煤炭建設工程全過程造價管理工作的探討

（中煤天津設計工程有限責任公司，天津 300120）

煤炭建設工程要適應當前的發展趨勢，造價管理工作必不可少，對煤炭建設人員而言，要懂得造價管理的內容，遵循造價管理的原則，以管理工作促進煤炭建設工程的進行。項目控制的重要一環是造價管理，所以要在煤炭建設的各個階段合理控制項目投資，以全過程造價管理提升項目的經濟收益，減少煤炭建設成本。

1.煤炭建設工程造價管理主要內容

煤炭建設工程造價管理是指對煤炭建設工程造價進行預測、計劃、控制、測算、分析和評價等工作全過程管理，主要內容包括對煤炭建設各階段所編制的投資估算、設計概算及工程施工承發包階段計價等的全過程、全方位管理。通過規范計價行為，統一計價依據，使建設各階段、各環節有效銜接，以達到合理確定、有效控制工程造價，充分發揮投資效益的目的。

2.煤炭建設中的工程全過程造價管理工作

2.1 建設前期的造價管理

2.1.1 決策管理

煤炭建設工程前期的造價管理首先體現在決策上，項目在建設之前要做好決策工作。決策是項目可行性分析的重要前提，通過調研工作，對需要擬建的項目是否可行進行調研、論證，確保項目有序開展。造價管理在項目決策階段十分重要，決策階段要合理估算投資，宏觀控制項目的投資效果，決策的內容較多，包括策劃、成本估算、經濟評價以及制定決策方案等[1]。具體來說，應分析估算總資金及礦建工程、地面建筑工程、機電安裝工程、設備及工器具購置和其他費用等的投資比例及合理性;也可根據鄰近礦區已建成或正在建設的類似礦井的投資進行比較分析，評價估算總投資的投資水平合理性。通過定性與定量分析，共同為項目決策提供經濟支持。目前煤炭建設項目超概算情況比較普遍，從決策階段就進行編制限額設計的投資估算，進一步細化建設項目投資估算，按項目實施內容和標準合理分解投資額度和預備費，為項目節省投資進行提前謀劃。

2.1.2 項目設計

煤炭項目設計階段的造價管理，主要在設計概算與施工圖預算方面。設計概算文件應遵守國家、行業頒發的法律、法規和相關規定，按照設計內容，依據中國煤炭建設協會發布的工程計價依據以及相關規定，結合建設期間市場價格要素變化進行編制。在編制或審核設計概算時，應比較并分析設計概算費用與對應的投資估算費用組成，提出相應的比較分析意見和建議。根據經濟比選優化后的設計成果編制設計概算，并依次按照項目、單項工程、單位工程、分部分項工程或專業工程進行分解作為深化設計限額。當超過限額時應提出修改設計或相關建設標準的建議，同時修正相應的工程造價至限額以內。

在編制施工圖預算報告時，應將施工圖預算與對應設計概算的分項費用進行比較和分析，并應根據項目特點和預算項目，計算和分析整個項目、各單項工程和單位工程的主要技術經濟指標。當施工圖預算與設計概算存在偏差時，應在施工圖預算中予以說明。

2.1.3 招投標

招標階段工程量清單計價適用于建設工程發承包及實施階段的計價活動。包括編制工程量清單、最高投標限價，審核投標報價及擬訂合同價款等活動。咨詢機構在招標采購策劃、招標文件審核、招標答疑、合同簽訂中應協助建設單位完成發承包模式的選擇、合同中采用的計價方式、主要材料及設備的采購方式、預付工程款管控、安全文明施工措施的支付與使用要求、工程計量與工程款支付等有關事宜。同時，咨詢機構在開標后、評標前對投標報價進行分析，編制清標報告文件。

