海南省全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀與策略研究

章 丹，劉 萍

(海南大學，海南 海口 570100)

1 引言

全域旅游作為一種新的發(fā)展理念和發(fā)展模式，是旅游業(yè)貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，是我國旅游業(yè)未來的發(fā)展方向[1]。海南省自2016年成為我國首個全域旅游示范省創(chuàng)建單位以來，搶抓機遇，因勢利導，以全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，推動海南省旅游產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革。通過優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構、提升旅游服務質(zhì)量、完善旅游服務基礎設施、加大海南旅游的宣傳營銷力度，不斷推進海南國際旅游島和國際旅游消費中心的建設，助力海南自由貿(mào)易港的建設。2019年9月文化和旅游部公布了首批71家全域旅游示范區(qū)名錄。其中北京、福建、貴州、江西等14個省(市、區(qū))各有3家創(chuàng)建單位入選；海南、安徽、廣西、重慶等13個省(市、區(qū))各有2家創(chuàng)建單位入選；甘肅、遼寧、內(nèi)蒙古等6個省(市、區(qū))各有1家創(chuàng)建單位入選。但從此次驗收認定的結果中可以看出：海南作為首個全域旅游示范省創(chuàng)建單位的先發(fā)優(yōu)勢已不再明顯，形式不容樂觀，亟需全面分析海南省全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀，找出其存在的問題，并針對性地進行解決，穩(wěn)步推動海南全域旅游示范省的創(chuàng)建。

2 海南省全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀

海南省位于我國最南端，是我國唯一的地處熱帶的海島省份，熱帶濱海資源、熱帶雨林資源和黎苗少數(shù)民族文化資源豐富獨特，同時兼具生態(tài)優(yōu)勢、特區(qū)優(yōu)勢、國際旅游島和自由貿(mào)易港四大優(yōu)勢，是我國名副其實的旅游大省[2]。旅游業(yè)作為海南省的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，對當?shù)亟?jīng)濟的拉動作用不斷增強，2016～2019年，海南省旅游人數(shù)和旅游收入均呈增長態(tài)勢,與2016年相比，2019年海南省旅游人數(shù)同比增長37.9%；旅游收入同比增長57.3%，旅游收入占GDP的比重由2016年的16.6%增加至2019的19.9%。

海南省自2016年2月成為全國首個全域旅游示范省創(chuàng)建單位以來，全省上下積極開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。同年12月出臺了《海南省創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作導則》和《海南省創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)驗收標準》，明確了海南省全域旅游發(fā)展的重點和方向[3]。海南省堅持全省一盤棋，全島同城化的發(fā)展理念，組織編制了《海南省全域旅游建設發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》，制定了《海南省全域旅游建設三年行動方案》，提出具體的“點、線、面”項目三年推進計劃，指導各市縣從“點、線、面”全面推動全域旅游發(fā)展。創(chuàng)建期間，海南省大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實施“百鎮(zhèn)千村”工程；多元推進產(chǎn)業(yè)融合，旅游+購物、旅游+節(jié)慶賽事、旅游+會展、旅游+體育等融合業(yè)態(tài)得到快速發(fā)展；不斷完善旅游基礎設施，環(huán)島高鐵、田字形高速公路網(wǎng)和旅游公路的建設，提高了海南旅游的可進入性和通達性。初步形成了“日月同輝滿天星，全省處處是景點”的全域旅游發(fā)展格局。

2.1 大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

海南省大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以“百鎮(zhèn)千村”建設為抓手，推動海南全域旅游示范省建設[4]。2016年海南省政府提出實施“美麗海南百千工程”，積極推動特色旅游風情小鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、椰級鄉(xiāng)村旅游點和美麗鄉(xiāng)村的建設。目前海南省共評定三亞市吉陽區(qū)中廖村、海口市秀英區(qū)石山鎮(zhèn)施茶村、瓊海市博鰲鎮(zhèn)沙美村、文昌市龍樓鎮(zhèn)紅海村等384個星級美麗鄉(xiāng)村。共評定海口市秀英區(qū)儒黃村、三亞市海棠區(qū)灣坡村、博鰲鎮(zhèn)北仍村等154個椰級鄉(xiāng)村旅游點。海口市秀英區(qū)馮塘村、瓊中縣什寒村、澄邁縣羅驛村等24個村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄。已有73個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)動工建設，并通過特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)培育一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，如東方火龍果、石山石斛、白沙綠茶、興隆咖啡等。連續(xù)8年舉辦海南鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)，推廣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和路線。2019年全省實現(xiàn)接待鄉(xiāng)村游客1081.31萬人次，同比增長5.53%，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入34.80億元，同比增長8.21%。

