抓好老區蘇區特色產業發展助力脫貧攻堅和鄉村振興

◎福建省老區辦、福建省老促會聯合調研組

為做好《加快老區蘇區脫貧奔小康研究》的子課題調研工作，從2019年7月開始，福建省民政廳（老區辦）、福建省老促會聯合組成調研組，對福建省老區鄉村特色產業現狀進行專題調研。調研組一行分為5組，分別深入到5個設區市10個老區蘇區縣調研，考察了50多個老區鄉村特色產業項目，召開座談會20余場，主要圍繞茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產、林竹、花卉苗木、食用菌、鄉村旅游、鄉村物流等老區蘇區十大鄉村特色產業進行調研。經匯總分析，形成調研報告。

一、發展老區鄉村特色產業的必要性

發展老區蘇區特色產業是老區蘇區脫貧攻堅和鄉村振興的必然要求。在老區蘇區脫貧攻堅戰中，離不開產業的支撐。因此，精準定位，因地制宜，深挖資源優勢發展特色產業對于老區鄉村來說是十分必要的。

（一）發展老區鄉村特色產業是調整老區農業結構的主攻方向。調整老區蘇區農業結構，是老區蘇區建設新農村和發展現代農業的根本途徑之一。福建省老區蘇區農業發展有著良好的基礎和傳統，為更好地適應現代農業發展的需要，推動產業結構調整上檔次、上水平，持續提高農民收入，推動老區蘇區經濟持續發展，發展特色農業、調整老區農業結構無疑是勢在必行。通過因地制宜地發展特色產業，打造農業特色產品，培植農業特色產業帶和產業群，以實現農業資源的多渠道、多層次的開發利用，滿足多樣化、優質化、商品化的市場需求，有利于開辟新的市場空間，促進老區蘇區農業結構的優化和升級。

（二）發展老區鄉村特色產業是增加老區蘇區農民收入的主要途徑。發展老區鄉村特色產業，是推動老區鄉村產業振興、促進老區農民增收的有力抓手。通過發展鄉村特色產業，建設一批規?；厣a品基地，帶動加工、儲藏、運輸等相關產業的發展，形成區域性支柱產業，體現老區農民的主體地位。發展老區鄉村特色產業，有利于把獨特的資源優勢轉化為經濟優勢；有助于拓寬就業渠道、增加就業機會，轉移富余勞動力；有利于促進農民增收致富，滿足農民的多樣化需求，真正讓農民成為老區鄉村產業振興的發展主體和受益主體，助力脫貧攻堅。

（三）發展老區鄉村特色產業是保護生態環境的有效措施。發展老區特色產業是轉變老區鄉村農業發展方式的根本途徑，是推進生態文明建設的重要內容。要遵循自然規律和經濟規律，也要兼顧生態效益和經濟效益。既要合理利用自然資源，開發具有顯著效益的老區特色農產品，又要調動老區農民保護和建設生態環境，實現農業資源的可持續利用。“綠水青山就是金山銀山”，要守住生態紅線，加快綠色農業發展，實現產業建設生態化、生態經濟產業化，以綠色促進高質量發展，提高綠色農業經濟效益，促進貧困人口脫貧，讓老區人民更好地分享綠色農業發展成果。

二、發展老區鄉村特色產業的做法與成效

（一）強化政策引領。2019 年5 月，福建省出臺《關于做好革命老區中央蘇區脫貧奔小康工作的實施意見》，強調：加強特色現代農業建設。鼓勵老區蘇區發展茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產、林竹、花卉苗木、食用菌、鄉村旅游、鄉村物流等十大鄉村特色產業，建設一批特色農產品優勢區。推進農機裝備產業轉型升級，農機購置補貼專項資金80%以上安排老區蘇區。對原中央蘇區縣省級龍頭企業認定標準降低20%。福建農民創業園專項資金90%以上、現代農業產業園專項資金80%以上用于扶持老區蘇區。積極發展林下經濟，省級林下經濟專項資金80%以上用于扶持老區蘇區。永安出臺《關于加快永安市革命老區發展的意見》，從加強優勢特色產業培育與資源開發等5 個方面明確開發重點和扶持方向，提高了社會各界擴大投資的積極性。

