基于協同創新的鐵路科研管理對策研究

（中國鐵路經濟規劃研究院有限公司，北京 100038）

0 引言

隨著經濟一體化及知識全球化趨勢的快速發展，數據、信息、知識流動速度顯著加快，科研創新所需知識的更新速度已經超過了單個科研機構內部知識儲備的速度，創新各方都迫切需要通過整合公共知識來彌補內部知識的不足，基于協同創新提高科研創新能力。2016年中共中央國務院印發的《國家創新驅動發展戰略綱要》中明確提出，“要建設各類創新主體協同互動和創新要素順暢流動、高效配置的生態系統，形成創新驅動發展的實踐載體、制度安排和環境保障”。進入新時代，實施協同創新戰略已成為鐵路科研機構進一步增強科研創新能力，服務支撐交通強國、鐵路先行目標任務的重要途徑。

1 鐵路科研協同創新的重要意義

1.1 協同創新有利于資源共享和優勢互補

實施協同創新，可使項目各參研單位集中資源于各自優勢領域，專注于課題研究的某個或幾個重要方面、重要環節，通過資源共享和優勢互補，發揮“1+1＞2”的團隊合力。具體來說，就是要充分發揮政府與國鐵集團在有關國家及行業戰略、政策方面的宏觀把控能力，利用鐵路局集團公司、設計咨詢單位在鐵路項目設計、建設、運營全過程的豐富經驗和掌握的大量“一手”數據，借助高等院校堅實的理論研究功底，通過鐵路科研機構的綜合研判、分析總結、加工提煉，形成內容全面、基礎扎實、面向應用、理論聯系實際的科研成果。

1.2 協同創新有利于縮短創新周期、降低創新成本

一般來說，協同創新側重于解決復雜問題，由多個參研單位共同開展協同創新，在各自具有核心競爭優勢的領域內發揮所長，可以有效減少重復研究和低水平研究，大大縮短創新周期。同時，協同創新可以顯著降低創新成本，一方面，創新時間的節約本身就意味著巨大的成本優勢；另一方面，各參研單位不僅可以直接利用自身占有的各種資源，而且可以間接的利用更多的非自有資源，如數據、人才、經驗、試驗場地等，從而大大節省創新成本投入。

1.3 協同創新有利于加速創新成果推廣和轉換

各參研單位通過緊密合作，營造了定期溝通與充分交流的信息環境，使得具有相關性的各類信息在協同成員內部得以積聚，最新研究成果得以及時共享。協同成員通過相互討論、合作，可以有效防止研究路線偏差，最短時間解決具體問題，形成協同創新的自我完善和自我優化機制。同時，通過合作研究，研究過程的互見性增強了研究成果的可信度，也使得某些研究成果能在最短時間內在有關參研單位內獲得推廣和應用。

2 鐵路科研機構開展協同創新存在的問題

2.1 協同創新的理念尚未普及

鐵路科研機構現有的科研管理模式仍有較強的“行政化管理”色彩，條塊分割的傳統科研模式尚未打破。鐵路科研單位過去多為事業單位，在長期的發展過程中主要專注于開展理論研究，資料收集工作做得多，現場調查訪談做得少，單兵作戰開展得多，協同合作研究開展得少。長此以往，鐵路科研機構與其他單位逐漸形成了各自為營、少有往來的狀態，缺少協同創新的文化氛圍，在參與較大范圍的協同研究時，往往認識不到協同創新的積極作用，反而認為開展協同創新造成了協調組織工作量的急劇增加，產生了消極抵觸情緒，影響了協同創新工作的順利推進。同時，在機構內部，由于內部考核、激勵和職稱評定等相關制度的不完善，部門之間、科研人員之間存在過分競爭的情況，在機構內部也存在不愿意協同共享的思想壁壘，協同創新的理念仍需進一步推廣。

