地方應急管理數字化建設應用研究

（浙江省應急管理數字與技術中心，浙江杭州 310009）

應急管理數字化建設應用研究是一種適應當前社會發展的新興的應急管理模式，也是地方各級政府數字化轉型的重要組成部分。無數字、難應急，數字化建設應用研究的發展大大提高了地方各級政府應對緊急情況的有效性。2018年，應急管理部門成立之初，還沒有實現數字化、網絡化，基本處于綜合應用階段。2019年，危化企業、生產煤礦開始全面聯網，業務模型逐步建立，開始進入深度應用階段。2020年，數據核災、數據救援等新業務模式應運而生，開始邁入智能應用的門檻。總結并探索應急管理數字化建設應用研究領域的創新軌跡，對于推進數字化應急管理應用體系建設，加快地方應急管理技術創新、提高應急管理科學化、現代化治理能力和治理水平都具有重要的現實意義。

1.目前地方應急管理數字化建設應用研究現狀

地方應急管理數字化建設應用研究是各級地方應急管理部門正在興起新建的一項重要工作。目前已有3個方面形成共識：一是數字技術革新。圍繞數字化技術和數字化理念的拓展和應用。認為數字化技術對應急管理有著重要的影響。二是拓展數據渠道。通過多種具有數字化技術融合的方式，有效預防解決自然災害和生產生活等方面的安全問題。三是全程應急管理。應急管理數字化建設應用研究基于數字化轉型、數字化創新，以及應急管理各個關鍵階段由地理空間工具和數據處理技術組成的全過程，是將數字化技術、數字化理念、數據化融合、數字化創新與地方各級應急管理部門工作職能相結合，貫穿于事前、事中、事后的一種全鏈條的應急管理活動[1]。

（1）應急管理與物聯網相融合。建立一個和智慧城市相結合的應急管理系統，借助智慧城市中的物聯網體系，將公共安全、交通運輸等各類城市活動信息分析、匯總，為應急管理提供更好、更準、更多的感知數據，通過建立共享機制，將各種數字技術和物聯感知數據源融合在一起，探討應急管理與云計算技術之間的關聯，打造一張應用于應急管理領域的感知網絡。

（2）應急管理與GIS技術相結合。GIS技術（Geographic Information Systems，地理信息系統）是以地理空間為基礎，采用地理模型分析方法，實時提供多種空間和動態的地理信息，可將區劃、建筑、設施、街道等轉換為地理圖形顯示。它能夠綜合處理分析地理空間數據，最重要的特點是可以形成可視化數據在地圖上表示出來。利用高清遙感影像、高精度DEM地形數據服務，輔助應急人員在火災、洪災、泥石流、雪災和地震等突發性自然災害中實施應急救援。

（3）應急管理與3D技術相聯合。3D技術已經在日常生活中得到了廣泛的應用，其成像原理就是利用人眼左右分別接收不同畫面，然后經過對圖像信息進行疊加重生，構成一個具有前—后、上—下、左—右、遠—近等立體方向效果的影像通。通過使用3D技術，實現多維度空間信息的展示。比如危化品生產場所的傾斜攝影實景三維，可以實現對場景的高精度還原，在災害預警預報、災害監測調查到災情評估分析等各個方面發揮作用。

（4）應急管理與大數據相組合。大數據通過對大量歷史信息的分析，完成對現在和未來的精確判斷和預測。應急管理數字化建設和大數據技術是緊密結合的，沒有數據支撐，難有數字應急。應急部門的數據具有來源多，數量大的特點，各級地方政府應急管理部門根據自身需求特點建設數據治理系統，匯聚自然資源、交通、水利、氣象、電信等外部信息和各類感知數據、基礎數據，為風險識別、風險研判、應急救援提供數據支撐服務。

2.對地方應急管理數字化建設應用研究的啟示

地方應急管理數字化建設研究，以應急管理部信息化發展戰略規劃框架和“十四五”應急管理科技信息化系列規劃設計為綱領進行總體布局，以“智慧應急”為統領，以大數據為核心，以關鍵應用為支撐，加強先進技術裝備研發和優勢資源組織，推進應急管理科技信息化建設，提升應急管理科技信息化整體實力[2]。

（1）加強資源共享，建設應急數據“一中心”。系統建設，數據先行。建設應急管理大數據工程，完善橫向、縱向信息共享機制，實時接入防汛抗旱、火災防治、地質災害、安全生產、危險化學品、非煤礦山和公共安全、交通、氣象、地震等自然災害和安全生產風險監測感知數據，形成應急資源數據中心。加強各類災害事故大數據挖掘分析，建立數據決策、數據防災、數據救災等新型應急業務模式，構建扁平化、智能化、情報、指揮、行動一體化應急指揮中樞。

（2）整合應用系統，構建應急指揮“一平臺”。有效整合各職能部門建立的相關應用系統、信息體制，建立應急管理“一平臺”，從防范防治、應急救援、災后恢復等方面深化系統應用，通過對應急管理的數字化整合，搭建應急指揮“一平臺”，推進信息化與業務工作的深度融合。匯聚應急資源、重點目標、力量分布、人員定位等信息，實現應急救援指揮統一調度，為應急管理全過程管理提供“智慧大腦”的技術支撐[3]。

（3）融合多方資源，打造應急通信“一張網”。依托應急指揮網、衛星通信網、運營商資源，打造應急通信“一張網”。形成天空地面一體的通信網絡，滿足“三斷”極端條件下的通信保障。應急管理工作對時間要求非常高，特別是災害發生后的應急救援，每個環節都要求多部門間快速響應、密切合作。打造通信“一張網”，實現從救援現場的單兵設備、應急保障車、無人器影像等和指揮大廳之間的各類語音、視頻和數據業務的全面融合。為救援決策提供第一時間的現場信息支撐。

（4）加強科研合作，推進技術應用“一創新”。加快建立與企業、高校、科研院所的合作機制，提升先進適用性應急裝備、平臺的研發和成果轉化能力。比如，開展應急管理領域5G應用，推進高危行業領域“機械化換人、自動化減人”，開展無人機群滅火、通信中繼平臺應用，為盡早發現并及時撲救陡坡、深谷等特殊部位的火點煙點，提高就地快速響應能力提供可靠的技術手段[4]。

應急管理數字化建設應用研究是當前應急管理部門急需探索的重要課題。應急管理數字化發展至今，已經從原來的綜合應用階段轉入智能應用階段。初步形成科學健全的規劃體系，基礎設施逐步強大，數據資源逐步豐富，關鍵應用逐步完善。應急管理數字化建設應用研究是一項系統工程，要以“智慧應急”為統領，以數字化手段為推手，深入研究相關應用技術，繼續推進應急管理數字化建設全面邁上新臺階，為各級地方政府應急管理提供更廣闊更優質的發展空間。