2.2 多元推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

海南省積極實施“旅游+”戰(zhàn)略，大力推動旅游與購物、體育賽事、節(jié)慶會展、演藝活動、郵輪游艇等相關產(chǎn)業(yè)的融合[5]。海南離島免稅政策自2011年4月20日實施以來，不斷進行調(diào)整優(yōu)化，釋放免稅政策紅利，如今免稅購物已成為海南旅游收入的重要來源和海南旅游的“金字招牌”。據(jù)財政部門統(tǒng)計，免稅購物新政實施首月(7月1日至31日)，海南省4家免稅商店共實現(xiàn)免稅銷售額約25億元，人均消費5527元，同比分別增長240%和82%，有力地拉動了海南省高端消費的增長和境外消費的回流。為推動海南國際旅游消費中心建設，2019年10月1日，為期一年的海南國際旅游消費年正式啟動，組織了海口馬拉松、海南高爾夫球公開賽、三亞體育旅游嘉年華、海南世界旅游休閑博覽會、亞洲沙灘運動會等103個節(jié)慶會展賽事活動。旨在廣泛吸引游客到海南旅游，進一步擴大海南旅游的知名度和美譽度，培育旅游消費新熱點新業(yè)態(tài)、拉動旅游消費增長，將海南打造成為業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的國際旅游消費勝地。

2.3 不斷完善旅游基礎設施

近年來，海南省不斷加強基礎設施建設投入，綜合性交通網(wǎng)絡日漸完善。2015年12月30日，海南環(huán)島高鐵全線貫通，這標志著全球第一條熱帶地區(qū)環(huán)島高鐵全線貫通，環(huán)島旅行只需3 h，并通過粵海鐵路通道與全國鐵路網(wǎng)相連，提高了海南的對外通達性和可進入性。同時為改善中部偏遠地區(qū)交通環(huán)境，儋白高速(儋州至白沙)、山海高速(五指山至三亞海棠灣)、文臨高速(文昌至臨高)接近完工，瓊樂高速、萬洋高速等一批重點項目相繼建成通車，海南田字形高速公路網(wǎng)已基本形成。2019年3月海文大橋(鋪前大橋)正式通車，打通海澄文區(qū)域之間的交通瓶頸。2020年7月美蘭機場二期項目試飛成功。2019年海南環(huán)島旅游公路開工建設，環(huán)島旅游公路是推進國際旅游島、國際旅游消費中心和全域旅游建設的重要項目，公路主線全長1040 km，貫通海口、萬寧、陵水、樂東等12個市縣和1個國家級開發(fā)區(qū)，有機串聯(lián)沿途9個旅游小鎮(zhèn)、37個產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，50余個旅游景區(qū)和度假區(qū)，建成后將助推海南全域旅游示范省建設。

3 海南省全域旅游發(fā)展中存在的問題

3.1 4A級以上景區(qū)數(shù)量不足且分布不均衡

根據(jù)國家文化和旅游部要求，國家全域旅游示范區(qū)最基本的驗收單位是縣級行政區(qū)，其中“具有不少于1個國家5A級旅游景區(qū)，或國家級旅游度假區(qū)，或國家級生態(tài)旅游示范區(qū)；或具有2個以上國家4A級旅游景區(qū)；或具有2個以上省級旅游度假區(qū)；或具有1個國家4A級旅游景區(qū)和1個省級旅游度假區(qū)”為申請國家全域旅游示范區(qū)驗收的必備條件。目前海南省共有6家5A級景區(qū)、20家4A級景區(qū)、1個國家級旅游度假區(qū)、2個省級旅游度假區(qū)。除三亞市吉陽區(qū)和保亭黎族苗族自治縣已通過國家驗收認定外，全省目前僅瓊海市、萬寧市、陵水黎族自治縣3個市縣及海口市秀英區(qū)、三亞市海棠區(qū)、崖州區(qū)、天涯區(qū)等7個創(chuàng)建單位具備申請驗收的資格。相較于寧夏、浙江、河北、山東、貴州、陜西、山西等其他7個全域旅游示范省市自治區(qū)創(chuàng)建單位，海南省在4A級以上旅游景區(qū)、國家旅游度假區(qū)和省級旅游度假區(qū)數(shù)量上稍顯遜色，且海南省4A級景區(qū)數(shù)量分布不均衡，主要分布于海口市、三亞市、萬寧市、陵水黎族自治縣、瓊海市、定安縣、保亭黎族苗族自治縣等7個市縣，其他市縣區(qū)尚無4A級以上景區(qū)和國家級、省級旅游度假區(qū)，全域旅游示范省創(chuàng)建面臨較大困難。

3.2 相關部門支持力度不足

全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作涉及面較廣，需要財政、國土、住建、農(nóng)業(yè)、交通、發(fā)改、水利、環(huán)保等相關部門的支持配合。在規(guī)劃編制方面，大部分市縣區(qū)尚未編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，或已編制規(guī)劃但實施效果較差；在農(nóng)業(yè)、水利、國土、城鄉(xiāng)等相關規(guī)劃中，未充分體現(xiàn)全域旅游的內(nèi)容，與相關規(guī)劃融合交差；在旅游用地和旅游發(fā)展專項資金方面，國土、財政等部門尚未出臺相關的支持政策，旅游項目落地面臨融資難、用地難等問題，嚴重影響了全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建進程。