2.2 建設過程中的造價管理

煤炭建設過程中的造價管理工作，相較于項目前期的決策、設計以及招投標工作，施工階段的成本測算，金額更為細致，更容易體現出造價管理的作用。應根據項目工程總進度計劃，編制項目投資計劃，分解年、季、月計劃。通過建立投資控制臺帳，對實際值與目標值進行比較、分析，發現偏差應及時采取措施進行糾偏。每個計量周期末對完成的工程量進行計量，要嚴格控制工程預付款和工程進度款的支付，嚴格執行合同中約定的各種款項的支付條件。同時，施工階段的造價管理受到多方面因素的影響，如政策性法律法規的變化、不可抗力因素、人工、材料、機械價格變化等對建設項目的造價影響很大。造價管理人員要及時進行實際投資與計劃投資的動態比較，收集、匯總費用實際支出額與計劃投資額，進行對比、分析，查明費用偏差產生的原因，提出糾偏措施與調整措施。對于可能發生的重大工程變更應及時做出對工程造價影響的預測，提出相應規避風險、彌補損失的措施[2]。

2.3 竣工階段的造價管理

煤炭建設工程的造價管理在竣工階段要做好竣工結算與決算兩項工作。竣工結算時，一般分為準備、審核、審定三個階段，三個階段的工作是：（1）準備階段。煤炭建設工程在竣工階段應重視準備階段的內容，這樣才能為接下來的竣工結算工作奠定基礎；具體來看，竣工結算的相關資料應在準備階段完成，結算人員應對煤炭建設各個工程的資料進行整理、歸納、分析，確保掌握結算資料，減少結算誤誤差，同時對所收集的項目資料一一核對，確保造價的正確性，并以書面的形式呈現出來；（2）審核階段。資料準備階段，需要花費大量的時間和精力去收集、整理，隨即應開展審核工作，審核內容以及會議、項目存在的問題等，通過會議的形式將項目建設的問題提出來，進行針對性的解決，同時提出建設性的意見，解決項目建設問題，將會議內容形成書面報告；（3）審定階段。資料審核完成后，進入審定環節，這是煤炭建設項目竣工階段的重要組成部分，審定包括審核和確定，要求項目建設各方對竣工結算審核的內容進行討論交流，決定項目竣工結算相關事宜，敲定并簽字，將審核報告完善上傳。竣工結算的審核工作應委托具有相應資質的造價咨詢單位來完成。審核時應按施工合同約定的工程價款的確定方式、方法、調整等內容，審核項目合同，應仔細確認，看合同中是否存在模糊的事項，項目建設是否符合工程造價相關規定，是否按照項目建設工程造價的原則、計量方式等對造價進行管理，保證項目建設造價的正確性；對當前煤炭建設工程合同而言，一般的計價方式都是以工程量清單計價，換言之，當單價穩定，需要計算工程量。具體到工程的結算方式，需要綜合各方因素，如要看那施工圖，還要重視其中是否存變更，并且還應結合簽證來結算等，此外，也可以不考慮變更的問題，直接將竣工完成的施工圖紙與項目簽證相結合，也能完成項目的結算。需要注意的是，項目施工的圖紙與竣工的圖紙存在差異，在具體的結算過程中也存在差異，需要綜合對比。與此同時，在結算階段，施工單位也應根據結算要求提供相應的資料，包括文件、合同、圖紙、簽證等，確保項目結算工作的有序開展，施工單位是項目建設的主體，因此，其應做好項目建設的相關內容記錄，將工程造價所需的資料準備好。

煤炭建設工程在結算階段的工程造價十分重要，是保證項目有序竣工的重要前提，同時造價做好了，還能為企業提升國定資產的價值，同時項目建設是否成功，也與竣工階段的結算質量有關。對煤炭建設企業而言，要重視項目竣工階段的造價管理，將各類文件、資料準備好，這樣才能有效反應項目建設的成果。在竣工結算開展造價管理，意義重大，不僅能將項目建設的實際成本以及投資掌握清楚，還能對比各類預算，提升項目投資建設的成功率。為接下來的工程項目建設積淀經驗，從長遠來看，提升企業的投資效益。

3.結語

煤炭建設項目建設周期長、建設內容多、影響投資因素眾多。通過先進的造價管理手段及管控側重點從工程建設前期、中期以及后期不同階段做好全過程造價管理工作，進一步達到有效控制工程造價，充分發揮投資效益的目的。