國際公共安全形勢與科技發展需求分析

趙小兵，戚作秋，李蓉華，陳瑩

國際公共安全形勢與科技發展需求分析

趙小兵，戚作秋，李蓉華，陳瑩

（遼寧省檢驗檢測認證中心遼寧省安全科學研究院，遼寧 沈陽 110004）

伴隨著經濟、文化等各領域全球化的深度融合發展，公共安全問題也日漸突出，得到國際社會的高度重視，很多新技術、新方法、新產品等在公共安全領域得到了廣泛應用，公共安全科技在推動國際社會穩定和經濟發展中也起到了積極的作用，但是，仍有許多的公共安全問題未能得到滿意的解決，甚至在有些領域至今還沒有找到解決的方法，安全問題一直威脅著人類。如何讓公共安全科技引領新時代公共安全事業的發展，顯得尤為重要。分析了國際公共安全新形勢，剖析了公共安全科技發展的現狀，研究了國際公共安全科技發展的新需求與發展趨勢，并提出了推動國際公共安全科技發展的幾點建議，為公共安全領域科技創新與發展提供參考。

公共安全；安全形勢；科技發展；科技需求

1 概述

伴隨著各領域全球化的深度融合發展，人們在從事生產、生活等社會活動中形成的“人類命運共同體”在獲得共同利益的同時，也伴隨著產生一系列問題，給人類帶來了新的挑戰，其中，公共安全問題就是一個值得人類深思的問題之一，而且這些問題在過去已經給人類帶來了巨大的損失，2001年紐約世貿中心道恐怖襲擊事件，造成3棟建筑整體坍塌，2 825人遇難。2004年印尼蘇門答臘發生的地震海嘯，造成近30萬人死亡和失蹤。2005年美國的“卡特里娜”颶風造成了約1 209人喪生，50萬人無家可歸，500萬人受災，2千億美元的經濟損失，40萬人失業，并引發了一系列環境污染、生產事故、疾病疫情和社會事件。2008年中國的汶川大地震造成了69 229人死亡，直接經濟損失達8 451億元。2015年中國的“8·12”天津爆炸事故，造成165人遇難、8人失蹤，798人受傷，304幢建筑物、12 428輛商品汽車、 7 533個集裝箱受損，直接經濟損失達68.66億元。2017年，恐怖分子在英國制造了“5·22”曼徹斯特恐怖襲擊事件。2018年，委內瑞拉總統馬杜羅遭到改裝無人機襲擊等。在經濟全球化的大背景下，人類在同一個全球生態環境下生存，面對著日益復雜的國際公共安全形勢，如何讓公共安全科技引領新時代的公共安全事業發展，顯得尤為重要。本文分析了國際公共安全新形勢，剖析了國際公共安全科技發展現狀及面臨的新問題，研究了國際公共安全科技發展的趨勢，并從公共安全科技需求的角度出發，提出了公共安全科技發展的措施與建議，供相關方參考。