（二）打造特色品牌。農業品牌建設是現代農業綜合競爭力的重要標志，是提升農業特色產業發展增加農民收入和鄉村產業振興的重要抓手。福建省各縣充分發揮資源優勢，大力發展特色效益農業，以品牌創建驅動老區鄉村特色產業發展，推動鄉村振興。

一是深入實施商標品牌戰略。安排專項獎勵品牌創建，定期在各類宣傳媒體上幫助企業打廣告、做宣傳。如古田把銀耳作為品牌創建的重點，推動設立福州三坊七巷南后街“古田銀耳館”，支持舉辦中國（古田）食用菌大會，支持企業開展“三品一標”認證，爭創“中國馳名商標”“中國名牌產品”“地理標志證明商標”“福建名牌產品”。2018年“古田銀耳”作為“國家品牌計劃廣告精準扶貧”項目亮相中央電視臺，2019年5月，在北京成功舉辦“好銀耳在古田”古田銀耳品牌推介會，菌都品牌影響力和知名度不斷擴大。古田食用菌品牌影響力的擴大與提升，對促進老區村電商、物流、鄉村旅游等關聯產業發展起到巨大推動作用。

二是培育名優品牌。扶持農民合作社、種養大戶、家庭農場,建設烘儲、直供直銷、電商營銷等設施，發展“農戶+合作社+企業”模式，引導農民以土地經營權、林權和設施裝備等入股農民合作社和企業，引導農民合作社積極注冊商標，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品，積極培育一批品牌影響力大、帶動能力強的農業龍頭企業。如平和縣在琯溪蜜柚產品市場開發上，一手抓營銷隊伍和市場網絡的開發與建設，賦予更靈活的扶貸、給牌照培育發展營銷隊伍，不斷開拓營銷市場和拓寬產品市場網絡；一手抓品牌知名度創建，投放央視產品廣告、創建網頁、連續承辦十四屆平和琯溪蜜柚文化節、蜜柚神州行和央視推介活動，從而不斷擴大品牌知名度，國內市場不斷開拓，幾乎覆蓋全國各大城市，產地市場具規模加工場營銷企業達400多家，國外市場在歐盟等國品牌知名度也不斷提升，出口量逐年遞增，2018 年達到10 萬噸，產品被列入歐盟10 個地理標志保護產品名單，其商標在17 個國家成功注冊，受到國內外經銷商的認可，成為世界品牌佳果。琯溪蜜柚已創建成為國人信賴和世人青睞的中國馳名商標產品。

（三）大力延伸產業鏈。各地在推進特色產業發展中，加快產業融合發展，由一產向二、三產業推進。武夷山市2019年2月被國家發改委等7 部門確定為首批國家農村產業融合示范園。為做大茶產業文章，武夷山市政府在促進茶產業“三產”融合上狠下功夫。一是全力加快茶旅小鎮建設進程，重點抓好茶檢中心、茶葉交易中心、會展中心等項目建設進度。發展茶葉深加工及茶飲料、茶保健品等茶葉衍生產品，延伸產業鏈。目前絕大部分的茶農實現了“種、加、售”一條龍，產業鏈條完整；二是發展茶旅項目。支持和鼓勵茶企發展茶旅項目，建設茶莊園、茶觀光工廠，開發茶旅游線路，不斷提高產業發展潛力和動力。以武夷山茶文化為表現主題的大型實景演出“印象大紅袍”自2010年公演以來，共接待觀眾人數471.4萬人，演出3431場，創收5.99 億元，納稅共計6908.59 萬元，實現營業凈利潤1.44億元；三是鼓勵茶企集聚發展，推動茶產業與特色、旅游、康養等產業深度融合發展，提升茶產業的生態、休閑、文化的非農價值。

（四）創新發展模式。充分挖掘各地特色產業資源，探索創新經濟增長方式，扶持發展“一村一品”“一鄉一業”，以“公司+基地+合作社+農戶”模式培育壯大特色農業，深入打造田園綜合體。

