發展鄉村旅游是實施鄉村振興戰略的重要途徑

◎王傳雄

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，明確了產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。這既為我們做好“三農”工作指明了方向，也為如何打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會提供了遵循。隨著精準扶貧的深化，創新發展已成為新時代精準扶貧的必然要求，鄉村旅游扶貧就是精準扶貧形式和內容上的創新。

鄉村旅游扶貧是指在具有一定旅游資源條件、區位優勢和市場基礎的貧困地區，通過開發旅游帶動整個地區經濟發展。鄉村旅游扶貧是一個長期有效的朝陽產業，是一種“授人以漁”的精準扶貧方式。

特別是革命老區，可以依托農村良好的自然資源、紅色遺址、人文景觀和地域風情，通過扶貧政策與項目資金的介入，帶動經濟結構優化調整和旅游產業培育，形成人流、物流、信息流和資金流的聚集，提升貧困區域和貧困群體自我脫貧能力與發展能力。

鄉村旅游扶貧的時代意義

黨的十八大以來，習近平總書記多次就發展鄉村旅游作出重要指示，先后提出“綠水青山就是金山銀山”“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”。2015 年起，中央一號文件連續四年對鄉村旅游進行部署，2018 年中央一號文件明確要求“實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮”。旅游產業是扶貧脫貧的重要支柱和建設美麗中國的助推器。2020 年前，我國政府計劃通過發展旅游業使1200 萬人口脫貧，這些人口占全國脫貧人口的17%。旅游業特別是鄉村旅游業是貧困地區增加農民收入最現實、最直接、最有效、最可持續的支柱產業。

發展鄉村旅游有利于加速城鄉一體化進程。依托農村區域的優美景觀、自然環境、建筑和文化等資源，在傳統農村休閑游和農業體驗游的基礎上，拓展開發新興旅游方式，是推進農業供給側結構性改革，推動農業邁向現代化的重要力量，也是促進城鄉一體化的重要途徑。改革開放以來，我國經濟取得巨大進步，但城鎮化的快速發展與鄉村發展滯后，造成城鄉“二元”經濟對立。城市和鄉村之間的反差，制約了我國現代化建設整體步伐。發展鄉村旅游，可以加強城鄉之間的聯系與交流，以城鎮經濟反哺鄉村；發展鄉村旅游，可以打破農民頭腦中傳統觀念，促進村容村貌“升級”，加速農村現代化建設。

發展鄉村旅游有利于拓寬農民增收渠道。增加農民收入是推進城鄉一體化的核心。發展鄉村旅游就是利用農業的生產經營活動和農村自然環境與人文環境，經過科學規劃整合，形成一個具有田園之樂的旅游場所。在不影響農業生產的基礎上，又能增加農業的附加值，招攬、吸引城市人群休閑娛樂消費，既解決農村剩余勞力的本地安置，又能帶動本地農民的收入增加。

發展鄉村旅游有利于拓展新型旅游市場。鄉村旅游是連接城市與鄉村的一種有效手段，也是旅游市場空間新的拓展。發展鄉村旅游業，將旅游業市場延伸到農村，使旅游業能夠借助農業的優勢發展，同時農業也能借助旅游業的優勢有新的提升。鄉村旅游會給廣闊中國旅游市場添加一道“色彩豐富、回味無窮”的“旅游甜點”。

發展鄉村旅游有利于一、二、三產業深度融合。通過發展鄉村旅游市場，鼓勵和引導按照全產業鏈、全價值鏈的現代產業組織方式開展創業創新，以農、林、牧、漁相結合、循環發展為導向，發展優質高效綠色農業。實行產加銷一體化運作，延長農業產業鏈條，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，提升農業價值鏈。

鄉村旅游扶貧的困難和問題

鄉村旅游扶貧作為一種重要的扶貧方式，在許多貧困地區發揮其巨大扶貧功能、帶來明顯效益。但還應該對當前存在的一些困難和問題予以重視。

一是規劃缺乏可操作性。在鄉村旅游規劃過程中，由于缺乏對本土資源、旅游市場以及相關聯產業融合的深度調研，使各個鄉村規劃都是應付性規劃，規劃的適宜性、落地性、特色性、精準度不高，缺乏核心競爭力，同質化嚴重、千篇一律，沒有“賣點”。