2 當前國際公共安全形勢分析

公共安全是社會穩定和經濟發展的基石，近些年，國際上高度重視公共安全，采取了一系列舉措應對公共突發事件，可以說起到了一定的作用，避免或減輕了一些災害、災難、事故的發生或影響，但近期發生的一系列公共突發事件仍然令人們感到震驚，當下國際社會的公共安全形勢仍然嚴峻，世界災難仍沒有減少。新型冠狀肺炎在全球范圍內傳播；澳洲山火災持續了數月，受災嚴重；美國爆發了40年來最致命的流感（乙型流感）；東非爆發了遮天蔽日的蝗災；印尼洪水導致數千房屋被毀；伊拉克首都巴格達國際機場遭到美國的3枚火箭彈襲擊；伊朗擊落烏克蘭民用客機，機上176名乘客和機組人員全部喪生；巴西罕見暴雨導致2萬人流離失所，死亡人數已達到842人。全球多處地震不斷，菲律賓火山噴發，克什米爾多場雪崩，西班牙風暴襲擊，加拿大多倫多遭遇50年一遇特大暴風雪。俄羅斯圣彼得堡體育館在拆除屋頂的工程期間突然坍塌。羅馬尼亞、白俄羅斯、匈牙利和波蘭、捷克、斯洛伐克、印度相繼傳出H5N1和H5N8禽流感疫情，累計屠宰數萬禽鳥。這些僅僅是2020年前后幾個月的時間里發生的部分公共突發事件，這些災難性事件的教訓是慘痛的。正如恩格斯在《自然辯證法》中說的那樣：“不要過分陶醉于我們對于自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。”比如由氣候變化帶來的各種自然災害，人類生產帶來的安全事故，人類生活等帶來的難民問題，毒品走私、恐怖主義、傳染性疾病等社會性問題，而且這些問題隨著社會化進程的不斷深入而逐漸變異，呈現出了新的特征。新時代，國際公共安全面臨的新情況不斷涌現，不確定性更加顯著，可預測性更低，防范處置更加復雜，影響和傳播范圍更加廣泛等。在國際化不斷深入的新時代，公共安全風險防控能力不斷提升的同時，自然、環境、社會、生產、生活、新科技等領域的風險相互交織，顯現出風險來源的復雜性、風險發展的連鎖性、風險走向的不確定性、風險影響的擴散性等特征。大型自然災害頻發、新型公共衛生事件出現、國際恐怖主義橫行、生態環境遭遇嚴重挑戰等，當前，國際公共安全形勢仍然十分嚴峻，而且越來越復雜。

3 國際公共安全科技發展現狀分析

國際上非常重視公共安全領域的科技創新，美國對公共安全的研究一直處于世界前沿，美國投入了大量的資源開展公共安全科學研究和實驗，發展各類公共安全指揮系統。日本面對頻發的自然災害建立了符合其國情的突發事件管理體制機制。建立了國立防災研究院，投入大量的資源提升災害監測科學技術水平，尤其是發展地球同步軌道氣象衛星、對地觀測衛星系統、風廊線雷達網、高性能計算技術和新一代遙感遙測技術，提高數據處理、模擬、實時監測、預警等應對突發公共安全事件的能力。意大利從各個方面提升突發事件應對能力，尤其重視利用科技手段應對突發事件，采用網絡信息技術建立多部門聯動指揮與信息共享系統，將最新的衛星技術和信息通信技術應用到災害監測與預測工作中，并利用信息技術開展人員疏散和救助工作。俄羅斯建立了一套完備的應急管理組織體系，面對突發事件，實行“逐級負責，垂直管理”的原則，實現對突發事件的快速處理。俄羅斯在切爾諾貝利核泄漏事件后，也已將對公共安全的研究從防衛擴展到預防和降低風險上。德國建立了國家和地方的二級應急管理體系，由各個州對所管轄范圍實施救助、預防、處置，建立州內常規的應急管理體系，跨州救援由聯邦政府進行協調。建立了現代化的公共安全應急信息系統，利用計算機系統、數據庫系統、地理信息系統、衛星定位系統、遙感系統和視頻系統建立了龐大的信息共享體系，在公共安全管理中起到了極為重要的作用。世界上主要發達國家一直重視并不斷加強公共安全科技創新能力建設。新加坡、英國倫敦、美國紐約等都提出了構建韌性城市，2015年第三屆世界減災大會的主題就是韌性，特別是在消防救援方面，國際上比較發達的城市，目前均已經實現了韌性城市目標。從世界各個國家公共安全科技發展的經驗來看，均以機制體制為保障、以完善體系為基礎、以先進科技為支撐，全面發展公共安全科技，促進公共安全領域的進步。