創新驅動，壯大集體產業發展。如長汀縣濯田鎮采用“三三制”拓寬致富渠道。以10個貧困村為試點，采取掛鉤單位幫扶、鎮財政資金支持、貧困村自籌各三分之一的辦法籌集資金發展集體產業。非貧困村可通過積極引進民間資本與鎮財政支持資金、村財自籌共同組成“三三制”共同籌集資金。例如利用村里閑置的烤煙房群、學校、村部等處的屋頂，以出地代出資的形式，用掛鉤幫扶資金和鎮財政支持資金建設光伏發電站，所發電量以全額上網模式并入電網，通過發電補貼增加村集體收入。

福安市有關部門立足老區基點村農業資源優勢，因地制宜發展，加大老區農村實用人才培訓力度，大力發展生產性項目，建設5000畝老區高山標準化生態茶產業，大力推進茶葉精深加工，加快發展林下種養殖，建成500 畝果蔬產業帶。在賽岐、溪柄、社口、穆陽等鄉鎮創建市本級現代農業科技產業園，扶持和引導貝牛有限公司等農業龍頭企業、專業合作社及家庭農場，進一步發展設施農業、觀光農業、特色農業，探索形成“農業企業（合作社）+農戶+基地”的經營模式，實現每個老區建制村重點抓好1-2個促進農民持續增收的特色產業項目，有效助推革命老區產業聚集、農民增收。

（五）推進農旅融合。創建鄉村旅游品牌。實施鄉村旅游“百鎮千村”提質升級行動計劃，依托現有旅游資源，積極鼓勵有特色旅游資源的鄉鎮、村落創建省級鄉村旅游集鎮、特色村。著力推動產業發展與古村落保護利用、紅色文化、旅游、教育、文化、康養等產業深度融合發展，活躍鄉村旅游市場，區域品牌知名度和影響力持續提升。如三明市以打造“品牌永安”“實力永安”“生態永安”“綠色共享經濟強市”為目標，充分發揮永安的人文歷史、資源特色、文化底蘊，發展鄉村旅游。引導鄉村旅游與文化、農業、工業等產業深度融合發展，形成各具特色的鄉村旅游。他們邀請北京巔峰智業旅游文化創意股份有限公司編制《永安市旅游發展策劃和近期行動計劃》。目前，永安市已取得16個國家級旅游品牌，建成全國休閑農業示范點1 家，鄉村旅游特色村12個，鄉村旅游休閑集鎮1個，紅色旅游景點5 個。三明市建成綠野鄉居民宿13家，四星級鄉村旅游經營單位1 家，三星級鄉村旅游經營單位1 家，省級觀光工廠1 家，農家樂80 余家。2018 年三明市全市旅游接待人數634.12 萬人次，旅游收入37.61 億元，同比分別增長17.5%和19.2%。

積極推進紅色旅游業。認真貫徹落實習近平總書記“要把紅色資源利用好、把紅色傳統發揚好、把紅色基因傳承好”的指示精神，立足紅色資源優勢，著力做好紅色文化保護、傳承和弘揚工程，不斷活化載體和形式，加快推進紅色旅游產業轉型升級，進一步打響紅色文化品牌。近年來，長汀縣濯田鎮水口村整合紅色資源，不斷傳承紅色基因，致力于將紅軍渡口打造成為黨員教育的示范點。目前，在古渡口舊址修建了遺址公園，加大紅色文化遺產保護和開發，大力推進鄉村振興，廣泛傳頌紅色故事。水口村在鎮黨委、政府的領導下，著力抓好“紅旗躍過汀江”古渡口遺址公園項目，并結合《壯麗70年，奮斗新時代——記者再走長征路》專題，吸引全國各方媒體對水口村紅軍渡口進行宣傳推介。2018年以來，各方人士到水口村聆聽紅色故事，感受紅軍精神。濯田鎮打造“紅旗躍過汀江渡口”黨性教育基地，大力傳承紅色文化，發揚紅軍精神。