二是服務管理缺乏規范性。旅游行業是綜合性的產業，旅游產業與扶貧產業的融合，加大了跨行業性，交通、醫療、餐飲、住宿等多種行業的融合必然造成有利益時相爭，有責任時互相推脫，系統化管理的缺乏造成責任不明。規范與質量問題成為制約鄉村旅游持續發展的重要因素。

三是服務隊伍缺乏人才。鄉村旅游業的發展沒有專業人員參與是不能提高競爭力的，也不會形成良好的產品和服務，通常人們認為只要是當地的人，熟悉當地的民風民俗，就能給游客帶來不一樣的體驗和感受。這是鄉村旅游發展中的一個誤區。由于綜合素質相對偏低，缺乏系統有效的培訓，服務水平跟不上形勢發展的需要。

鄉村旅游扶貧的對策建議

鄉村旅游扶貧是一項系統工程，也是促進區域經濟協調發展的重要途徑。在實踐中，一定要構建發揮良好效應的鄉村旅游扶貧路徑。

一、要強化引領作用。始終把扶貧攻堅作為重要政治任務、頭等大事和“第一民生工程”來抓，統籌制定出臺政策，凝聚脫貧攻堅合力，充分發揮鄉村旅游在助推脫貧攻堅中的強大帶動作用。一是重點加強對貧困村發展鄉村旅游的扶持力度。鄉村旅游具有貧困人口參與面廣、生產經營成本低、扶貧效果快、返貧率低等特點和優勢。但不是所有的貧困村都適合發展鄉村旅游，發展旅游扶貧必須具備相應的資源、交通和市場等要素。因此，要對適合發展旅游的鄉村進行精準識別，重點加大扶持培育力度。二是加大對貧困戶的重點培訓。堅持扶貧與扶志扶智相結合，著力建立把貧困群眾帶起來的外力機制和讓貧困群眾動起來的內力激發機制。按照培訓一人、吸納一人、脫貧一家的工作思路，幫助貧困戶增強對鄉村旅游的認識，提高參與鄉村旅游發展的能力和素質，讓更多貧困戶融入鄉村旅游經營，分享鄉村旅游發展成果。三是實施引領帶動。充分利用農業產業園區、專業經濟合作組織，黨員干部、農村能人、大學生村干部等帶動作用，實施旅游創業示范工程，配套落實創業就業優惠政策措施，帶動農民科學化、規模化、組織化發展旅游產業。

二、要完善基礎設施。堅持政府、市場雙輪驅動，加大投資力度。要結合鄉村振興、美麗鄉村建設，大力推進貧困鄉村旅游基礎設施建設，改變交通、通訊、供水、供電、環境治理、安全保障等方面的落后狀況，積極完善鄉村旅游接待服務設施，規范住宿設施、飲食設施、衛生設施、安全設施等建設標準要求。做到設施齊全、標準規范、健康發展，切實提升管理和服務水平，創造良好旅游環境，充分滿足旅游者的多層次需求。逐步將貧困村打造成“村容整潔，環境優美，民居美化，生活文明，人與自然和諧共處”的鄉村生態旅游農莊。

三、要加大環境整治。在推進旅游扶貧過程中，進一步加強對鄉村自然生態和人文環境的保護，有選擇地保留、有重點地保護、有計劃地修繕古村寨民居、重點文物古跡、紅色遺址，堅決制止破壞歷史風貌的拆建。堅持不破壞環境、不浪費資源、不搞低水平重復建設，推進鄉村旅游扶貧開發。加強對鄉村旅游扶貧項目區農民建房的引導和管理，公路沿線、旅游村寨民居要體現區域特色。要做好當地的環保工作，維護村莊的生態平衡，保持當地的民俗風情，展現小村風景的地域色彩，塑造舒適、安全的旅游形象。

四、要創新體制機制。要深化旅游精準扶貧工作思路，創新體制機制，大力推進鄉村旅游扶貧。一是建立“兩瞄準、三到人、四到戶”的旅游扶貧新機制：做到瞄準貧困村和貧困戶，做到技術培訓、服務對接和責任落實到人，推行產業規劃、項目落實、資金補助和技術指導到戶。二是建立全方位協作、多層面參與的立體化旅游扶貧新機制。堅持旅游扶貧與科技扶貧、教育扶貧、農業扶貧、社會扶貧等工程有機結合，實現效益最大化。三是創新鄉村旅游扶貧方式。采取分類補助方式、以企帶戶方式、入股分紅方式、租賃扶貧等方式，實現多元化旅游扶貧。四是建立合理的利益分配機制。堅持鄉村旅游扶貧資源集體所有、村民共享。通過制定村規民約等方式明確并公示扶貧項目后續管護經費、利潤分配等重大事項，使鄉村旅游扶貧成果真正惠及貧困農戶。