在全球信息化、數字化快速發展的新時代，很多新技術、新方法、新產品等在公共安全領域得到了廣泛的應用，公共安全科技在推動社會穩定和經濟發展中也起到了積極作用。但安全問題仍然一直威脅著人類，許多公共安全問題仍然未能得到解決，甚至在有些領域至今還沒有找到有效的解決的辦法，比如人們對自然災害的準確預測、大數據技術在公共安全領域仍處在起步階段，公共安全保障平臺及聯防聯控技術體系仍不完善，應對巨型災害的處置能力不足，安全韌性的目標仍未全面實現，人們對安全機理的研究和認識仍不完全等。這些均需要世界公共安全領域的科技工作者和社會各界的努力探索。

4 國際公共安全科技發展需求

科技是第一生產力，同樣，在公共安全領域也需要不斷地推動科技創新，來引領公共安全事業的發展。面對著日新月異、復雜多變的公共安全形勢，現有的技術已經遠遠不能滿足新時代的公共安全需求。雖然近些年國際上的公共安全科技得到了長足發展，但面對很多突如其來的、新生的、復雜的公共安全事件仍束手無策。國際上很多國家針對本國突發事件的特點，均開展了相應的研究工作，在應對常規性的公共突發事件上，可以說是具備了相應的應對能力，但對于一些新生的、復雜的、難預測的、連鎖性及巨型的公共突發事件，在處置上還存在很大的不足。比如新型冠狀病毒肺炎事件、美國的新型流感等凸顯了人類在新生突發事件上仍是被動的，這也充分體現了科技創新的迅速應變能力不夠；澳大利亞山火事件暴露了在應對復雜、大型的災害上，其應對措施仍不到位，束手無策；加勒比海域古巴的地震、菲律賓火山噴發等說明了人類對類似自然災害的準確預測預報尚未實現，應重點攻關。中國天津港爆炸事故說明了人類在生產安全防控技術以及應急處置專業化方面還有待提高等。人類同災害、災難、事故等較量最有力的武器就是科學技術，人類戰勝大災、大難、大疫離不開科學發展和技術創新，把公共安全科技攻關作為一項重大而緊迫的任務，綜合多學科力量，形成合力，統籌推進，協同發展，為有效解決公共安全領域的重點難點問題提供有力支撐至關重要。

5 國際公共安全科技發展趨勢分析

分析國際公共安全科技現狀可知，國際上的公共安全科技發展趨勢，正逐步由單領域向著多領域融合研究，由單災種向著多災種耦合，從自然災害、人為災害的分別研究到智慧安全城市的全面研究，從傳統安全保障向安全韌性提升和綜合風險治理躍升，由被動防災向著主動預防，由理論化向著產業化，由特性化向著標準化，由傳統技術逐步向著大數據、物聯網、云計算、人工智能、5G技術等高科技方向發展。公共安全科技領域的發展趨勢明顯正逐步走向系統化、產業化、標準化、智能化和大數據化的方向前進，正努力對公共安全的共性基礎理論、關鍵技術、專用設備、集成方案等進行重點突破，且更加關注于影響重大的突發事件的監測預警技術、應急救援平臺建立、應急聯合保障機制及安全韌性等方面的研究、開發與應用，正努力構建全方位、立體化的公共安全網。

6 國際公共安全科技協同發展的建議

6.1 要加大對應對重大突發公共安全事件的國際聯防、聯控機制的研究

建立健全重大突發公共安全事件的國際聯防聯控體系，形成一方有難八方支援，一國有難多國共擔的機制。注重防范和化解跨國重大突發公共安全風險，提升國際聯合應對重大突發公共安全事件的能力和水平。

6.2 要構建全方位、立體化的國際公共安全科技創新體系

加強國際交流與合作，實現人才、技術、物資、平臺、數據等的共建共享機制，把好公共安全總防線，有效地防范、化解和管控各類公共安全風險：①要把握好防控風險的縱向路線，進行全線科技攻關，即本質安全技術、評估預測技術、監測預警技術、連鎖聯控自防技術、減災控制技術、應急處置技術、恢復與重整技術、統計調查與改進技術等。②要把握好防控風險的橫向路線，做好多領域融合、跨行業交叉、多部門聯動、多災種耦合等方面的綜合性防控技術研究。既要注重基礎理論研究，又要重視應用技術研究。既要重視技術類研究，又要重視管理類研究。③要織好公共安全科技的支撐網格，從人才交流、聯合研究基地建設、協同創新平臺構建、聯合項目規劃、信息共建共享等方面，建立國際公共安全科技創新支撐網格。

