述職內容，并形成長效機制，形成領導干部主動與黨校對接、授課的良好局面，有效解決領導干部“被邀請”來黨校授課的被動局面。

3.加大財政投入。栽的下梧桐樹，方能引得鳳凰來，只有全面加大對縣級黨校的財政投入，切實改變縣級黨校教學條件落后的情況，才能全面提升教學培訓質量。

（二）加強師資隊伍建設

一是縣級黨校編制數應根據本縣人口數或黨校應培訓干部人數、規模和任務加以核定，通過科學核定黨校師資配置比例，加強師資隊伍建設。對于人口或培訓對象少的縣，采取與其他黨校聯合辦學或以確保黨校基本培訓任務順利完成為目標設定人員編制底線，避免黨校編制核定的“隨意性”。二是科學確定縣級黨校管理崗位的“參公”編制數，增加管理崗位人員力量，讓黨校教師從管理崗位的日常工作中解脫出來，專心從事教學科研工作，切實加強縣級黨校師資力量建設。

（三）精準設置教學專業

根據黨校（行政學院）教學應當突出黨的理論教育和黨性教育的主業主課地位的工作要求和黨校實際，合理設立教學專業，不斷充實調整和提高馬克思主義哲學、黨史黨建、經濟學、政治學、管理學、社會學、法學等學科的研究方向與深度，加大教師外出進修機會、學習力度，不斷更新知識，完善知識結構，提高教師的整體素質和授課水平，進一步提升黨校科研水平，逐步打造黨校名師，出精品課。

（四）拓展發展空間

1.暢通掛職鍛煉渠道。根據教師講授課題和能力提升等需要，通過一定程序派駐到相關單位掛職鍛煉，拓展理論實踐空間，并在掛職實踐中發現人才，提拔使用人才。進一步優化黨校干部隊伍結構，加強黨校與其他黨政機關干部的交流力度，增強黨校干部隊伍活力。

2.適當提高中高級職稱比例。針對黨校編制人數少、人員流動性弱等實際情況，通過適當提高黨校系統中高級職稱比例來吸引人才，留住人才。黨校中高級職稱比例應不低于同城內示范性高級中學的比例。

三、加強黨校自身建設

（一）堅持黨校姓黨、忠誠于黨的工作原則

要始終把黨校姓黨、忠誠于黨作為黨校工作的根本政治原則貫穿到各項工作中來，始終做到政治上的清醒和堅定。全面貫徹“學術研究無禁區，三尺講壇有紀律”和用學術講政治的工作要求，奮力建設一支政治堅定、本領過硬、業務精通、作風優良的高素質教師隊伍。

（二）擴大兼職教師隊伍

在繼續加強專職教師隊伍建設的同時，要做好“兼職教師”隊伍建設。通過把領導干部、專家學者、先進模范人物、省市黨校名師和高等院校有關專家等聘為黨校兼職（或客座）教授，建立“兼職教師”師資庫，彌補師資力量不足，進一步豐富完善教學內容，提升教學質量，不斷適應黨校不同層次黨員干部的培訓需求，切實提高黨校教育培訓工作的精準化水平和能力。

（三）提高教學培訓實效

一是深入挖掘整合當地現代經濟發展、歷史人文故事、生態建設等各類資源，將現場變課堂、素材變教材、講解變互動，增強干部培訓的質量。二是豐富教學方法，采取案例式、辯論式、體驗式等多種教學方法，同時，還要利用縣外優質教學資源，組織學員“走出去”開展異地培訓，開闊眼界，增長見識，從而全面取得良好的教學效果。

（四）加強校風學風建設

到黨校學習的大多是領導干部，黨校校風如何、校紀怎樣，直接關系著全黨的形象。要不折不扣地堅持從嚴治校、從嚴施教、從嚴管理的方針，必須把紀律和規矩挺在前面，加強校風校紀校規建設，切實形成良好的校風、學風，確保黨校教育培訓工作有序開展。在加強校風學風建設方面，近年來，滑縣黨校進行了有益的探索，并形成了一套規范有效的管理機制。在規范學員管理方面突出一個“嚴”字。在主體班培訓中，都由1名班子成員帶隊，選派2～3名中層任正、副班主任，具體負責培訓班的服務管理工作;學員培訓實行學籍注冊、座簽管理的管理模式;在培訓班中建立臨時黨支部和班委會，實現學員自我服務、自我約束、自我監督和自我管理;成立由校領導任組長的學風建設督察組，采取跟班督學、不定時督學等方式，切實加強學風建設的督導，解決了學員管理失之于寬的問題。營造了“要我學”到“ 我要學”的濃厚氛圍，將滑縣黨校切實打造成了風清氣正的馬克思主義學府。

（五）強化上下級黨校間的業務指導

通過定期召開校長會、業務座談會、研討會、培訓會、評選優質課、精品課、市委黨校派業務骨干到縣級黨校（分校）定點幫扶和市縣黨校之間雙向掛職鍛煉等措施，加強上級黨校對下級黨校的業務指導和同級黨校之間的業務交流，整合基層黨校優勢資源，全面發揮黨校整體優勢，促進縣級黨校健康發展。

（作者簡介：張子懷，中共滑縣縣委黨校講師，研究方向：黨的政治建設。）

參考文獻：

[1]習近平.在全國黨校工作會議上的講話（2015年12月11日）[J].求是，2016，（09）.

[2]中共中央印發《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》[N].人民日報，2019.11.04（003）.

[3]中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見? [N].人民日報，2015.12.14（001）.