五、要打造旅游精品。要從貧困鄉村地區旅游資源的實際出發，樹立“鄉村化、創意化、本土化、低碳化、景村一體化”的鄉村旅游發展理念。既要保持鄉土本色，凸顯鄉村所在地元素，充分整合鄉村的自然、文化、產業和生活資源，開展主題創意和產品創新，打造能夠實現旅游扶貧目標的特色鄉村旅游精品。同時，又要充分貫徹低碳經濟理念，以“景村共建”的模式整村推進鄉村旅游進行開發建設，使鄉村旅游開發與精準扶貧、美麗鄉村建設融為一體，打造一批環境優美、產業發展、獨具特色的鄉村旅游扶貧示范村。

六、要實現“三產”融合。在旅游產品的研發和創新過程中，一定要充分挖掘貧困村的旅游資源，推進鄉村旅游與農業、工業、文化產業、體育產業、養老產業、交通產業、城鎮建設等聯動，構建產業鏈條，帶動蔬菜、畜禽等地方農產品的銷售，促進農業種植業結構調整；帶動農副產品、土特產品和旅游紀念品等旅游商品的加工銷售，促進農村加工業的發展；同時也帶動交通運輸、商貿物流、觀光旅游、休閑度假、房地產等產業的發展，實現一、二、三產業互融互動。積極推進“鄉村旅游”+“互聯網”的形式，形成全新的商業模式——鄉村電商、鄉村旅游“智慧”服務，使鄉村旅游產業成為拉動貧困村區域經濟的“助推器”和“新引擎”，為當地農民創造更多的就業機會。

七、要整合資源優勢。一是加大財政扶貧的投入力度。設置鄉村旅游扶貧專項資金，重點向鄉村旅游扶貧示范村傾斜；按照渠道順暢、方向不變、統籌安排的原則，打好老區建設、民族發展、農民新村建設、道路通暢、飲水安全、環境整治等行業部門資金與鄉村旅游扶貧項目的“組合拳”。二是拓寬鄉村旅游扶貧開發融資渠道。鼓勵鄉村旅游區內外各類企業、社會團體、個體工商戶，采取獨資、合資、合作、聯營、承包、租賃等多種形式參與鄉村旅游扶貧開發。三是鼓勵和支持項目區農民以房屋、宅基地、土地承包使用權、資金、技術等資源，采取股份制、合伙制、合作制等形式，培育自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束、富有活力的旅游服務經濟實體，創新“公司＋農戶”、“公司＋合作社”等扶貧開發方式，提高鄉村旅游扶貧的組織化程度，形成規模化、集約化經營。

八、注重人才培養。發展旅游扶貧不僅需要各類經營管理人才，還需要旅游產品開發、市場信息分析、傳統技藝、農家菜肴研究等多方面的專業人才。要把旅游經營管理者特別是農家旅館、農家樂從業人員作為培訓的重點，選擇正規的培訓機構，進行旅游政策、市場營銷、經營管理、服務禮儀、傳統技藝、旅游商品設計等培訓，輪流組織他們到旅游成熟景區實地學習考察，下功夫建設一支素質高、專業能力強的旅游人才隊伍。同時，還要加強對貧困地區農民的鄉村旅游和環境意識的教育，營造和諧親善的旅游環境。

九、嚴格規范管理。一是建立健全鄉村旅游扶貧管理體系。把鄉村旅游扶貧納入農村扶貧開發法律法規管理體系，實現鄉村旅游扶貧“粗放式管理”向“依法扶貧”規范管理轉變升級。二是明確鄉村旅游扶貧資金支持的對象和范圍。建立和完善鄉村旅游扶貧項目資金申報審批、管理使用、檢查驗收、激勵處罰、糾紛處置制度。三是走專業合作化道路。以村為單位成立鄉村旅游扶貧專業合作社，發揮其在市場開拓、質量管理、教育培訓、價格管理、投訴處理、利益分配等方面的作用。通過“合作社+示范戶”的模式，實行“四統一”規范運行管理。即統一標識標牌，增加游客的認同感；統一星級評定，提升競爭意識；統一收費標準，避免惡意抬價和殺價；統一客源分配，避免拉客搶客糾紛。