6.3 提升公共安全科學的基礎研究能力

充分利用人工智能、大數據等新技術手段，搞清楚重大災害、事故的發生、發展和破壞規律，建立有效的仿真模型，災害的發生雖是不以人的意志為轉移的，但人們在災害面前并不是無法作為的，科學的預報和公眾的充分準備是減災的重要手段，因此，要加強對突發公共安全事件進行準確的預測預報預警技術的重點攻關，為災害防控和應急處置等提供精準的決策保障。

6.4 加大對公共安全事件的科技攻關力度

提升對新領域、新災種事件的突擊應變科技攻關能力，重視對地震、火山噴發、海嘯等難預測性災害的預測預報 預警技術研究，重視對大型復雜災害的聯合應急處置與保障技術的研究，重視對災害發生機理的基礎性研究，重視對 巨災防控關鍵技術研究，重視國際突發公共事件應急平臺建設等。

7 結論

在全球化的新時代，全球命運與共，沒有誰能獨善其身。公共安全問題是人類社會面臨的共同挑戰，絕不是一個國家的問題，需要各國攜手應對。當前，重大公共突發事件在多個國家頻繁出現，造成了嚴重的影響，教訓慘痛。要加強公共安全領域的國際交流與合作，共享各國在長期與災害、災難、事故做斗爭的過程中積累的豐富經驗，共建國際公共安全新秩序，建立國際共建共享的公共安全研究創新平臺和國際聯防聯控機制，共同提出應對策略，為推動構建人類命運共同體貢獻智慧和力量。要注重公共安全科技的國際攻關合力，特別是在當前信息化和國際化快速推進時期，利用物聯網、大數據、云計算、人工智能、5G等新技術助力公共安全科技發展顯得極為重要。要全面推進公共安全科技在可溯、可預、可測、可防、可控、可治等方面的合力攻關，開發更多的國際先進核心技術，拿出更多硬核產品，形成公共安全國際聯防聯控體系，為維護人類安全和全球化戰略作出更大的貢獻。在經濟全球化時代，各種傳統安全和非傳統安全問題不斷帶來新的考驗。國際社會必須樹立人類命運共同體意識，守望相助，共同建設平安的地球家園。

［1］張艷朋.大數據對公共安全管理方法論的變革［D］.南昌：江西財經大學，2015.

［2］余麗.國際公共安全責任分擔的中國方案論析［J］.中州學刊，2019（12）：1-6.

［3］DARIUSZ B.The concept of public safety and order in the social and the humanities sciences［J］.Journal of Modern Science，2018，38（3）：221-236.

［4］劉助仁.美國、日本、俄羅斯的公共安全危機管理機制［J］.武漢商業服務學院學報，2008，22（3）：17-20.

［5］楊玲，范川川.我國公共安全領域科技發展現狀及趨勢研究［J］.創新科技，2008，18（10）：40-42.

［6］莫坤.淺談國際工程企業海外公共安全管理的特點和發展趨勢［J］.研究探索，2017（4）：34-38.

［7］傅首清，梁愛民.信息化支撐環境下世界城市公共安全管理模式的研究［J］.電子政務，2010（11）：79-84.

［8］杜文.巨災型突發事件應急救援體系研究［D］.河南：河南理工大學，2012.

［9］陳建國，趙秀娟，范維澄.中國公共安全科技發展及其在澳門的應用實踐［J］.科技導報，2019，37（23）：17-24.

［10］范文.國外扶持公共安全產業的政策實踐與啟示［J］.科技掠影，2012（11）：54-56.

C939

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.13.032

2095－6835（2020）13－0084－03

〔編輯：張思楠〕