（六）突出人才建設。全省各地實施各項鄉村人才計劃，配合當地各業務主管部門培養一批基層干部、農村專業技術人才以及社會服務型人才。如福安市，一是支持高校畢業生返鄉創業。進一步落實高校畢業生返鄉創業優惠政策，吸引高校畢業生返鄉創業，充分發揮高校畢業生創業擔保貸款擔?；鸬淖饔?，解決返鄉創業企業融資難的問題。今年已發放各類補助30萬元，其中農業專業合作社補助5萬元，創業生活補助10 萬元，創業開業補助10 萬元，已推薦創業擔保貸款300萬元貼息5萬元；二是實施“在外鄉賢回歸助力”工程。鼓勵在外鄉賢、外出務工農民、個體工商戶、農村經紀人等返鄉發展種植業、特色農業、設施農業、生態農業、智慧農業、林下經濟、庭院經濟等生產經營，開展技術創新、項目合作、創辦企業，目前已收集整理鄉賢人才100多人；三是持續開展人才評選認定工作。開展特支人才評選和鄉土人才認定工作，對評上的農業產業科技創業領軍人才、科技創新領軍人才、企業高級經營管理人才、技能大師、優秀農村實用人才分別給予每人1 萬元獎勵，對認定的種植能手、養殖能手、創業能手等分別給予每人5千元獎勵，并擇優推薦申報福建省優秀農村實用人才、寧德市特支人才、寧德市鄉土人才等。目前已申報技能大師11 名、手工藝師6名、廚藝師2名、創業能手21名，評定創業能手6 名。推薦高層次人才和青年優秀人才赴國外開展訪學研修及福建省百千萬人才工程省級選拔，積極開展申報省級專家服務基地工作；四是優化人才公共服務。設立“一站式”綜合服務中心，為農業產業創業創新人才提供政策咨詢、集中辦理證照等服務。做好返鄉人員社保關系轉移接續、社保發放以及對規定人員給予社保補貼等工作，加快實施教育補短板工程，擴大學位供給，對符合子女就學優惠條件的鄉村產業人才，可自由選擇安排在城區學校接受學前教育和義務教育。

三、發展老區鄉村特色產業面臨的困難和主要問題

近年來，各地鄉村特色產業發展和脫貧攻堅工作雖然取得了一定成效，但對標總體要求和最終目標仍有較大差距。主要表現在：

（一）產業基礎條件薄弱，自我發展能力不強。革命老區大多處在邊遠山區，存在基礎設施薄弱、經濟發展滯后、交通不便等諸多因素，制約了資金、項目、人才引進，自然資源得不到優化配置，經濟社會發展受限。近年來，經過各級政府和革命老區人民的努力，修建了水泥路，但也是等級低、路面窄的公路，且路肩和排水溝由于資金問題尚未完善，個別自然村仍未通水泥路，影響了鄉村特色產業的發展。

（二）產業集聚不夠強，效益不高。近年來，各地著力做大做強特色產業，已初具規模，但農產品加工企業普遍規模不大，帶動力不強，品牌影響力提升不快，效益不高，缺乏龍頭企業帶動。產業鏈配套水平較低，產業集聚群效益較弱，導致市場競爭力不強，抗風險能力較差。

（三）生產經營粗放，組織化程度較低。鄉村產業供給不能完全適應市場需求變化，農業產業化經營水平不高，缺乏有真正實力的龍頭企業，基地建設沒有形成規模化，制約鄉村產業經濟結構調整和農村經濟的發展；傳統耕種方式仍占主導。農業合作社在運作中還流于形式，不規范，功能發揮差，部分合作社應對市場和自然風險能力較弱。

（四）市場信息不靈，自我發展思路窄。農產品流通市場尚屬于自發形成階段，數量少、規模小，且分布不均衡。多數農民市場信息不靈、農產品市場流通意識淡薄，對市場需求缺乏預見，盲目跟從，歉收時因產品太少不能增收，豐收時因產品過剩、價格下跌，也難以增收。