3.3 創(chuàng)新示范意義較弱

全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建強調(diào)先行先試、改革創(chuàng)新和示范引領，探索出能夠為其他地區(qū)可供借鑒學習的發(fā)展經(jīng)驗。在《國家全域旅游示范區(qū)驗收工作手冊》中，除7類基本項共計1000分之外，還有一類創(chuàng)新示范項目共計200分，即創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的縣、市級地區(qū)必須要有多條改革創(chuàng)新舉措，才能達到1000分的初審驗收條件。海南省部分市縣區(qū)對創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的認識仍有待提高，創(chuàng)建積極性不高，主觀能動性較差，難以解決制約當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展中的問題，一些市縣區(qū)在創(chuàng)新示范方面雖有舉措，但創(chuàng)新示范效應較弱，難以形成可推廣、可借鑒、可復制的發(fā)展經(jīng)驗。創(chuàng)新示范力度不足是海南各市縣區(qū)在創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)過程中均存在的問題，嚴重制約著全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建進程。

4 推動海南省全域旅游發(fā)展的策略建議

4.1 大力推動A級景區(qū)和旅游度假區(qū)的建設

在2020年6月1日印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》中，明確提出支持海南創(chuàng)建國家旅游度假區(qū)和5A級景區(qū)[6]。一是大力推進“點”的建設，推動各創(chuàng)建單位利用當?shù)靥厣糜钨Y源同時引進國內(nèi)外知名旅游企業(yè)打造高品質(zhì)核心旅游吸引物。推動各創(chuàng)建單位特別是幾個零景區(qū)市縣重點加強旅游度假區(qū)和A級景區(qū)的建設，開展A級景區(qū)掃零攻堅和創(chuàng)高A級景區(qū)行動。二是加快推動旅游度假區(qū)建設，大力支持符合條件的市縣區(qū)申請省級旅游度假區(qū)，對達標的省級度假區(qū)，上報國家文旅部，申請國家旅游度假區(qū)。通過加大對A級景區(qū)和旅游度假區(qū)的建設力度，各市縣區(qū)爭取盡快達到申報國家全域旅游示范區(qū)的門檻條件。

4.2 加大對全域旅游創(chuàng)建工作的支持力度

一是指導各市縣區(qū)加快出臺支持全域旅游發(fā)展的綜合性政策及部門性專項政策，并切實抓好貫徹落實；二是推動未編制全域旅游規(guī)劃的各個創(chuàng)建單位盡快開展此項工作，現(xiàn)有規(guī)劃對標性和指導性不強的要盡快啟動修編；三是加大財政金融支持力度，一方面，積極爭取國家有關涉旅資金支持，另一方面，研究出臺省級和市縣的財政金融支持政策，引導旅游企業(yè)運用現(xiàn)代市場融資方式引入社會資本解決資金難題，推動旅游產(chǎn)業(yè)做大做強；四是加快研究制定切實可行的旅游產(chǎn)業(yè)用地政策，特別是要加強區(qū)級創(chuàng)建單位土地政策制定的職能權限，為旅游項目落地及配套設施建設提供有力政策保障。

4.3 大力推進旅游業(yè)改革創(chuàng)新

一是加強對各創(chuàng)建單位，尤其是中西部市縣的全域旅游業(yè)務培訓，深化對全域旅游發(fā)展及示范區(qū)創(chuàng)建重要性的正確認識，掃除國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的認知性障礙；二是通過鼓勵引導各市縣區(qū)結合當?shù)貙嶋H情況，敢于突破、大膽實踐，積極破除制約當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的障礙和瓶頸；三是對于成效顯著，在全國產(chǎn)生重要影響的可借鑒推廣的創(chuàng)新示范經(jīng)驗進行表揚并給與資金獎勵，提高各市縣區(qū)進行旅游業(yè)改革創(chuàng)新的積極性[7]。

5 結語

海南省各市縣區(qū)應提高對全域旅游創(chuàng)建工作重要性的認識，切實加大全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建力度，以國際旅游島、國際旅游消費中心和自由貿(mào)易港的建設為契機，搶抓機遇，針對目前存在的問題，分項整改，分類施策，分區(qū)指導，督促各創(chuàng)建單位深入貫徹中央和省委省政府關于促進全域旅游發(fā)展的有關精神和部署要求，嚴格對標國家全域旅游示范區(qū)驗收標準加快創(chuàng)建進度，爭取盡快獲評國家全域旅游示范區(qū)，推動海南省在全國率先創(chuàng)成全域旅游示范省。