2.2 協同創新的運行機制尚不完善

（1）缺乏穩定的項目依托和經費投入。目前鐵路科研機構開展協同創新主要依托于國鐵集團科研開發計劃項目，經費來源主要是國鐵集團撥付的科研經費，屬于典型的“項目牽引型”。受制于項目研究時長限制，協同創新團隊的維系時間基本為2～3年，往往在項目結題后就無法維持。現階段鐵路科研機構開展協同創新缺少長期穩定的項目依托和經費投入，沒有建立起持續合作的長效機制。（2）從協同創新的運行機制看，各參研單位的協調管理機制相對松散，參與協同的主體多為各參研單位課題組內部相關業務部門及個別專業，協同的內容也往往僅局限于課題研究內容本身，各參研單位科研管理部門之間、各參研單位之間尚未建立全方位、深層次的協同關系，傳統的科研管理模式應對大規模協同常常捉襟見肘、力不從心，影響了協同創新實效的發揮[1]。

2.3 支持協同創新的信息技術手段相對落后

面對跨部門、跨單位大規模協同創新研究，鐵路科研單位仍采用傳統研究模式，交流研討沿用定期組織召開研討會、座談會的形式，研究成果傳遞主要依靠電子郵件和報告實體郵寄等方式，傳統研究模式溝通效率低，信息傳遞衰減率、誤差率大，組織協調工作量及難度大，尤其是應對編寫項目合同文本、起草研究報告等需要實時協同作業的任務時更顯得力不從心。

3 鐵路科研機構開展協同創新的對策

3.1 以項目為依托組建協同創新團隊

打破研究領域、學科、組織機構等壁壘，圍繞科研項目的研究需求，打造一批研究方向相對集中和互補、在研究領域擁有創新能力和研究優勢的協同創新團隊。建立利益共享、風險共擔、共同發展的團隊凝聚機制，實施團隊負責人推舉制，充分優化科研團隊的人員和組織結構，建立健全完善的團隊管理機制[2]。

3.2 構建穩定順暢的協同創新運行機制

（1）完善多元化投入機制，鼓勵科研機構加大科研經費投入，設立研究基金，針對重點研究領域，在國鐵集團科研開發計劃課題的基礎上，自主立項配套課題，持續開展深化研究和擴展研究，形成“1+N”的協同研究課題群，保障依托項目和經費來源的穩定、可持續。（2）除合作開展課題研究外，探索建立多種方式相結合的合作模式，鐵路科研機構可以探索與鐵路局聯合建立生產實踐基地，與相關科研機構和設計咨詢單位建立戰略伙伴關系，聘請國鐵集團機關和鐵路局專家擔任特聘研究員，聘請工程院院士、設計大師等在科研機構內成立院士（大師）工作室等。（3）建立有效的協調機制，保證各創新主體之間的交流溝通順暢，可設立專職協調部門，規范、協調橫向與縱向的協同創新。（4）建立定期溝通機制，通過多種形式和手段，形成日常工作聯絡機制和問題溝通解決機制，平衡各主體的權責[3]。

3.3 優化完善鐵路科研機構科研管理模式

打破鐵路科研機構內設研究部門相互獨立、條塊分割的格局，通過內設機構的重組合并，實現鐵路科研機構內部門、專業、人員間的協同，促進內部創新資源的無障礙流動。同時優化科研管理體制機制，在課題管理、收入分配、人才激勵等方面強化職能管理部門的引領作用，通過優化科研管理流程和強化正向激勵導向，充分調動科研人員參與協同創新研究的積極性，齊心協力攻關克難。

3.4 打造共建、共享、共贏的資源平臺和工作平臺

（1）構建面向全路的鐵路科技成果信息共享平臺，完善科技項目庫、科技成果庫等各類數據庫，按照管理權限實行開放共享，提高鐵路行業內科技創新資源的利用效率。（2）建設科技研究協同創新工作平臺，基于科技創新活動的流程，實現在線研討，多人實時協同編撰科研項目文檔，科研項目數據資料共享，固化及自動套用規范報告格式等功能，通過實現跨地域多時段的工作協同解決協同單位之間溝通交流不便、文件流轉慢、知識難共享的問題。