（五）科技創新薄弱，產業融合度較低。一些鄉村特色產業仍以粗放式為主，普遍存在生產設備落后，產品科技含量偏低等現象，缺乏科技驅動創新。在農業產業方面：一產規模普遍較大，但仍存在基礎薄弱現象；二產不強，農產品加工轉化率不高，尤其是農產品加工科技含量和附加值較低；三產比重偏低，拓展延伸農產品功能和提升附加值有待加強。

（六）經營者素質不高，缺乏開拓精神。由于傳統農業產業生產效益不高，對科技人員和農村青年缺乏吸引力，導致外流外出務工人員增多，在家人員60%以上為老年和婦女，他們接受先進技術的能力不強，影響了科技的推廣應用，不利于現代農業的快速推進。另一方面，許多鄉村從業者，守舊意識較強，對新產業、新技術、新品種、新材料等缺乏先行先試意識。

四、對策與建議

（一）加大政策支持，提高造血功能。老區地理環境、區位優勢差，基礎設施、產業基礎都相對較差，經濟底子差，建設難度大，國家對老區要進行政策傾斜，加大政策支持，加大資金投入力度。建立穩定投入增長機制，不僅老區建設項目應加大投入，還要在扶貧開發、以工代賑等資金中加大投入，把各項資金捆起來使用，重點解決基礎設施、區域特色產業、農產品深加工和培植龍頭企業等帶動性強的項目上。

（二）加強統籌謀劃，完善基礎設施。認真梳理當前基礎設施建設任務，先急后緩，將量力而行和盡力而為相結合，把資金和精力用在刀刃上，統籌規劃好建設進度，逐年消化基礎建設需求。同時，積極吸納社會資源幫助完善基礎設施建設，為老區鄉村特色產業發展提供基礎保障。

（三）深入挖掘打造，推進融合發展。加大對龍頭企業的扶持力度，抓好龍頭企業和專業合作社引領作用，提升農業生產組織化、專業化水平。推進“一村一品”特色產業挖掘打造，促進特色產業基地形成和壯大特色農業規模的同時，帶動更多的群眾參與發展特色農業，進一步優化產業結構。要堅持“融合與發展”，打造多業態發展亮點。通過“農業+旅游”“農業+社會化服務”“農業+互聯網”，挖掘內涵，加快各旅游支點村的建設進程。注重點與點之間的相互串聯和區域化建設，建成完整的旅游線路，構建農業發展體系，并以信息化引領驅動農業現代化發展，推動第三產業蓬勃發展。

（四）強化科技支撐，提升產業質量。一要加大農業科技創新推廣，全面提升農業產業素質和綜合競爭力。結合福建省山區實際，推廣農業機械化，發展生態經濟，推動產業轉型升級和融合發展，引導企業自主創新，技改提升，轉型升級；二要發展現代物流。建立多層級電子商務渠道，組織具有地方特色的農產品集中入駐國內外大型知名電子商務平臺，引導建立網上超市或網店。發展多樣化電子商務銷售模式，發展農產品網上批發、大宗交易和產銷對接等電子商務業務。三是積極打造品牌。要培育一批叫得響、有影響力的產品品牌和企業品牌，推進生產標準化，提升農產品質量安全水平，提高產品的效益和競爭力。

（五）強化人才培養，提高管理水平。加大培訓力度，提升老區人民素質，培育本土人才。要建設現代農業，必須加大科技培訓力度，提高勞動者的素質。省市縣加大力度舉辦農業技術培訓，擴大覆蓋面，讓更多的農民學習到最新的技術。要針對當地的主要產業，每一層級列出培訓計劃。各級財政要加大投入，確保必備費用。通過培訓，達到鎮有各方面的高級技術人員，村有初級技術人員，組有技術能人，戶有科技明白人。

（六）加大宣傳力度，營造重視鄉村特色產業的氛圍。要不斷加大老區宣傳力度，通過在新聞媒體上開辟專欄、專刊、專題，宣傳老區的歷史，宣傳老區建設工作和老區特色產業取得的成就，宣傳老區建設面臨的困難和問題。在全社會開展熱愛、建設老區的教育，讓全社會都來關心老區、關注老區、關愛老區，支持老區鄉村特色產業發展，使這些地方經濟發展起來，人民富裕起來。